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结合煤炭产业整合过程中参与主体特点的分析，通过构建以中央政府、地方政府为主体的博弈模型进行均衡分析，研究中央政府政策优惠在地方政府执行政策中的必要性及其具体确定原则。研究结果表明，只有通过中央政府的介入及补贴使地方政府进行煤炭产业整合的成本消耗得到补偿，地方政府才会选择与煤炭产业可持续发展相容的行为。