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“三农”难题的生成与发展已经成为当前我国经济社会全面进步的重要障碍，同时这也是我们在21世纪落实科学发展观必须面对的现实困境之一。引发“三农”难题的原因是多方面的，其中农村土地制度变迁的滞后性与创新的不协调性是一个重要的诱发因素。认真梳理与系统反思改革开放以来中国农村改革发展的历程，不难发现，农村第一步改革与发展之所以成功，其根本动力来自于以土地两权分离、家庭承包经营为核心的农村土地制度的适时变革与适度创新，它从生产力与生产关系两个角度释放了其自身蕴含的巨大发展潜力。