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在全国劳动密集型产业发展受挫的情况下，1-8月份高邮市服装企业共实现产值25亿元，比去年同期增长了49．3％。高邮市市长范天恩介绍说，今年该市服装行业推行的工资保证金制度，稳定了职工队伍，客商也乐意将订单交给高邮服装企业。服装企业进入门槛较低，技术要求也不高，一个投资者花10万元资本租赁设备厂房，招百十名工人，就能接单运转挣钱，而老板扣住工人两个月工资就能收回成本，老板欠薪因此成为服装行业的共性难题。从今年起，高邮向无固定资产的租赁型服装企业或纳税10万元以上的小型“高危”服装企业收取2个月工资保证金。目