长期以来，我国高校被人为地划分为不同层次，有重点院校和非重点院校之别。重点院校由于有“重点”品牌的包装，占据了较多优势。从发展的角度看，率先重点发展一批高等院校，提升国家高校办学水平，拥有在世界高校领域的话语权，这是符合实际和科学发展之道的。但是，我国高校层次划分不具备竞争性，实际上实施的是“只入不出”的静态机制，没有实施“优胜劣汰”的动态机制，造成高校发展的不公平现象。
　　目前，我国高校是按学校划分层次，传统的划分有国家重点院校与非重点院校之别。1993年，国家提出“211工程”建设，即面向2l世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点。这样，是否为“2¨工程”建设院校就成为划分高校层次的标准。1 998年，国家又提出在“2¨工程”的基础上，建设“985I程”大学，“985I程”大学又成为更高层次的高校划分标准。一般而言，“重点”院校比非重点院校有较高水平和办学优势。但就具体学科、专业而言，并非完全如此。比如，从教育部学位与研究生教育发展中心发布的全国学科排名，可以看出，有很多非重点院校的学科比一些“重点”院校的学科强。如：大庆石油学院还不是“大学”层次的高校，而其“石油与天然气工程”学科排名在中国地质大学相关科目之前，同样，西安工业学院的“工商管理”学科，其排名远比一些"985工程”院校靠前，名不见经传的莱阳农学院也有多门学科榜上有名…···这样，就至少导致两个不公平现象：一是高层次院校的低层次学科、专业被“高层次化”，出现低层次学科搭车现象；而低层次院校的高层次学科、专业被“低层次化”，导致其优势学科逐渐被弱化。即学科、专业与院校层次对应，对非重点院校发展而言，在某种程度上不合理、不公平。二是低层次院校高层次学科、专业由于受院校层次影响，优质生源越来越少，而一些高层次院校的低层次学科、专业，由于有高层次“品牌”包装，吸引大量优秀考生，事实上造成考生成绩与学科、专业质量的错位，对考生不公平。更严重的是，我国高校层次划分“只人不出”，只要进入重点行列，就高枕无忧，缺乏对其后续发展的监督。
　　因此，我国高校层次划分需要改革和完善。首先要建立动态性划分机制，重点院校划分要根据其办学水平和办学效益，进行周期性评价划分，比如每四年一次，根据标准，将办学水平高、效益好的学校划入重点行列，将已在重点行列而办学水平没有提高或办学效益差的院校，要实施退出机制。其次要建立以学科或专业为主体的划分机制，将普通高校办学水平和办学效益较高的学科或专业，划人重点之列，和重点院校学科或专业一样对待，形成高等院校公平竞争的良性环境，促进我国高校公平、健康发展。