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摘要：鲁南经济带是山东省总体区域发展战略布局中的重要经济板块，目前仍属于山东省经济欠发达区域。加快鲁南经济带开发建设，推进山东全省经济社会协调、持续、和谐发展，必须抓住机遇，迎接挑战，选准走好科学发展、错位发展、跨越发展的路子，努力在构建现代产业体系、推进工业化和城市化进程以及培植壮大文化旅游业等方面实现重大突破；必须强化以交通为重点的基础设施建设，大力发展科技教育和人才培养，搞好资源节约、环境保护和土地集约利用，提高区域发展的支撑和保障能力；必须进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，充分发挥企业的主体地位和市场配置资源的基础性作用，增强内部活力；必须加大政策支持和政府推动力度，加快区域经济一体化进程，为鲁南经济带又好又快发展创造良好的环境。
关键词：鲁南经济带 建设 发展
The Lunan economical belt development question studies
Xu Xisheng
Abstract:The Lunan economical belt is in the Shandong Province overall region developmental strategy layout important economical tectonic plate,at present still belonged to the Shandong Province economy to owe the developed region.Speeds up the Lunan economical belt development construction,advances the Shandong entire province economic society to coordinate,continually,the harmonious development,must hold the opportunity,the welcome challenge,votes for the science development,the dislocation development,the spanning development pathway,diligently in the construction modern industry system,the advancement industrialization and the urbanized advancement as well as aspects and so on cultivation strength culture tourism realizes the significant breakthrough;Must strengthen take the transportation as the key infrastructure construction,develops the technical education and the personnel training vigorously,does well resource conservation,the environmental protection and the land intensive use,enhances the region development the support and supporting capabilities;Must further emancipate the mind,the renewal idea,speeds up the system mechanism innovation,displays the enterprise fully the main body status and the market disposition resources foundational function,strengthens internal vigor;Must enlarge the policy support and the government impels dynamics,speeds up the region economic integration advancement,also is good for the Lunan economical belt develops the creation good environment quickly.
