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习近平总书记指出，“功以才成、业由才广”。人才是创新的第一资源。没有人才优势，就没有创新优势、科技优势、产业优势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国内发展环境也经历着深刻变化，发展优势和现实问题并存共生，我国将进入新的发展阶段。国内外环境的深刻变化对做好高层次人才工作带来了一系列新机遇新挑战，我们要牢牢把握人才发展新趋势新特征，做好高层次人才“引育用留”四篇文章。
深刻把握人才发展新趋势新要求
国内外人才发展机遇与挑战并存。从机遇来看，当前国际人才仍然处于大流动大调整之中，国际产业链创新链还在不断变化调整，全球产业分工尚未尘埃落定，国际性的人才流动仍将持续。随着中国等国家营商环境的改善，全球经济重心呈现持续东移态势，国际人才流向正在发生历史性转折。经过这次疫情应对的考验，各国政府和人民逐渐形成了病毒是人类共同的敌人这一共识。随着我国疫情防控取得显著成效，并陆续顺利举办全国两会、线下国际服贸会等综合性会议，更加凸显了我国疫情防控的成效和社会主义制度的优越性，海外的专家人才对中国也更加认可，为我国引进高层次人才带来了机遇。从挑战来看，当前逆全球化思潮興起，美欧等西方国家步入“保守期”，美国采取出口管制、安全审查、交流限制、司法制裁等方式对我国人才引进和科技交流实施定向打击，企图制造“寒蝉效应”，推进中美科技人才“脱钩”，海外引才安全风险不断上升，不确定性增强。海外高层次人才引进工作面临的困难和问题仍然客观存在，甚至更多。全球各国争夺“高精尖”人才的姿态和动作更趋白热化，即使受到疫情大流行的影响，各国也都没有放慢延揽高层次人才的步伐。如今年7月，英国宣布在唐宁街首相府成立一个跨部门的“人才办公室”，还承诺斥资3亿英镑来改善全国的科学实验室，足见对国际人才的渴望和重视。
更大力度延揽高层次人才对宁波意义重大。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，宁波正在争当“重要窗口”模范生，我们需要立足新时代、锚定新目标、开启新征程。今年7月，宁波市委十三届八次全会作出《关于深入实施人才和创新“栽树工程”加快建设高水平创新型城市的决定》，提出以高素质人才引领高水平创新、打造高素质人才发展重要首选地的要求和目标，为今后一段时期的人才工作锚定了方向、指明了路径。人才是宁波当好“重要窗口”模范生的关键指标，高层次人才的集聚度、活跃度、贡献度、认可度决定着“重要窗口”模范生的建设进度。下阶段，宁波要推动支撑“十四五”发展的“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿行动、“3433”服务业倍增行动、“4566”乡村产业振兴行动等系列行动，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，实施人才和创新“栽树工程”，加快建设高水平创新型城市，高水平推进市域治理现代化，这些都需要一支规模庞大的高层次人才队伍支撑。
创新举措做好高层次人才“引”的文章
一要以更大力度支持民营企业引进高层次人才。民营企业一直是宁波经济的主体，15家宁波民营企业入围2020中国民企500强榜单。民营企业更是人才集聚的主体，新流入宁波的人才90%去了民营企业。要按照“企业走在前台、政府退到后台”的人才工作要求，更加旗帜鲜明地支持民营企业在高层次人才引进中发挥主体作用。要将各级引才资源更多向民营企业倾斜，对企业人才工作实施更加科学合理的评价机制。尤其是要发挥民营企业在海外高层次人才引进中的作用，通过海外并购、设立研发中心等模式就地吸纳人才，为我所用。
