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摘 要：人力资源既是一种天然资源，又是一种再生资源。作为一种活的资源，它只有通过有效的配置和利用才能切实转化为推动经济社会发展的现实动力。我国是一个多民族的国家，如何进行少数民族地区的人力资源开发对振兴民族经济和协调民族关系起到重要作用。本文从黔东南州镇远县县情入手，分析了其人力资源开发的现状，同时对其人力资源开发所存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了相应的对策。
关键词：镇远县；人力资源；人力资源开发；对策
中图分类号：F240 文献标识码：A
中国在20世纪末提出了“西部大开发”的发展战略，主要在西部民族自治地方推进发展，包括5个自治区、27个自治州以及83个自治县。黔东南州是一个以苗族和侗族为主体民族的少数民族自治地方，是全国面积最大、少数民族人口比例最高的自治州之一。镇远县总人口约26.47万，其中少数民族占48%，主要是苗族、侗族、土家族，约12.4万人。要想推动镇远县社会经济的更快、更好发展，要想实现富民强县建市的中心目标， 就必须努力朝着以人力资源为依托的模式发展。这需要加强镇远县人力资源的开发利用， 有效发挥其巨大潜力， 用丰富的人力资本优势转换替代物质资本和资源资本优势， 通过有效吸收、组合各种生产力要素， 从而提高整个县域经济增长的质量和效益。
一、镇远县人力资源开发的现状
（一）人力资源总量不足，尤其缺乏高层次人才
从就业人口来看，镇远县高层次人才的比例较低，从每100名劳动力中拥有中专以上学历及初级以上职称人员看，仅有7%。从科技人员数量看，仅占贵州省总量的0.3%，人才队伍整体素质亟待提高。
（二）人力资源利用效率低下，人才流失严重
人力资源作为一种特殊资源，既需要承认其社会价值，也需要用货币来计量其经济价值，由于镇远县经济总量小、人才结构与经济结构存在不合理，资金缺乏，阻碍了科技向生产力转化，导致人力资源利用效率低下。
（三）农村劳动力素质偏低
由于外出打工人员多，农村劳动力缺乏，留守人员中，绝大多数素质较低，他们有的思想比较保守，有的缺乏诚信意识，有的文化程度普遍偏低。
（四）受教育程度改善缓慢
目前，镇远县文盲、半文盲等低素质的人口较多。其中15岁及15 岁以上人口中，文盲、半文盲就有万余人，而90%以上的文盲分布在农村。另外， 人口平均文化程度也较低。尽管以“普九”（普及九年制义务教育）为重点的“两基”（基本普九、基本消除青壮年文盲）教育基本实现，但高素质人才所占比例较小， 特别是文盲、半文盲的比例还居高不下。
二、镇远县人力资源开发的特征
（一）人力资源数量增加
镇远县人力资源在数量上伴随着人口总量绝对数增加而持续增加，尽管近年来增幅略有下降。同时，也存在人口老龄化问题。从城镇劳动力来看，全县总人口逐年增加，城市化度达到15.15%，比2009年增加0.69个百分点。从非劳动年龄人口来看，由于出生率连续下降和大量青壮年人口到省外打工，使得镇远县人口年龄结构发生较大变化，即少年儿童人口比重下降、老年人口比重上升。
（二）人力资源质量改善
第一，平均预期寿命大幅提高。平均预期寿命是衡量一个国家或地区人口健康水平和身体素质的重要指标，镇远县劳动力资源平均预期寿命已经达到72.35岁，比1959年增加近27岁。尽管全国平均水平仍存在较大差距，但总体说来，平均预期寿命的提高也反映出随着镇远县经济社会的不断发展，人们的生活质量和健康水平也得到进一步提高和改善。
第二，科学文化素质提高。科学文化素质的形成是先天智力遗传与后天教育、培训和实践经验积累的结果， 2000年镇远县15周岁以上的青壮年文盲率仅为2.6%，2007年15周岁以上的青壮年文盲率仅为0.18%，脱盲巩固率达到97.8%。