Keywords:Lunan economical beltConstruction Development
【中图分类号】F127【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)04-0160-04
鲁南经济带是山东省“一体两翼”和海洋经济①总体战略布局中的重要经济板块之一。加快鲁南经济带建设发展，是全面落实科学发展观，推动工作指导转变，在新起点上实现富民强省新跨越的重大举措，对于促进山东全省经济协调发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。如何尽快把鲁南经济带建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带和山东省经济发展的重要增长极，是摆在我们面前的一个重大而全新的时代课题。
1.鲁南经济带开发建设的战略意义
鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县（市、区），毗邻江苏、河南和安徽，面积5.05万平方公里，人口3210.5万人，分别占全省的32.1%和34.5%，在山东省居于举足轻重的战略地位。
1.1 鲁南经济带开发建设关系山东全省协调发展。改革开放以来，鲁南地区经济社会发展取得了明显成效，GDP平均增幅连续三年高于山东省平均水平。基础设施建设有了突破性进展，目前已形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。产业集群初具规模，建立了以煤化工、机械制造、生物制药、新型建材、纺织服装、造纸、食品等为支柱、门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系。能源供应充足，发电装机容量占山东省的三分之一。但由于历史原因，这一区域经济发展仍处于弱势。一是经济总量偏小，自我发展能力弱。鲁南地区人口、面积约分别占山东省的三分之一，但生产总值仅占山东省的五分之一，地方财政收入不到山东省的六分之一。在山东省30个经济强县中该地区仅有4个，但在30个经济欠发达县中却占18个。二是产业结构不合理，自主创新能力不强。农业占比依然偏大，农业基础设施相对薄弱，农业产业化程度较低；工业仍以资源粗加工为主，缺乏技术先进、规模效益明显的龙头企业；服务业发展滞后，现代服务业和新兴服务业发展尚处于起步阶段；科技投入不足，高新技术产业比重偏低，知名企业和名牌产品较少。三是城市化水平不高，对外开放程度较低。与省会城市经济圈、山东半岛城市群、苏北等周边地区的中心城市相比，城市的产业聚集能力、自主创新能力以及对资源、资金、人才、产业的吸引力不够强。外贸依存度不高，进出口规模偏小、商品结构档次偏低。四是产业同构问题较为突出，分工协作难度较大。鲁南五市支柱产业主要集中在建材、机械、轻工、纺织、医药等传统产业和领域，同业竞争较为激烈。从鲁南各市确定的产业中长期发展规划和目标看，产业结构趋同化问题仍然较为突出。因此，要实现山东全省经济协调发展，必须加快开发建设鲁南经济带。
1.2 鲁南经济带开发建设关系山东全省持续发展。从地理位置上看，鲁南经济带地处泛太平洋经济圈与中日韩经济圈的交汇点，具有重要的国际开发价值。该区域还处在我国重点发展的东部沿海轴线上以及“长三角”、“京津塘”、“环勃海”中间部位，是沿海资本产业向内地转移、南方发达地区资本产业加速北上的前沿地带。新亚欧大陆桥的贯通和发展，日照桥头堡的构筑，济宁—西安铁路干线和鲁南一横三纵交通公路网的形成，使之有条件成为区际间物流、能源流、信息流、资金流的高效益区。从发展潜力上看，矿产资源丰富多样，鲁南经济带已发现矿产60多种，预测煤炭地质储量450亿吨，石油、天然气储量分别为16亿吨和3000亿立方米，水泥用石灰石工业储量约660亿吨，是山东省重要的能源和原材料基地。水资源充沛，区内拥有南四湖、中运河、沂沐河、独流入海四大水系，总量占山东省的54%，人均水资源比山东省平均水平高66%。劳动力资源充裕，劳动力资源总数超过2100万人，在岗职工平均工资水平比山东省低15%。从文化底蕴上看，儒家文化闻名世界，济宁的水泊梁山，临沂的文韬武略、蒙山沂水，枣庄的冠世榴园、微山湖红荷湿地，菏泽牡丹花都、日照滨海风光，以及南四湖、京杭运河等人文旅游、生态旅游、红色旅游有着广阔的开发前景。所有这些，决定了鲁南经济带成为山东全省新世纪发展的潜力所在。