二要以更大力度支持高校院所引进高层次人才。高校院所是集聚高层次人才的“蓄水池”。截至2019年底，15所在甬高校具有正高级职称的专任教师1175人，副高以上职称教师3854人，占比达44.5%，拥有博士2877人。全市累计建设高能级产业技术研究院69家，集聚研发人员3万多人。要加大高校院所对高层次人才的虹吸效应，尤其是要发挥其对顶尖人才、特优人才的承载功能。支持顶尖人才来甬牵头建设产业技术研究院、重点实验室等，发挥顶尖人才以才引才的带动效应，推动宁波在工业互联网、新材料、生命健康等产业领域集聚更多高层次人才，形成产业高层次人才雁阵效应。
三要以更大力度引进海外高层次人才。新形势下，海外高层次人才引进工作要持续发力不松懈，但是工作方式要转变，要更科学、更安全。要实行“揭榜挂帅？全球引智”，谁有本事谁就揭榜，谁能干就让谁干。支持在甬高校院所、产业技术研究院等，面向全球遴选学术校长、学术院长和首席专家。通过“宁波帮”人士、海外校友会等渠道，点对点定向发声，精准锁定目标人才群体开展针对性对接联络。在海外重点国家和地区广泛布局第三方引才联络站点，鼓励民营企业、产业技术研究院、风投机构等靠前引才。
协同发力做好高层次人才“育”的文章
一要处理好人才培育与产业需求的关系。瞄准宁波“十四五”时期主导产业，及时制定产业人才发展规划，形成“一产业一人才规划”，做到重点产业全覆盖。发布产业高层次人才需求目录，按年度发布重点产业人才需求目录，强化产业人才开发培养。推动产业技能人才整体素质升级，打造更强大的高级技能人才队伍。加强高校人才培养与产业的适配度，根据产业发展需求及时调整高校人才培养导向，争取增设硕士点、博士点，形成高层次人才支撑。
二要处理好本土人才和新引进人才之间的关系。宁波已经拥有全职在甬工作的顶尖人才23人，在甬博士、博士后人才总量超过6800人，高技能人才超过50万人。随着人才竞争日益激烈，对新引进高层次人才的支持力度要不断加码，同时也要关注对本土人才的激励扶持。如针对2015年前引进的博士等高级人才，探索按照在甬服务年限给予一定的扶持措施。扩大博士后工作站建设规模，鼓励在甬博士人才进入博士后工作站进行深造，实现自我提升。更大力度实施新一轮领军拔尖人才培养工程和专业技术人才知识更新工程。 三要处理好创业创新和社会发展人才培养的关系。要更加重视社会发展领域的高层次人才培育，实施“千名服务业领军人才培养工程”，加快培养一批服务业领军人才，适应社会事业产业化发展趋势，推动形成新的经济增长点。实施“名医名师名人”培育行动，补齐医疗、教育等民生服务领域人才短板，做好应急突发事件的人才储备。加快培养基层社会治理人才，进一步完善社区工作者和志愿者队伍建设。
深化改革做好高层次人才“用”的文章
一要优化高层次人才评价机制。人才评价是指挥棒，是引育高层次人才的重要因素。要重点探索优化企业高层次人才的评价机制，将企业高层次人才评价与现有人才分类目录中的高层次人才评价相衔接，探索更加科学合理的企业人才发现机制，将企业经营管理、技能技术、研发试验等方面的人才更多纳入现有高层次人才体系中，在资源配置、服务保障、扶持举措等方面给予同等待遇。要探索数字经济、生命健康、新材料等新领域新业态职称的市场化评价，在全国率先建立人才评价标准。
二要畅通高层次人才流动机制。要让高层次人才到最能实现自己价值的岗位上去，就要让人才充分流动起来，打破流动障碍制约。要完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才培养模式。支持产业技术研究院等新型研发机构开展人才使用、管理和激励等创新政策试点；对领军企业急需关键人才，大胆探索高校和重大科研平台留编引才方式，突破人才二元體制障碍，畅通人才跨所有制流动渠道。
