决战特殊利益集团

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  今年的全国“两会”是十八大之前的最后一次全国“两会”,人们搜寻着蛛丝马迹,想嗅出十八大的政治动向。有识之士都心知肚明,这一年将是中国决定未来道路的关键时刻,而解决所有难题的良方妙策,归结起来就是两个字:改革。
  如果说当年中国改革最大的难题是路径设计,那么现在最大的难题则是,改革路径清晰,却举步维艰,障碍重重。改革的最大阻力,就是特殊利益集团,特殊利益集团利益扩张格局呈日益强化之势,且各利益集团之间的利益纠缠越来越复杂,纵横交织形成一张巨大的链网,侵蚀了社会的公平与公正,加剧了经济发展与国民财富分配的严重失衡,弱势群体被排挤,阶层固化,社会结构锁定。这导致中国社会结构中出现了不正义。无正义,则无未来。
  正是因为特殊利益集团影响了政治过程,使制度、政策在对社会资源进行分配时,偏向了他们,这也是中国目前贫富差距悬殊、社会矛盾频发等诸多政治、经济和社会问题的根本原因所在。“两会”上代表委员们热议的所有重大话题,千夫所指,几乎都有特殊利益集团的影子。
  今年1月4日的中共广东省委十届十一次全会上,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示,如今改革面对的困难是既有利益格局,“如果只是根据这个利益格局决定改革的取向,那么改革就不可能进行下去”。
  固化的利益集团是目前中国深化改革的最大阻力,而后者往往有巨大的政治能量,令继续改革步履维艰,这虽然在中国学界已有共识,但高层官员公开指出这点实属罕见。某种程度上,这也说明举国上下对中国目前面临的问题有着基本的共识,并且深刻意识到局面之严峻。
  转型国家在原有政治法律秩序缺失下由官员主导转型过程,最终必然面临利益集团割据的问题。
  美国在19世纪的时候,也一度特殊利益集团活动猖狂,利益集团绑架了政府。詹姆斯·布坎南在1852年给富兰克林·皮尔斯的信中说:“一帮承包商、投机家、证券经纪人和经常出入国会大厅的院外集团成员,用一切借口把手伸向国库。”民众则指责,“华尔街拥有整个国家。政府已经不再是人民的政府,不再依赖于人民并为人民服务,而是华尔街的政府,为华尔街服务。这个国家中的大多数普通民众成为奴隶,而垄断者则成为奴隶主。”美国爆发了历史上最大的一次民粹主义运动。
  目前中国面临的特殊利益集团割据的局面同样危险,基本的利益格局不变,再好的政策、再完美的改革设计,最终都将背离初衷。撼动特殊利益集团,成了目前最亟待解决的问题。但没有人希望社会发生剧烈的变动,在运动之外,更好的解决方式是政府能够打破自身利益的束缚,勇于和其他特殊利益集团进行切割,推动改革向正确的方向迈进。
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