1.3 鲁南经济带开发建设关系山东全省和谐发展。这一地区人口城市化率仅为37.5%，低于山东省平均水平8.6个百分点。人均占有耕地少，山东省人均耕地1.23亩，鲁南地区是1.08亩，比山东省人均少0.15亩，3000万人就少了450多万亩耕地。鲁南有丰富的煤炭资源，但按每年一亿五千万吨的开采量，也就30年的利用，且目前已形成了大量采煤塌陷地，引发了诸多社会纠纷和矛盾。特别是目前部分企业陷入了停产半停产状态，放假、待岗的群体逐步加大，一些企业职工的家庭生活更加困难。与此同时，就业再就业压力也在逐步加大，社会保险扩面征缴越来越难。如果这种差距和状况不从根本上扭转，必然会直接影响山东全省的社会和谐稳定。
2.鲁南经济带开发建设的形势分析
目前，鲁南经济带既面临千载难逢的发展机遇和诸多有利条件，又面临前所未有的困难和挑战。
2.1 严峻的经济形势。爆发于2007年夏季的美国次贷危机，至今还在向更广的范围和更深的层次演进，全球经济发展明显减速，欧美及全球主要股市持续暴跌，全球国际收支越来越严重失衡。我国经济总体平稳较快发展的基本面虽然没有变，但面临的困难和潜在的风险不容低估。这次经济波动，对鲁南经济带的影响已经显现并有加剧之势。在宏观上，受市场和经济景气指数的影响，企业投资冲动受到抑制；金融机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎；鲁南地区经济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上，原材料涨价和用工成本提高，煤电油运紧张，企业经营成本上行，但外部需求在下行，企业经营困难的问题短期内难以缓解。现在沿海大中城市楼市下跌，已对鲁南经济带居民预期产生影响，出现持币观望现象，房地产资金链条绷紧，房地产及相关产业可能走低。在对外经贸上，由于经济外向度低，短时间内国际出口市场萎缩对鲁南经济带尚不足以造成全局性的影响，但倒逼鲁南经济带产业升级的外部动力也明显不足，今后参与国际产业分工的难度会更大。南方出口产品受阻，反过来会加剧对国内市场的争夺，一些产品产能过剩问题也会造成对鲁南经济带部分行业的冲击。
2.2 激烈的竞争压力。在山东省内，东部以青岛为龙头的半岛城市群和半岛制造业基地建设，正在按照规划强势推进；中部的济南城市经济圈建设很快就会进入实质性操作阶段；北部以融入“环渤海”经济圈为背景而编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》已完成，其目标是尽快把黄河三角洲建设成山东省新的经济发展隆起带。从毗邻的江苏省看，江苏省编制了《沿东陇海线产业带建设总体规划》并已开始实施，特别是江苏省委、省政府相继出台了《关于加快振兴苏北的意见》和《关于加快南北产业转移的意见》，在财政转移支付、苏南产业转移、干部人才交流等方面加大了对苏北的扶持力度，苏北的发展开始进入了“快车道”。从鲁南综合实力较强的济宁市与苏北中心城市徐州市的情况看，形势更不容乐观。济宁的GDP高于徐州，但产业结构优化程度不如徐州；济宁工业经济指标高于徐州，但工业增长后劲不如徐州；济宁一般预算收入高于徐州，但富裕程度不如徐州；济宁装备制造业增势大于徐州，但现有规模不如徐州；济宁城市特色和文化底蕴好于徐州，但城市规模不如徐州。从以上比较分析中不难看出，鲁南经济带越来越受到一种强烈的挤压态势，有一种前所未有的压力感。
2.3 良好的发展机遇。“十一五”及今后一个时期，加快鲁南经济带开发建设面临三大战略机遇。一是经济全球化趋势加快为鲁南更好地承接国际国内产业转移带来良好机遇。近年来，发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、电、矿产资源紧张，生态环境压力增大，商务成本持续增高等问题，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头。这有利于鲁南经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力优势，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。二是国家宏观政策调整为鲁南加快发展带来环境机遇。国家加强和改善宏观调控，加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，进一步加强农业基础地位，鼓励和支持能源、服务业、基础设施和科教文卫事业，扶持欠发达地区加快发展，这些方面是鲁南具有独特优势和急需加快发展的重点领域。三是国内经济板块日趋活跃为鲁南加快发展带来互动互补机遇。长三角辐射带动范围不断扩大，“东北老工业基地振兴”步伐加快，天津滨海新区开发开放日新月异，西部和中原的发展热潮越来越引人注目，这为鲁南经济带参与区域经济合作、搞好优势互补、实现互动对接提供了广阔的平台。四是山东省“一体两翼”和海洋经济发展战略的实施为鲁南加快发展带来重大机遇。山东省委、省政府将鲁南经济带作为重点开发区域，按照“对鲁南经济带支持力度总体不低于江苏对苏北支持水平”的总体要求，出台并实施了《关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》，从10个方面、44个渠道加大政策支持力度。可以说，鲁南经济带面临难得的发展机遇，具备了重点开发、加快发展的基础条件。