三要健全高层次人才激励机制。要通过健全高层次人才激励机制，来最大限度调动人才的积极性。实行以增加知识价值为导向的分配政策，充分发挥收入分配政策的激励导向作用，推动科技成果加快向现实生产力转化。支持高校和产业技术研究院在薪酬分配、科研经费、税收优惠等方面先行先试重大人才政策和改革举措。扩大高校和产业技术研究院收入分配自主权，加快科研经费“包干制”试点。深化采用科学技术奖励、绩效奖励等形式，减轻高层次人才个税负担。
优化生态做好高层次人才“留”的文章
一是建立清单化服务机制。建立服务对象清单，依托大数据平台，对“246”“225”“3433”“4566”系列产业工程领域的重点高层次人才，建立人才信息数据，实时更新人才信息库。建立服务需求清单。围绕人才创业创新、生活服务、个人发展，以调研走访、问卷调查、网络征询及座谈会、恳谈会等方式，广泛征求意见建议，实时掌握高层次人才服务需求。建立人才事项清单。梳理研究人才服务堵点痛点，形成分析表、定位图，为人才提供更全面周到的服务。持续优化宁波市专家服务管理系统，完善App服务事项内容，提升服务智慧化水平。
二是完善创业创新服务举措。分阶段为高层次人才提供精准创业创新服务。初创阶段，注重保护和激发高层次人才的创业创新积极性，依托宁波市天使投资基金、海邦基金等，给予注册、用地、资金等方面的个性化服务。成长阶段，着力解决创业项目即将量产面临的资金和市场推广压力，通过政府购买服务，为人才提供财务、法务等专业服务，支持更多企业在宁波股交所、中小企业板、科创板挂牌，提高直接融资和挂牌贷企业比例。成熟阶段，通过“政府搭台、企业唱戏”方式，对接国内外知名咨询服务、投资机构，为企业提供股权设计、战略咨询、人力资源管理等服务。
三是提供更优质的生活服务。针对高层次人才关注度较高、需求量较大的子女入学、医疗保障、安居落户、出入境等关键小事，梳理优化办理流程，完善办理事项流转制度，实现服务事项可跟踪、可追溯、可评价。尤其是关注解决高层次人才的子女入学需求，加大教育投入力度，教育投入增长幅度要与宁波常住人口、人才的增长幅度相匹配，重点是丰富和扩大优质高中资源，给高层次人才形成更好的子女教育成长预期。
（作者单位：宁波市政府发展研究中心）
责任编辑：姚颖超
深刻把握人才发展新趋势新要求
国内外人才发展机遇与挑战并存。从机遇来看，当前国际人才仍然处于大流动大调整之中，国际产业链创新链还在不断变化调整，全球产业分工尚未尘埃落定，国际性的人才流动仍将持续。随着中国等国家营商环境的改善，全球经济重心呈现持续东移态势，国际人才流向正在发生历史性转折。经过这次疫情应对的考验，各国政府和人民逐渐形成了病毒是人类共同的敌人这一共识。随着我国疫情防控取得显著成效，并陆续顺利举办全国两会、线下国际服贸会等综合性会议，更加凸显了我国疫情防控的成效和社会主义制度的优越性，海外的专家人才对中国也更加认可，为我国引进高层次人才带来了机遇。从挑战来看，当前逆全球化思潮興起，美欧等西方国家步入“保守期”，美国采取出口管制、安全审查、交流限制、司法制裁等方式对我国人才引进和科技交流实施定向打击，企图制造“寒蝉效应”，推进中美科技人才“脱钩”，海外引才安全风险不断上升，不确定性增强。海外高层次人才引进工作面临的困难和问题仍然客观存在，甚至更多。全球各国争夺“高精尖”人才的姿态和动作更趋白热化，即使受到疫情大流行的影响，各国也都没有放慢延揽高层次人才的步伐。如今年7月，英国宣布在唐宁街首相府成立一个跨部门的“人才办公室”，还承诺斥资3亿英镑来改善全国的科学实验室，足见对国际人才的渴望和重视。