第三，健康状况总体情况良好。人口的身体状况不仅取决于经济发展水平和医疗卫生条件，还与生态环境、生活习惯及从事职业等有很大关系。镇远县身体健康和基本健康人口比例达到95.3%。
第四，人力资源结构不均衡。一方面，人才结构与经济结构不匹配导致人才利用效率低下，另一方面资金的缺乏又阻碍了科技向生产力转化。科技力量在镇远县内分布很不均衡，科技人员数量和科技经费远远低于经济发达地区，人力资源年龄结构老化现象明显。
三、镇远县人力资源开发存在的问题及其原因
（一）镇远县劳动力素质普遍低下
镇远县人力资源素质不高，是由于受经济所困，使得受教育人员太少，导致基础教育薄弱。镇远县0—14 岁人口所占比重高达28.5%，这主要是因为我县的人口自然增长率一直以来都比较高，因此使得镇远的基础教育担子重。尤其是在农村地区，存在着这些群体：一是因贫困而读不起书的农村孩子、正处于学龄阶段的民工子女、中途放弃中学甚至小学学业选择外出打工的孩子构成的失学群体。二是社会上的待业青年，大多是高中毕业甚至是初中及以下毕业的学生。三是进城务工的民工。
（二）人力资源开发的软环境不优
对于镇远县这样一个人口数量多、质量相对较低、人均资源量较少的地区而言，实现经济的可持续发展，对于人力资源的开发具有十分重要的现实意义。然而，镇远县由于受部门利益的影响，制定的招商引资优惠政策、改善投资环境的一系列措施没有得到很好的落实，难以营造良好的经济发展软环境来为人力资源开发提供经济基础。
（三）人力资源开发缺乏规划与优秀人才匮乏现象并存
首先从观念方面看，一是基层仍存在论资排辈，求全责备的思想；二是不少人依然安于现状，不思进取；从机制方面看，一些单位仍存在竞争、激励及分配机制不够健全，从而制约着人才的成长和发展。此外，从事科研及技术开发的人才偏少，尤其是博士、硕士这样的高层次骨干人才匮乏。
（四）劳动力资源的不合理配置
人才市场与劳动力市场同时存在市场管理体制弊端，造成了镇远县存在这种人为造成的不平等用工制度，进一步拉大了技术工人与拥有专业技术职称的技术干部之间的差距，严重削弱了技术工人学习技术和爱岗敬业的工作积极性，造成劳动力资源的极大浪费。
四、镇远县人力资源开发的对策
（一）大力发展教育，提高劳动力素质
首先，增加对教育基金的投入，使现行的教育投资更加多元化。通过加强镇远县教育经费的统筹，加大政府对办学的投入力度是政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化，以保证经费的来源。其次，加强基础教育，尤其是农村地区。通过增加教育投资、建立教育发展基金、扩大筹资渠道、拓展办学形式等途径，使基础教育在“普九”的基础上有更加显著的发展。第三，积极发展职业技术教育和成人教育体系，是人力资源开发的有效途径。要按照“实际、实用、实效”的原则，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班，对劳动力者有针对性地开展就业与再就业的技能培训。
（二）营造良好的软环境
首先，转变思想观念并营造有利于尊重人才，崇尚知识的良好社会氛围，可以通过宣传教育、政策引导的方式来纠正镇远县存在的传统封闭的思维定势，培养市场经济意识，形成一种潜在的促进人力资源开发的强大社会动力，为人才的开发和稳定创造一个好的外部软环境以解决人力资源开发和管理存在思想意识上的障碍。其次，制定优惠政策，建立灵活的人力资源开发管理机制。可以采取“高级人才以引进为主，初中级人才以培养为主”的战略，通过出台吸引、稳定、使用、培训人才的相关配套的开发和管理措施和透明可行的政策导向来吸引优秀人才为地方经济发展注入资金、技术、先进理念和文化。
（三）建立科学合理的人力资源开发规划以及重点培养和引进专门人才
镇远县应根据地缘、资源优势，确定本地区的特色优势产业和重点项目，分析相关产业、项目所需的管理人才、技术人才数量，进一步研究该地区所需的专门人才结构，以便进行大力培养和人才引进。
（四）加快人才市场体系建设，促进人力资源开发和利用
