中日竞争印尼高铁

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  目前,什么因素最能够帮助获得各国的高铁项目,很难一言以蔽之。究竟是技术、运营经验和安全方面的领先,还是提供资金方面的充裕与积极,似乎很难简单做出论断,也因此每一次中国与日本的高铁竞争都不会轻易决出胜负。
  
  2015年7月13日,印尼总统佐科主持召开了以爪洼岛高铁建设构想为议题的内阁会议,透露了将力争早日开工建设高铁的想法,同时也开启了中日竞争印尼高铁的序幕。此前,中日两国都为获得印尼高铁项目做了许多准备工作,并且将项目可行性调查报告提交给了印尼政府。
  作为印尼总统,佐科已经分别感受过中国高铁和日本新干线,可以说已经有了一定的认识与了解。一直关注印尼高铁项目进展的中日两国媒体都迅速反应,以不同角度进行着各种分析和研判:谁将获得印尼最后的青睐?
  在中日之间玩平衡
  佐科于2014年10月正式就职印尼新一任总统,承诺将使国家变得更加崭新和强大,随后便开始在方方面面大施手脚,其中建设高铁便是重要的工作计划之一。
  “铁路是高效而廉价的运输手段,必须立即展开城际高速铁路的建设。”佐科在内阁会议上称。他甚至表示考虑今年8月就开工建设高铁,虽然不一定能如愿,但显示出对于此项工作的急迫构想。出席会议的内阁部长透露,之所以佐科会有如此的言论,是因为中国和日本早就大力推销各自的高铁技术和新干线,为获得该项目订单展开了竞争,而且印尼已拿到了中日两国实施的项目可行性调查报告。
  尽管8月开工的设想显得很急迫,但印尼政府已经表示将尽快邀请第三国的咨询公司对两份方案进行详细研究,并作出最后选择。按照印尼媒体的介绍,印尼计划用高铁连接首都雅加达和东部大城市泗水,而雅加达至高原城市万隆间的约150公里被视作优先建设路段,中日两国企业此前一直在就施工费用和融资机制等展开着调查研究。
  雅加达是印尼第一大城市,万隆为第三大城市,随着近年来两城之间的交通日益拥堵,修建高铁的呼声也持续高涨。
  2015年3月,佐科先后对日本和中国两个亚洲经济大国进行了访问。由于中国和日本都具备雄厚的技术和资金,自然令渴望带领印尼发展的佐科非常重视。
  在先后与日本和中国领导人会晤期间,佐科不断呼吁对方在公路及铁路等基础设施方面开展合作。一方面,日本在印尼已经有许多成熟的投资项目;另一方面,中国正在推行的“一带一路”发展思路也将给印尼带来新的机遇。目前,印尼的国内生产总值(GDP)占整个东盟的40%左右,共有约1500家日本企业进驻印尼。与此同时,日本还是印尼最大的政府开发援助(ODA)提供国。
  《印度尼西亚商报》称,佐科访问日本与中国期间,有两项最重要的收获:其一是日本承诺在印尼投资建汽车生产基地,其二则是中国承诺建雅加达至万隆高铁。
  按照规划,东盟10国将在2015年底成立统一的经济区“东盟经济共同体”,中国也表示在2015年加强对东盟各国的外交。国际舆论认为,中国对东盟中人口约2.5亿的地区大国印尼尤为重视,由于印尼在南海问题上与中国没有直接利害关系,其将成为中国对东盟加强影响力的突破口。
  整个亚洲国家的高铁项目开支估计将达到数百亿美元,大量的建设支出也将给中国和日本带来巨大的利益回报。不过,高铁问题早已不是单纯的经济问题,还包括复杂的政治因素,以及各种隐秘的利益诉求。
  就印尼而言,其不但需要获得中国更多的新投资,也需要留住传统的日本投资者,哪一项工作处理不好,都有可能造成投资流失。
  中日竞争逐步白热化
  
