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为了分析20世纪末的中国电信业市场改革的制度变迁过程，本文建立了关于制度预期与结果的四原则框架。其核心问题是制度所产生的结果为何总是背离制度制定者的预期。本文指出制度应该尽可能满足“设计完备”、“标准唯一”、“选择充分”、“执行有效”等4个原则，但是，为了满足这样的原则，需要消耗巨大的社会资源，或者，由于某些原因而不能完全满足这4个原则，将会造成非最优制度的实施，从而造成社会福利非最大化。运用此分析框架，本文勾勒出10年前中国电信市场管制的改革的历史轨迹。