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党的十六届五中全会，主要议题之一是研究和审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。在中国全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划的编制和实施，无疑备受瞩目。延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，确实是颇耐人寻味的变化。有权威人士和专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。