  中国和日本在高铁发展方面各有千秋,也不断成为国际舆论关注的话题。
  日本发展高铁的历史比较早,1964年就已将新干线投入运行,而且至今安全记录良好。随后几十年来,日本一直没有停止铁路方面的技术创新,近期还试运行了时速高达600公里的磁悬浮列车。中国则在2007年才正式涉足高铁领域,但目前已经拥有全世界2.3万公里高铁道路的一半,意味着规模运营的经验更趋丰富。凭借着强大的工业基础和雄厚的资金实力,中国正在与至少15个国家洽谈,希望能够出售本国的高铁技术。
  2015年5月13日,中国中铁称其下属全资子公司中铁二院工程集团有限责任公司与俄罗斯两家设计院组成的联合体,已经中标俄罗斯莫斯科-喀山高铁项目的勘察设计部分,合同金额约为人民币24.23亿元。这意味着中国高铁海外第一单有望落地在俄罗斯,中国高铁“走出去”获得了重大突破。
  2015年5月27日,泰国运输部长巴津与日本交通运输大臣太田昭宏在东京签署了《铁路联合调查备忘录》,泰国决定以采用日本新干线为前提,就计划建设中的曼谷至清迈高速铁路建设共同进行可行性调查。
  此前,中国还遭遇了墨西哥政府取消中国企业对高速铁路项目的投标的失败案例,仅获得135万美元招标成本赔偿,鉴于各种复杂情况的存在,因此中国在印尼高铁项目方面显得更加谨慎。根据日本国际协力机构此前的初步研究测算,印尼高铁项目投资总额约60亿美元,但因投资收益率为负数不能完全交由私企投资建设,最理想的方式是成立由印尼国企主导的特别项目公司,该国企出资74%,政府和私企分别出资16%和10%。
  目前,什么因素最能够帮助获得各国的高铁项目,很难一言以蔽之。究竟是技术、运营经验和安全方面的领先,还是提供资金方面的充裕与积极,似乎难以轻易断定。
  事实上,日本早在2011年就对雅加达至万隆高铁路线做了可行性研究。日本国际交通顾问公司的报告显示,雅加达至万隆高铁全长144.6公里,高铁建成后通行时间将由2至3小时缩短为约36分钟,单程票价预计为20万印尼盾(约为20美元)。不过,由于印尼国内的情况所限,这个项目并没有得到及时讨论和实施,从而给中国留下了充分的时间与机会参与竞争。   对于包括印尼高铁在内的众多基础设施项目,中国承诺入股,日本则愿意提供1400亿日元的软贷款,不过,中日两国都期望在高铁开始运营后获得回报,因此都不会在项目参与上盲目行动。
  目前,中国企业在全球铁路设备制造商中的市场份额为10%左右,国外建设高铁每公里成本一般为0.5亿美元,而中国仅为0.33亿美元。不过,高铁建设是一个系统工程,需要政府的决策,更容易受到当地人口、经济、环境等因素的影响。
  应该与当地华人合作
  佐科分别访问了日本和中国后,在公开表态上似乎偏向中国,这一度引起了日本人的失望和紧张。
  2015年4月22日,中国国家主席习近平和印尼总统佐科在雅加达见证了《关于开展雅加达-万隆高速铁路项目的框架安排协议》的签署。根据协议内容,印尼同意向中方提供雅加达和万隆之间的地形图、地震和地质资料等数据,中方则须在当年7月20日前完成高铁项目的可行性报告。
  日本国际协力事业团驻印尼高级代表村冈弘道在2015年5月表示,“日本国际协力事业团了解到中国正在准备它的可行性研究。不过我们不能对未来的事情妄下结论,因为这取决于印尼政府”。
  2015年7月7日,日本举行了首届“世界高速铁道会议”,首相安倍晋三专程出席开幕式并发表讲话,称“东南亚地区、美国、印度等20多个国家有建设高铁的计划,希望能在海外推广日本新干线技术”。
  印尼经济统筹部长索夫雅恩在2015年7月13日的内阁会议后表示,只有中国和日本两国就印尼高铁项目计划进行了详细、全面的可行性研究,印尼政府将聘请独立、可信赖、没有利益冲突的第三国咨询公司作出评判。印尼交通部长伊格纳希尤斯进一步证实,独立的第三国咨询机构将会决定谁赢得雅加达-万隆高铁项目,佐科总统将视评估结果再做决定。
  印尼媒体表示,中国和日本提交的报告都非常详尽,包括了建设资金、雅加达-万隆高速列车往返所需要的时间以及乘客车资等内容,由于“两国所提交的可行性研究报告很相似,现在就要看哪一方利用印尼本土原材料的比例更高”。日本共同社还透露,中日两国都提出可提供40年还清的贷款,还有10年宽限期;日方提出的贷款利息为0.1%,中方的则略高。
  中日两国都为向印尼推介自己的高铁技术竭尽全力。也有雅加达的商人表示,日本企业在印尼投资的历史比较悠久,总体实力明显强过中国,对处理当地的建设更有经验与能力,因此其竞争优势也不能轻视。
  由于中国主导的亚洲基础设施投资银行已经走上前台,势必为中国赢得更多的建设合同带来帮助,以美国和日本为首的亚洲开发银行必将作出反应,在东南亚地区的重要基础设施建设中参与角逐。
  随着印尼高铁项目的热议,华人和华商在当地的重要地位同时被舆论提及。目前,在雅加达股票市场的总市值中,前50名的约40%为华人系企业;《福布斯》杂志的印尼富豪排行榜中,前50人中有近40位为华人。上个世纪60至90年代,中国台湾地区在印尼的投资较多,它们成功的一大特点正是与印尼本地华人华企多方合作,利益双赢共享。
  印尼的一些华商提出,中国企业到印尼投资应该多与华人合作,彼此既做朋友又做生意,华人在当地的许多优势是中国人无法代替的,“中国应该在政治、经济上与华人分享,除了投资上得到便利,也可以促进华人地位的提高,同时增强中国的影响力”。还有华人指出,佐科总统对华人非常友好,彼此往来也非常密切,可以说华人对其观点能够有一定影响;而且目前两者都有一个共同点,即对与中国国有企业合作的兴趣比较大,原因在于中国国企各方面均实力雄厚。
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