第一，以科学的理论和方法指导人才市场建设，对市场建设进行科学的规划和布局，对人才资源的开发利用和配置进行科学指导。第二，建立统一的市场规则和管理制度，规范人才供需双方和中介的行为，保证市场运行的统一有序，同时摒弃旧的观念和习惯，自觉遵守市场运行的规则。
关键词：镇远县；人力资源；人力资源开发；对策
中图分类号：F240 文献标识码：A
中国在20世纪末提出了“西部大开发”的发展战略，主要在西部民族自治地方推进发展，包括5个自治区、27个自治州以及83个自治县。黔东南州是一个以苗族和侗族为主体民族的少数民族自治地方，是全国面积最大、少数民族人口比例最高的自治州之一。镇远县总人口约26.47万，其中少数民族占48%，主要是苗族、侗族、土家族，约12.4万人。要想推动镇远县社会经济的更快、更好发展，要想实现富民强县建市的中心目标， 就必须努力朝着以人力资源为依托的模式发展。这需要加强镇远县人力资源的开发利用， 有效发挥其巨大潜力， 用丰富的人力资本优势转换替代物质资本和资源资本优势， 通过有效吸收、组合各种生产力要素， 从而提高整个县域经济增长的质量和效益。
一、镇远县人力资源开发的现状
（一）人力资源总量不足，尤其缺乏高层次人才
从就业人口来看，镇远县高层次人才的比例较低，从每100名劳动力中拥有中专以上学历及初级以上职称人员看，仅有7%。从科技人员数量看，仅占贵州省总量的0.3%，人才队伍整体素质亟待提高。
（二）人力资源利用效率低下，人才流失严重
人力资源作为一种特殊资源，既需要承认其社会价值，也需要用货币来计量其经济价值，由于镇远县经济总量小、人才结构与经济结构存在不合理，资金缺乏，阻碍了科技向生产力转化，导致人力资源利用效率低下。
（三）农村劳动力素质偏低
由于外出打工人员多，农村劳动力缺乏，留守人员中，绝大多数素质较低，他们有的思想比较保守，有的缺乏诚信意识，有的文化程度普遍偏低。
（四）受教育程度改善缓慢
目前，镇远县文盲、半文盲等低素质的人口较多。其中15岁及15 岁以上人口中，文盲、半文盲就有万余人，而90%以上的文盲分布在农村。另外， 人口平均文化程度也较低。尽管以“普九”（普及九年制义务教育）为重点的“两基”（基本普九、基本消除青壮年文盲）教育基本实现，但高素质人才所占比例较小， 特别是文盲、半文盲的比例还居高不下。
二、镇远县人力资源开发的特征
（一）人力资源数量增加
镇远县人力资源在数量上伴随着人口总量绝对数增加而持续增加，尽管近年来增幅略有下降。同时，也存在人口老龄化问题。从城镇劳动力来看，全县总人口逐年增加，城市化度达到15.15%，比2009年增加0.69个百分点。从非劳动年龄人口来看，由于出生率连续下降和大量青壮年人口到省外打工，使得镇远县人口年龄结构发生较大变化，即少年儿童人口比重下降、老年人口比重上升。
（二）人力资源质量改善
第一，平均预期寿命大幅提高。平均预期寿命是衡量一个国家或地区人口健康水平和身体素质的重要指标，镇远县劳动力资源平均预期寿命已经达到72.35岁，比1959年增加近27岁。尽管全国平均水平仍存在较大差距，但总体说来，平均预期寿命的提高也反映出随着镇远县经济社会的不断发展，人们的生活质量和健康水平也得到进一步提高和改善。
第二，科学文化素质提高。科学文化素质的形成是先天智力遗传与后天教育、培训和实践经验积累的结果， 2000年镇远县15周岁以上的青壮年文盲率仅为2.6%，2007年15周岁以上的青壮年文盲率仅为0.18%，脱盲巩固率达到97.8%。
第三，健康状况总体情况良好。人口的身体状况不仅取决于经济发展水平和医疗卫生条件，还与生态环境、生活习惯及从事职业等有很大关系。镇远县身体健康和基本健康人口比例达到95.3%。
第四，人力资源结构不均衡。一方面，人才结构与经济结构不匹配导致人才利用效率低下，另一方面资金的缺乏又阻碍了科技向生产力转化。科技力量在镇远县内分布很不均衡，科技人员数量和科技经费远远低于经济发达地区，人力资源年龄结构老化现象明显。
