课改最大的难题是制度难改，翻开学校的各项制度一览，竟然发现，十几年前制定的制度，现在依然如旧，世易时移，拿前人的规矩来约束新人，新人能答应？可存在即合理，人们习惯于因循守旧，领导更是为了方便行事，新教师又能奈何？在中小学教学质量管理体系里有一持续改进原则，旧制度中有着很多不合理的地方，可领导不愿意改，老教师不想改，新教师想改也改不了，各项制度，挂在墙上，十年如一日，若是遇到涉及相关制度的检查，很多就是将姓名和日期改改，其他依葫芦画瓢，装修一番再重新贴上，美其名曰：新制度，网络时代，更有甚者，百度搜索一番，稍作修改，直接打印张贴。什么样的制度，造就了什么样的教师，什么样的教师造就了什么样的学生，课改在制度沿袭中举步维艰，迷雾重重。
　　一、制度建设，内外兼修
　　“问渠那得清如水，为有源头活水来”，学校需要建立按学习能力，能上能下的用人机制。我们生活的社会，是一个终身学习的时代，一日不学，就要落伍，领导的落伍是教师最大的悲哀，对于教育，目前有着太多的模式，若是不加选择地照搬，形成制度，其实也是一种沿袭，有时甚至会是一种邯郸学步，学习是一种有取舍的过程，学习更多是为了扬长避短，学习更多是要结合本校的实情，我们的领导在掌握先进教育理念的前提下，还能从本校的实际情况出发，寻求一条适合本校发展的特色道路，在充分论证的基础上形成制度，是学校发展的活力源泉，学习并不一定要外参观、内考察、跟风名校，阅读教育名著，走进学生生活，对话新教师更是一种学习，学然后知不足，习然后知难能，理论联系实践，制度也就将在实践中逐步得到完善。我们很多校长在制定学校制度时，一味从先进的理念、名校的观念、好学校的经验入手，却很少考虑到学校自身的实际情况，这样的制度建设，难免会存在水土不服的情况，学校是一个有着具体实情的学校，教学环境、师资力量、生源个性、年龄职称结构等都存在着巨大的差别，这种差别自然不能与名校的制度建设相提并论，本校的制度建设需要重点结合本校的校情、师情和生情进行，深入到学生中间去，形成实际问题实际分析和决策，从学校的实情去学，制度建设才会有更鲜活的源泉。
　　二、集思广益，听证制度
　　制度一旦形成，具有一定的稳定性，但也不是说就一成不变了，校长聘任制下，学校制度建设面临着一种尴尬，那就是很多校长成了学校“宪法”的代言人，制度建设更多是成了校长的意志的体现，我们生活在一个民主的社会，受各种因素的影响，个人的言论有时也许不够客观，听证是个好办法，我们不妨将教师中一些好的建议、观点和做法，拿出来大家一起讨论，集思广益，进行听证，若是有相关的激励跟进，如，通过了听证的建议，学校给予一定的物质和精神奖励，更能调动教师参与学校管理的积极性，涉及学生管理的，我们甚至还可以向学生进行听证，学校是学校中人的学校，只有学校中人都能积极主动献计献策，参与管理，学校才会是一个民主和谐的殿堂。切忌“量体量衣”关系式操作，谨防心血来潮临时性武断，坚持持续性改进原则，唯其如此，制度建设才能得民心，彰民意，才有鲜活的生命力。
　　三、张扬个性，彰显人性
　　制度建设的核心是以人为本，人是有个性的人，我们通过民主集中制而形成的制度必须加上个性发展的内容，制度是死的，人是活的，死制度束缚活人，很多时候难免会导致行尸走肉的尴尬，对于学生和教师生活中出现的一些特殊情况，人性化应是执行制度的出发点，教育要面向全体学生，这个全体除了制度中的大多数人的意志外，必然也包括个别，遇到个别人情况，适应于多数师生的制度，自然需要变得更为灵活一些，唯其如此，才是真正面向全体。按制度办事，体现的是一个公平、公正、合理过程，可事物是发展的，个性也在成长，我们除了以静制动外，更需要静中有动，需要具体问题具体分析，在不伤害大局的利益下，尊重个性会有更大的收获，对于用自己所长为学校发展做出重大贡献的师生，适当加以奖励，更有利于推动学校的发展，同时也有利于发展师生潜能，对于师生所犯的一些错误，有时宽以待人比制度罚人更有效果，死制度也要活学活用，前提是要以人为本。
　　四、构建章程，实现发展
　　同样，制度建设必然也要遵循可持续发展理念，不能长期不变，也不能说变就变，既要考虑到当前的适应性，同时也要能满足今后一段时期内的可能，这应该是一个学校制度建设的重要一环，在持续改进的原则下，什么制度不适宜了，需要建立什么样的制度，如何建立，需遵循什么样的程序，适应范围等，都需要在制度建设条例中有比较明确的依据。在建设新制度的时候，我们必须综合考虑该制度的目前适应性，同时还要考虑该制度的延续性和持续改进性，努力做到制度既适合目前学校的发展形势，同时还能适合今后一段时期的可能性，让制度的建设做到规范、适度、有序，能有效服务于学校的各项管理工作，做到切实可行，适合本校校情的发展。
　　课改不只是改形式，也不只是改制度，更为重要的是转变教师观念，真正建立起学生自主合作探究的教学机制，实现教学的与时俱进和持续改进，制度建设不应该成为课改的阻力，更应该成为课改最有力的杠杆。
　　（作者单位：湖南浏阳市小河中学）