3.鲁南经济带开发建设的基本路径
当前，正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、国际国内生产要素加速流动的重要阶段，也是国际经济形势更加复杂多变、区域经济重新“站位”的关键时期。在这样的大背景下，鲁南经济带首先要选准走好建设发展的路子。
3.1 选准走好科学发展的路子。坚持好字当头、好中求快，努力做到统筹兼顾、科学发展，在更好更快上下功夫。要把节能减排任务落实情况作为检验科学发展是否落实、经济发展是否“好”的重要标准，严把新上项目产业政策和方向，彻底抛弃“GDP中心论”。要把经济增长和投资高于全国全省平均水平作为“快”的重要标准，千方百计扩大经济总量、提高综合经济实力、增强竞争能力。要更加突出注重城乡互动，彻底转变农村发展附属于城市发展、农村剩余劳动力转移附属于为工业发展提供劳动力的传统思路，真正确立农村发展在鲁南经济带建设发展中的重要地位。要更加突出注重全面提高人的发展能力，强化人力资源开发，较大幅度地增加人力资本投资，实现“以物为本”向以人为本转变。要更加突出注重关注民生，扎实推进区域内就业增加、人民生活水平提高以及科技、教育、文化、医疗、卫生等方面的进步，努力扩大社会保障覆盖面，切实让人民群众共享改革发展成果。
3.2 选准走好错位发展的路子。遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则，根据区位交通、资源和产业基础状况，明确功能定位，优化产业布局，突出特色发展、错位发展。以日照、临沂为主体建立临港经济区，进一步突出日照港的龙头作用，规划建设鲁南临港产业区，实行产业集中布局、联合共同开发。突出发展临沂商贸物流业，积极培育“中国北方商贸名城”，把临沂建成功能齐全的物流基地和重要的区域性物流枢纽城市。以济宁、枣庄为主体建立运河经济区。积极发展以京杭运河为依托的工业园区和以港口为依托的优势产业集群，大力发展沿运河经济，重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群，加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。加快发展一批农产品加工龙头企业，大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业，形成加工业产业集群。
3.3 选准走好可持续发展的路子。要毫不动摇地推进科技创新，以新的科学技术作为经济增长的动力，促使经济系统从不断的技术创新中汲取持久的活力，使经济增长避免陷入要素投入枯竭的潜在危机。要毫不动摇地关注代际之间的公平，处理好长远利益和当前利益的关系，保持一代接一代永续发展。要毫不动摇地降低生态环境成本，千方百计地避免出现经济高增长、环境不断恶化、生态加剧破坏的状况。要毫不动摇地建设资源节约型经济体系，突出资源优势，创新发展模式，提高发展质量，推进资源综合利用，提高资源利用效率。要毫不动摇地发展循环经济，推行清洁生产，大力降低能源消耗，实现企业经济效益与资源节约、环境保护的协调。
4.鲁南经济带开发建设的工作重点
推进鲁南经济带经济社会又好又快发展，要突出重点、把握关键，强化措施、加快推进。
4.1 构建现代产业体系。抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强省的机遇，大力调整优化产业结构，实行骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向型经济带动战略，突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品，加快构筑现代产业体系。①着力打造食品及优质农产品生产加工基地，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地，形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系。②着力打造能源及煤化工基地，拉长延伸煤炭工业产业链,推进煤热电一体化经营，规范发展热电和综合利用电厂，将鲁南地区打造成山东省重要的能源基地。③着力打造精品钢铁基地，推进区内钢铁企业的兼并联合重组，提高钢铁产业集中度，规划建设大型临港精品钢铁基地。④着力打造优质建材基地，组建区域大型企业集团或联合体，促进建材产业适度集中，形成枣庄、临沂、济宁和日照四大建材中心。⑤着力打造机械制造业基地，以工程机械、加工机械、汽车发动机及零配件、变压器、造船等为重点,推进关键技术创新,进一步提高行业研发设计、加工制造和系统集成的整体水平。⑥着力打造商贸物流基地，集中发展大物流、大批发、大商贸,规划建设一批大型现代物流中心、物流园区、批发市场，努力形成连接南北、辐射周边的区域性商贸物流基地。