三、镇远县人力资源开发存在的问题及其原因
（一）镇远县劳动力素质普遍低下
镇远县人力资源素质不高，是由于受经济所困，使得受教育人员太少，导致基础教育薄弱。镇远县0—14 岁人口所占比重高达28.5%，这主要是因为我县的人口自然增长率一直以来都比较高，因此使得镇远的基础教育担子重。尤其是在农村地区，存在着这些群体：一是因贫困而读不起书的农村孩子、正处于学龄阶段的民工子女、中途放弃中学甚至小学学业选择外出打工的孩子构成的失学群体。二是社会上的待业青年，大多是高中毕业甚至是初中及以下毕业的学生。三是进城务工的民工。
（二）人力资源开发的软环境不优
对于镇远县这样一个人口数量多、质量相对较低、人均资源量较少的地区而言，实现经济的可持续发展，对于人力资源的开发具有十分重要的现实意义。然而，镇远县由于受部门利益的影响，制定的招商引资优惠政策、改善投资环境的一系列措施没有得到很好的落实，难以营造良好的经济发展软环境来为人力资源开发提供经济基础。
（三）人力资源开发缺乏规划与优秀人才匮乏现象并存
首先从观念方面看，一是基层仍存在论资排辈，求全责备的思想；二是不少人依然安于现状，不思进取；从机制方面看，一些单位仍存在竞争、激励及分配机制不够健全，从而制约着人才的成长和发展。此外，从事科研及技术开发的人才偏少，尤其是博士、硕士这样的高层次骨干人才匮乏。
（四）劳动力资源的不合理配置
人才市场与劳动力市场同时存在市场管理体制弊端，造成了镇远县存在这种人为造成的不平等用工制度，进一步拉大了技术工人与拥有专业技术职称的技术干部之间的差距，严重削弱了技术工人学习技术和爱岗敬业的工作积极性，造成劳动力资源的极大浪费。
四、镇远县人力资源开发的对策
（一）大力发展教育，提高劳动力素质
首先，增加对教育基金的投入，使现行的教育投资更加多元化。通过加强镇远县教育经费的统筹，加大政府对办学的投入力度是政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化，以保证经费的来源。其次，加强基础教育，尤其是农村地区。通过增加教育投资、建立教育发展基金、扩大筹资渠道、拓展办学形式等途径，使基础教育在“普九”的基础上有更加显著的发展。第三，积极发展职业技术教育和成人教育体系，是人力资源开发的有效途径。要按照“实际、实用、实效”的原则，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班，对劳动力者有针对性地开展就业与再就业的技能培训。
（二）营造良好的软环境
首先，转变思想观念并营造有利于尊重人才，崇尚知识的良好社会氛围，可以通过宣传教育、政策引导的方式来纠正镇远县存在的传统封闭的思维定势，培养市场经济意识，形成一种潜在的促进人力资源开发的强大社会动力，为人才的开发和稳定创造一个好的外部软环境以解决人力资源开发和管理存在思想意识上的障碍。其次，制定优惠政策，建立灵活的人力资源开发管理机制。可以采取“高级人才以引进为主，初中级人才以培养为主”的战略，通过出台吸引、稳定、使用、培训人才的相关配套的开发和管理措施和透明可行的政策导向来吸引优秀人才为地方经济发展注入资金、技术、先进理念和文化。
（三）建立科学合理的人力资源开发规划以及重点培养和引进专门人才
镇远县应根据地缘、资源优势，确定本地区的特色优势产业和重点项目，分析相关产业、项目所需的管理人才、技术人才数量，进一步研究该地区所需的专门人才结构，以便进行大力培养和人才引进。
（四）加快人才市场体系建设，促进人力资源开发和利用
第一，以科学的理论和方法指导人才市场建设，对市场建设进行科学的规划和布局，对人才资源的开发利用和配置进行科学指导。第二，建立统一的市场规则和管理制度，规范人才供需双方和中介的行为，保证市场运行的统一有序，同时摒弃旧的观念和习惯，自觉遵守市场运行的规则。