更大力度延揽高层次人才对宁波意义重大。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，宁波正在争当“重要窗口”模范生，我们需要立足新时代、锚定新目标、开启新征程。今年7月，宁波市委十三届八次全会作出《关于深入实施人才和创新“栽树工程”加快建设高水平创新型城市的决定》，提出以高素质人才引领高水平创新、打造高素质人才发展重要首选地的要求和目标，为今后一段时期的人才工作锚定了方向、指明了路径。人才是宁波当好“重要窗口”模范生的关键指标，高层次人才的集聚度、活跃度、贡献度、认可度决定着“重要窗口”模范生的建设进度。下阶段，宁波要推动支撑“十四五”发展的“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿行动、“3433”服务业倍增行动、“4566”乡村产业振兴行动等系列行动，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，实施人才和创新“栽树工程”，加快建设高水平创新型城市，高水平推进市域治理现代化，这些都需要一支规模庞大的高层次人才队伍支撑。
创新举措做好高层次人才“引”的文章
一要以更大力度支持民营企业引进高层次人才。民营企业一直是宁波经济的主体，15家宁波民营企业入围2020中国民企500强榜单。民营企业更是人才集聚的主体，新流入宁波的人才90%去了民营企业。要按照“企业走在前台、政府退到后台”的人才工作要求，更加旗帜鲜明地支持民营企业在高层次人才引进中发挥主体作用。要将各级引才资源更多向民营企业倾斜，对企业人才工作实施更加科学合理的评价机制。尤其是要发挥民营企业在海外高层次人才引进中的作用，通过海外并购、设立研发中心等模式就地吸纳人才，为我所用。
二要以更大力度支持高校院所引进高层次人才。高校院所是集聚高层次人才的“蓄水池”。截至2019年底，15所在甬高校具有正高级职称的专任教师1175人，副高以上职称教师3854人，占比达44.5%，拥有博士2877人。全市累计建设高能级产业技术研究院69家，集聚研发人员3万多人。要加大高校院所对高层次人才的虹吸效应，尤其是要发挥其对顶尖人才、特优人才的承载功能。支持顶尖人才来甬牵头建设产业技术研究院、重点实验室等，发挥顶尖人才以才引才的带动效应，推动宁波在工业互联网、新材料、生命健康等产业领域集聚更多高层次人才，形成产业高层次人才雁阵效应。
三要以更大力度引进海外高层次人才。新形势下，海外高层次人才引进工作要持续发力不松懈，但是工作方式要转变，要更科学、更安全。要实行“揭榜挂帅？全球引智”，谁有本事谁就揭榜，谁能干就让谁干。支持在甬高校院所、产业技术研究院等，面向全球遴选学术校长、学术院长和首席专家。通过“宁波帮”人士、海外校友会等渠道，点对点定向发声，精准锁定目标人才群体开展针对性对接联络。在海外重点国家和地区广泛布局第三方引才联络站点，鼓励民营企业、产业技术研究院、风投机构等靠前引才。
协同发力做好高层次人才“育”的文章
一要处理好人才培育与产业需求的关系。瞄准宁波“十四五”时期主导产业，及时制定产业人才发展规划，形成“一产业一人才规划”，做到重点产业全覆盖。发布产业高层次人才需求目录，按年度发布重点产业人才需求目录，强化产业人才开发培养。推动产业技能人才整体素质升级，打造更强大的高级技能人才队伍。加强高校人才培养与产业的适配度，根据产业发展需求及时调整高校人才培养导向，争取增设硕士点、博士点，形成高层次人才支撑。
二要处理好本土人才和新引进人才之间的关系。宁波已经拥有全职在甬工作的顶尖人才23人，在甬博士、博士后人才总量超过6800人，高技能人才超过50万人。随着人才竞争日益激烈，对新引进高层次人才的支持力度要不断加码，同时也要关注对本土人才的激励扶持。如针对2015年前引进的博士等高级人才，探索按照在甬服务年限给予一定的扶持措施。扩大博士后工作站建设规模，鼓励在甬博士人才进入博士后工作站进行深造，实现自我提升。更大力度实施新一轮领军拔尖人才培养工程和专业技术人才知识更新工程。 三要处理好创业创新和社会发展人才培养的关系。要更加重视社会发展领域的高层次人才培育，实施“千名服务业领军人才培养工程”，加快培养一批服务业领军人才，适应社会事业产业化发展趋势，推动形成新的经济增长点。实施“名医名师名人”培育行动，补齐医疗、教育等民生服务领域人才短板，做好应急突发事件的人才储备。加快培养基层社会治理人才，进一步完善社区工作者和志愿者队伍建设。