4.2 加快新型工业化进程。坚持以集约化煤、油加工为龙头，大力推进重点项目建设，加快优势企业膨胀。坚持以培植品牌服装为主线，尽快提升棉纺、毛纺、染整、面料、服装、纤维等产品档次。坚持以大型骨干造纸企业为依托，大力扩张原料木浆的生产能力，带动发展制浆及纸制品业。坚持以医药骨干企业为引领，重点发展抗生素系列产品、中成药深加工、生物工程药，打造鲁南医药生产基地。坚持以电子信息、生物技术、新材料为重点，加强产业技术和工程研究创新平台建设，着力培植壮大一批技术先进、具有自主知识产权的高成长性龙头企业。坚持以电子基础材料、特种陶瓷、特种纤维与复合材料为主轴，加快发展树脂基复合材料、碳纤维复合材料、高导高频软磁铁氧体材料及相关系列产品。坚持以生物单体材料及核糖核酸、生物饲料制剂、真菌免疫多糖等生物产品为品牌，推进高效抗菌素、胃动力新一代药物等生物工程项目进度。
4.3 提升城市化建设水平。按照“轴线集聚、极化带动”的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,重点培育区域中心城市,膨胀县域中心城市,发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系,加速推进城镇化发展进程。高起点规划建设枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽5个区域中心城市,扩大城市规模,提高集聚扩散效应,增强辐射带动能力。重点培育基础条件较好、发展潜力较大的县级中心城市,尽快形成一批综合竞争力较强的中小城市,在接受大城市辐射和引领城镇发展中发挥积极作用。建立有利于小城镇又好又快发展的政策保障机制,重点培植区位优势明显、专业特色鲜明、综合实力较强的中心镇和重点镇。加大小城镇建设投入,搞好小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾和污水处理、信息网络等公用设施和公益事业建设,增强小城镇的吸纳和承载能力。
4.4 培植发展文化旅游业。重点搞好“五区、三线”建设，即“圣人、红色、花都、山水、阳光海岸”五大旅游区和“水浒、运河、湿地”三大旅游线。着力打响特色文化品牌，加快推进“中华文化标志城”规划建设，扩大中华优秀文化的影响力和号召力。在更高层次上打好孔子文化品牌，进一步提升档次、扩大影响，切实把孔子文化节办成对外合作交流的平台。加强儒学文化研究，确立世界儒学研究交流中心的地位。打好运河文化品牌，支持古运河沿岸特色文化聚集带建设，打造具有深厚文化底蕴和现代文明气息的“中国运河之都”品牌。加快中都佛苑旅游景区开发建设，打造“千年佛都、儒贤圣地”旅游品牌。开展中华文明发源地研究。打好红色沂蒙、铁道游击队和台儿庄大战品牌，发展红色旅游。打好莒文化、龙山文化品牌，大力开发相关文化产品和旅游产品。
5.鲁南经济带开发建设的支撑保障
强化以交通为重点的基础设施建设，大力发展科技教育和人才培养，搞好资源节约、环境保护和土地集约利用，提高区域发展的支撑和保障能力。
5.1 强化基础设施建设。要按照统一规划、合理布局、共建共享的要求，全面提高交通、水利、信息等基础设施的配套水平，为区域发展提供基本支撑条件。坚持以港口建设为龙头，以铁路和高速公路为骨架，以建设覆盖鲁南、苏北地区客货支线机场为目标，以完善路网结构、扩大覆盖范围、提高综合运输能力为重点，以提高路网等级和通达深度为抓手，优化布局，完善网络,综合提升海运、空运、陆运、内河航运和管道运输能力,建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系。突出加快京杭大运河济宁至枣庄段航道提升工程,实现内河交通的有机联结,延伸运河物流的纵深腹地,形成“一干多支”的内河航运网络。加快淮河流域重点涝洼地治理步伐,实施世行贷款淮河流域重点洼地治理项目,继续推进淮河流域湖洼及支流治理工程建设。深度实施大型灌区续建配套和节水改造，搞好水土流失综合治理和水污染防治工作,使重要水源地和主要水功能区达到国家规定标准。充分利用计算机互联网、数字通信网、广播电视网等现代网络技术,加快建设电子政务、电子商务平台、电子口岸和公共信息应用系统,构筑鲁南各城市间发达的信息高速公路,实现城市管理数字化和信息资源共享。
