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国家政策引导和规划操作不同步。1998年6月,中国人民银行印发《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》后,全国各地况相组建了各类中小企业贷款担保机构,从整体上看,这些担保机构缺乏完整的体系,主要体现在以下几个方面:一是资本金规模相关悬殊,资金来源不尽相同。据对沪浙闽地区已组建担保机构的资本金分析,初始资本金或注册资本最大的中国经济技术投资担保公司上海联络处为5亿元,最小的浙江省开化县个体私营经济贷款担保风险金仅为30万元,一般的担保基金资本金在100-500万元之间,其资金来源形式有财政拨款、借款,国有