深化改革做好高层次人才“用”的文章
一要优化高层次人才评价机制。人才评价是指挥棒，是引育高层次人才的重要因素。要重点探索优化企业高层次人才的评价机制，将企业高层次人才评价与现有人才分类目录中的高层次人才评价相衔接，探索更加科学合理的企业人才发现机制，将企业经营管理、技能技术、研发试验等方面的人才更多纳入现有高层次人才体系中，在资源配置、服务保障、扶持举措等方面给予同等待遇。要探索数字经济、生命健康、新材料等新领域新业态职称的市场化评价，在全国率先建立人才评价标准。
二要畅通高层次人才流动机制。要让高层次人才到最能实现自己价值的岗位上去，就要让人才充分流动起来，打破流动障碍制约。要完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才培养模式。支持产业技术研究院等新型研发机构开展人才使用、管理和激励等创新政策试点；对领军企业急需关键人才，大胆探索高校和重大科研平台留编引才方式，突破人才二元體制障碍，畅通人才跨所有制流动渠道。
三要健全高层次人才激励机制。要通过健全高层次人才激励机制，来最大限度调动人才的积极性。实行以增加知识价值为导向的分配政策，充分发挥收入分配政策的激励导向作用，推动科技成果加快向现实生产力转化。支持高校和产业技术研究院在薪酬分配、科研经费、税收优惠等方面先行先试重大人才政策和改革举措。扩大高校和产业技术研究院收入分配自主权，加快科研经费“包干制”试点。深化采用科学技术奖励、绩效奖励等形式，减轻高层次人才个税负担。
优化生态做好高层次人才“留”的文章
一是建立清单化服务机制。建立服务对象清单，依托大数据平台，对“246”“225”“3433”“4566”系列产业工程领域的重点高层次人才，建立人才信息数据，实时更新人才信息库。建立服务需求清单。围绕人才创业创新、生活服务、个人发展，以调研走访、问卷调查、网络征询及座谈会、恳谈会等方式，广泛征求意见建议，实时掌握高层次人才服务需求。建立人才事项清单。梳理研究人才服务堵点痛点，形成分析表、定位图，为人才提供更全面周到的服务。持续优化宁波市专家服务管理系统，完善App服务事项内容，提升服务智慧化水平。
二是完善创业创新服务举措。分阶段为高层次人才提供精准创业创新服务。初创阶段，注重保护和激发高层次人才的创业创新积极性，依托宁波市天使投资基金、海邦基金等，给予注册、用地、资金等方面的个性化服务。成长阶段，着力解决创业项目即将量产面临的资金和市场推广压力，通过政府购买服务，为人才提供财务、法务等专业服务，支持更多企业在宁波股交所、中小企业板、科创板挂牌，提高直接融资和挂牌贷企业比例。成熟阶段，通过“政府搭台、企业唱戏”方式，对接国内外知名咨询服务、投资机构，为企业提供股权设计、战略咨询、人力资源管理等服务。
三是提供更优质的生活服务。针对高层次人才关注度较高、需求量较大的子女入学、医疗保障、安居落户、出入境等关键小事，梳理优化办理流程，完善办理事项流转制度，实现服务事项可跟踪、可追溯、可评价。尤其是关注解决高层次人才的子女入学需求，加大教育投入力度，教育投入增长幅度要与宁波常住人口、人才的增长幅度相匹配，重点是丰富和扩大优质高中资源，给高层次人才形成更好的子女教育成长预期。
（作者单位：宁波市政府发展研究中心）
责任编辑：姚颖超