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【摘要】 台儿庄区耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题严重制约了“江北水乡、运河古城”建设进程，也越来越引起政府和社会各界的关注。加强耕地保护，已经刻不容缓。
【关键词】 如何切实有效 保护耕地
随着人口的增长，台儿庄区人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，台儿庄区的耕地保护形势非常严峻，全区耕地总面积仅剩50.7万亩，人均占有耕地面积只有1.63亩，远远低于世界平均水平。加强耕地保护，已经刻不容缓。
1.台儿庄区耕地的现状
1.1耕地资源贫乏。据统计，台儿庄区耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0.1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。
1.2耕地总体质量差，生产水平低。从全省范围来讲，台儿庄区的优质耕地少，抗自然灾害能力差.耕地中还有近万亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成台儿庄区耕地的生产水平较低。
1.3耕地退化严重。台儿庄区许多耕地处于干旱和半干旱地区，耕地不同程度地退化，全区有10%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
2.台儿庄区为什么要大力开展耕地保护
2.1严格保护耕地是保护、提高粮食生产能力的前提。党和国家提出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。 耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。
2.2台儿庄区的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着台儿庄区的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是台儿庄区保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。 台儿庄区在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。
3.台儿庄区耕地资源保护面临的困难
3.1耕地后备资源限制强度较大
台儿庄区耕地后备资源在6处镇（街）都有分布，但大部分位于张山子镇和泥沟西部干旱地区。其共同特点是存在干旱缺水，坡度大，土层浅等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。
3.2耕地资源保护的难度越来越大
改革开放以来，台儿庄区经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，其中半数以上是肥沃的耕地。
3.3人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出
农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。人口与耕地一增一减，使台儿庄区人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。
3.4台儿庄区现有的耕地质量不高
由于耕作条件和耕作水平的问题，台儿庄区的耕地存在不同程度的退化。耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。
4.如何切实有效的保护耕地
4.1严格巡查，加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。
4.2认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立区、镇、村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。
4.3坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织镇、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。
4.4严格执行土地用途管制制度。地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。
4.5积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。
4.6严格执行各类耕地保护制度。包括土地用途管制制度、耕地总量动态平衡制度、耕地占补平衡制度、耕地保护目标责任制度、基本农田保护制度、土地开发整理复垦制度、土地税费制度、耕地保护法律责任制度等一系列法律、法规、政策。
总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对台儿庄区耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是台儿庄区目前急需着力解决的一大重要问题。
参考文献：
[1]《中華人民共和国土地管理法》.
[2]《基本农田保护条例》.
（作者单位：枣庄市国土资源局台儿庄分局）
【关键词】 如何切实有效 保护耕地
随着人口的增长，台儿庄区人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，台儿庄区的耕地保护形势非常严峻，全区耕地总面积仅剩50.7万亩，人均占有耕地面积只有1.63亩，远远低于世界平均水平。加强耕地保护，已经刻不容缓。
1.台儿庄区耕地的现状
1.1耕地资源贫乏。据统计，台儿庄区耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0.1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。
1.2耕地总体质量差，生产水平低。从全省范围来讲，台儿庄区的优质耕地少，抗自然灾害能力差.耕地中还有近万亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成台儿庄区耕地的生产水平较低。
1.3耕地退化严重。台儿庄区许多耕地处于干旱和半干旱地区，耕地不同程度地退化，全区有10%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
2.台儿庄区为什么要大力开展耕地保护
2.1严格保护耕地是保护、提高粮食生产能力的前提。党和国家提出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。 耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。
2.2台儿庄区的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着台儿庄区的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是台儿庄区保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。 台儿庄区在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。
3.台儿庄区耕地资源保护面临的困难
3.1耕地后备资源限制强度较大
台儿庄区耕地后备资源在6处镇（街）都有分布，但大部分位于张山子镇和泥沟西部干旱地区。其共同特点是存在干旱缺水，坡度大，土层浅等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。
3.2耕地资源保护的难度越来越大
改革开放以来，台儿庄区经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，其中半数以上是肥沃的耕地。
3.3人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出
农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。人口与耕地一增一减，使台儿庄区人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。
3.4台儿庄区现有的耕地质量不高
由于耕作条件和耕作水平的问题，台儿庄区的耕地存在不同程度的退化。耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。
4.如何切实有效的保护耕地
4.1严格巡查，加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。
4.2认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立区、镇、村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。
4.3坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织镇、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。
4.4严格执行土地用途管制制度。地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。
4.5积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。
4.6严格执行各类耕地保护制度。包括土地用途管制制度、耕地总量动态平衡制度、耕地占补平衡制度、耕地保护目标责任制度、基本农田保护制度、土地开发整理复垦制度、土地税费制度、耕地保护法律责任制度等一系列法律、法规、政策。
总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对台儿庄区耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是台儿庄区目前急需着力解决的一大重要问题。
参考文献：
[1]《中華人民共和国土地管理法》.
[2]《基本农田保护条例》.
（作者单位：枣庄市国土资源局台儿庄分局）