论文部分内容阅读
我们正处于现代水利逐渐代替传统水利的历史阶段，科学发展观的深入贯彻落实，水利水务事业既快又好发展的实现，对新时期水行政执法提出了新任务新要求。依法治水是依法治国方略在水利工作上的具体体现，是水利部门落实科学发展观的重要举措，是加快水利发展的一项基本方针，也是各级水行政主管部门的重要职责，而水行政执法是水利工作的重要组成部份，更是践行可持续发展治水思路的重要保障。
1 水利工程施工中常见的质量难题1.1施工及管理人员素质参差不齐在水利工程施工过程中，不严格按照技术要求施工的大有人在，靠主观认识进行施工作业，造成工程质量低下，不符合工程质量要求。
1.2质量意识低下施工过程中，施工进度形同虚设，不按照进度控制施工，无视施工质量控制，对施工质量的重要性把握不够。当质量与进度发生矛盾或者费用紧张时，质量控制也失去了主导地位，变成了提前使用、节约投资。
1.3业主对设计和監理的行政干预多在招投标阶段或开工开始，有些业主就提出提前投入使用、节约投资的指标，有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计组执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家慎重研究后正式向设计院提出，设计院接到建议，组织有关专家研究之后才做出正式决策，个别领导提出的方案只能作为设计院工作的提示。
优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的，仓促决策可能对质量控制造成重大影响。
1.4设计方案变更过多水利工程的设计方案变更比较随便，有些达到了优化的目的，有的则把合理的方案改到了错误的道路上，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化。没有明显的错误或缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
1.5设代组、监理部门力量偏弱一方面是限于费用，另一方面是小看水利工程，设代组和监理部门在人员配备上往往偏少、偏弱。水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部门在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
1.6费用较紧、工作条件较差施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。
2 改造措施探讨2.1加强培训，提高人员素质对工程质量的控制应从控制人员素质抓起，加强对工程施工人员的专业技术培训，全面提高其管理水平、作业能力、组织能力及道德品质。严格执行持证上岗制度，管理者、作业者都应该是有“资格”的行家。严禁不懂基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。
2.2监理工作及早介入，并贯穿建设工作全过程开工令发布之前的质量控制工作比较重要。
施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核、施探讨水利工程施工中的质量控制问题大坝与安全工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量有着举足轻重的影响，经验证明，初期失控就会犹如脱缰之马，难以收拾。开工伊始，就应形成一种严谨的模式，坏习惯一旦养成，很难改正。工程上马时的第一件事最好就是监理工作招投标，随之组建监理部。
2.3 处理好监理工程师质量控制体系与施工单位质量保证体系之间的关系总的说来，监理工程师的质量控制体系建立在施工承包商的质量保证体系上。后者是基础，没有健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令，监理要在每个环节上实施监控。
2.4抓紧质量控制体系中的每一环节不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，必须对每个工序、每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否在岗，施工记录是否真实、完整，质量保证机构是否正常运转。监理部一定要分工明确，各负其责，才能保证每个环节都得到监控。
2.5 严禁转包，主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包水电工程的资质审查通常只针对企业法人，对项目部的资质很少进行复核。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，责任不明确，从合同法来讲是企业法人负责，而实际运作中是无人负责。
2.6监理部的责、权、利要均衡按照国际惯例，监理工程师应当责任重、权利大、利益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，且吃苦耐劳、廉洁奉公。但是，目前水利工程的监理实际上是一种契约劳务。费用不按工程费用的比率计算，而是按劳务费的计算方法或较低的工程费用比率确定。责任是非常扩大化的（质量、进度、投资控制的一切责任），但是权利却集中在业主手上。
2.7 正确处理业主、监理、施工三方的关系及与地方政府有关部门的关系建设管理中执行业主制、监理制和招投标制是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程，各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角色”后，三方的关系才易于处理。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系，是企业之间互助协作的关系。
质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言。独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位支持和信任，并且予以承认。
2.8重视监理工作，抓好监理队伍的建设目前我国水利工程的监理工作有多种形式，有的业主自己组织、招聘精兵强将组建监理部，也有按正规途径招投标，选择监理单位的。事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。施工企业最先进入竞争行列，自有一套适合市场机制的管理办法，越是成熟，越需要监理制配合，并对其行为进行规范。
监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是监理单位不仅仅是一个劳务集体，也是一个技术密集型的企业。
作为一个经济集体，除了组织建设之外，还需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累，这样方能在知识经验时代占有一席之地。
1 水利工程施工中常见的质量难题1.1施工及管理人员素质参差不齐在水利工程施工过程中，不严格按照技术要求施工的大有人在，靠主观认识进行施工作业，造成工程质量低下，不符合工程质量要求。
1.2质量意识低下施工过程中，施工进度形同虚设，不按照进度控制施工，无视施工质量控制，对施工质量的重要性把握不够。当质量与进度发生矛盾或者费用紧张时，质量控制也失去了主导地位，变成了提前使用、节约投资。
1.3业主对设计和監理的行政干预多在招投标阶段或开工开始，有些业主就提出提前投入使用、节约投资的指标，有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计组执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家慎重研究后正式向设计院提出，设计院接到建议，组织有关专家研究之后才做出正式决策，个别领导提出的方案只能作为设计院工作的提示。
优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的，仓促决策可能对质量控制造成重大影响。
1.4设计方案变更过多水利工程的设计方案变更比较随便，有些达到了优化的目的，有的则把合理的方案改到了错误的道路上，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化。没有明显的错误或缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
1.5设代组、监理部门力量偏弱一方面是限于费用，另一方面是小看水利工程，设代组和监理部门在人员配备上往往偏少、偏弱。水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部门在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
1.6费用较紧、工作条件较差施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。
2 改造措施探讨2.1加强培训，提高人员素质对工程质量的控制应从控制人员素质抓起，加强对工程施工人员的专业技术培训，全面提高其管理水平、作业能力、组织能力及道德品质。严格执行持证上岗制度，管理者、作业者都应该是有“资格”的行家。严禁不懂基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。
2.2监理工作及早介入，并贯穿建设工作全过程开工令发布之前的质量控制工作比较重要。
施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核、施探讨水利工程施工中的质量控制问题大坝与安全工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量有着举足轻重的影响，经验证明，初期失控就会犹如脱缰之马，难以收拾。开工伊始，就应形成一种严谨的模式，坏习惯一旦养成，很难改正。工程上马时的第一件事最好就是监理工作招投标，随之组建监理部。
2.3 处理好监理工程师质量控制体系与施工单位质量保证体系之间的关系总的说来，监理工程师的质量控制体系建立在施工承包商的质量保证体系上。后者是基础，没有健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令，监理要在每个环节上实施监控。
2.4抓紧质量控制体系中的每一环节不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，必须对每个工序、每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否在岗，施工记录是否真实、完整，质量保证机构是否正常运转。监理部一定要分工明确，各负其责，才能保证每个环节都得到监控。
2.5 严禁转包，主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包水电工程的资质审查通常只针对企业法人，对项目部的资质很少进行复核。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，责任不明确，从合同法来讲是企业法人负责，而实际运作中是无人负责。
2.6监理部的责、权、利要均衡按照国际惯例，监理工程师应当责任重、权利大、利益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，且吃苦耐劳、廉洁奉公。但是，目前水利工程的监理实际上是一种契约劳务。费用不按工程费用的比率计算，而是按劳务费的计算方法或较低的工程费用比率确定。责任是非常扩大化的（质量、进度、投资控制的一切责任），但是权利却集中在业主手上。
2.7 正确处理业主、监理、施工三方的关系及与地方政府有关部门的关系建设管理中执行业主制、监理制和招投标制是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程，各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角色”后，三方的关系才易于处理。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系，是企业之间互助协作的关系。
质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言。独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位支持和信任，并且予以承认。
2.8重视监理工作，抓好监理队伍的建设目前我国水利工程的监理工作有多种形式，有的业主自己组织、招聘精兵强将组建监理部，也有按正规途径招投标，选择监理单位的。事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。施工企业最先进入竞争行列，自有一套适合市场机制的管理办法，越是成熟，越需要监理制配合，并对其行为进行规范。
监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是监理单位不仅仅是一个劳务集体，也是一个技术密集型的企业。
作为一个经济集体，除了组织建设之外，还需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累，这样方能在知识经验时代占有一席之地。