5.2 加强科技教育和人才培养。高水平、高质量普及义务教育,重点搞好农村义务教育,加大政策倾斜和经费投入,改善办学条件,提高中小学师资特别是农村师资水平。大力发展职业教育，完善多元化办学格局，搞好骨干职业院校和区域性职业教育训练基地建设，大力培养高素质劳动力和实用性、技能型人才。强化企业在科技创新中的主体地位，推进企业与高校和科研院所的紧密结合,依托济宁学院加强煤化工技术研究,支持鲁南企业特别是大中型企业高起点建立科研机构,重点扶持企业工程（技术）研究中心和企业技术开发中心建设,促进科技成果的产业化。依托菏泽学院加强石油化工技术研究,支持东明石化、玉皇化工、洪业化工等重点企业建设高水平的研发中心,加快推进重点科研项目,实现产学研的紧密结合,为石油化工基地的逐步壮大提供支持。加强高素质管理人才、专业技术人才及农村实用人才队伍建设。实施企业家素质提升工程，加强鲁南农村实用人才和乡土人才的培养，把劳动力优势转化为人力资源优势。
5.3 搞好生态建设、环境保护和资源节约利用。把南四湖及周边湿地、南水北调沿线两侧列为禁止开发区,实行最严格的保护政策。把日照、枣庄、沂蒙山区和鲁南各大水系河流两侧及周边区域,应列为限制开发区,实行保护性开发,坚决淘汰和限制发展有污水排放的项目。规划建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园和风景名胜区。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,加强矿区地面塌陷和水土流失的综合治理。加强环境保护，严把规划和项目审批环境影响评价关，从源头上控制新污染源的产生。重点抓好淮河流域、南水北调沿线污染源的综合治理，加快该地区点源治污、再提高工程项目的实施进度。加快现有电厂脱硫改造步伐，限期脱硫达标，尽快试点和推广二氧化硫排放权交易制度。实施农业“两减三保”，引导农业合理施肥、用药；积极推广秸秆还田及综合利用，逐步实行秸秆禁烧；鼓励推广应用降解膜和农膜回收利用，有效控制农田白色污染。
6.鲁南经济带开发建设的政策措施
加快鲁南经济带开发建设，关键是进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，充分发挥企业的主体地位和市场配置资源的基础性作用，增强内部活力。同时，应加大政策支持和政府推动，加快区域经济一体化步伐，为又好又快发展创造良好的环境。
6.1 建立健全促进鲁南发展的长效机制。加大对鲁南发展的财政支持力度，支持鲁南经济带财政困难县加快发展。加大扶贫开发力度，逐年增加省财政扶贫开发资金。支持鲁南地区重大基础设施建设，重点支持交通、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、环保、公共服务等项目建设，尤其要加大对港口公用基础设施、跨地区的能源、交通、生态环境保护工程和农业等重大基础设施的投入，着力改善鲁南生产、生活环境。积极争取国家相关政策的支持，支持枣庄、济宁争取作为国家资源转型的试点城市。
6.2 加快推进区域经济一体化进程。鲁南五市要打破行政区划界限和市场壁垒，建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系，促进各种生产要素和优势资源合理流动，大力推进区域经济一体化。要实现基础设施一体化，坚持统一规划，全面对接，做到互联互通，共享共用。要实现环境保护一体化，坚持流域内环保标准统一、污染治理同步。要实现旅游开发一体化，整合区内旅游资源，做好景点线路的对接延伸，构建无障碍旅游区。要实现信息资源一体化，推动区域信息网络统一平台建设，实现信息资源的互通共享。要实现产业布局一体化，立足各自比较优势，明确分工，错位发展，形成特色突出、整体融合的区域产业发展格局。
6.3 着力拓展投融资新渠道。积极创新项目投融资模式,加快项目市场化运作。特别在基础设施建设和社会公益事业部分领域，要加快BT、BOT、资产证券化融资、市政项目收益债券等项目融资方式的运用，大力发展创业投资机构，积极构筑引导、聚集民间资本进行产业投资的金融平台，从而更好地利用民间资本。认真落实支持企业信用担保体系建设的各项政策措施，大力支持区域性中小企业信用担保机构发展，引导金融机构不断增加对鲁南经济带发展的贷款规模。积极支持鲁南具备条件的企业在境内外上市和发行企业债券，扩大直接融资的规模。
6.4 突出加强与周边“板块”的融合互动。加强鲁南经济带与省内山东半岛城市群、省会城市群经济圈的联系和协作,搞好产业对接与融合互动,积极主动地承接省内两大经济板块的辐射带动,努力提高自身的产业发展水平和对外开放程度,形成区域合作、互动、多赢的格局。加强与苏豫皖等周边地区和中原经济区、淮海经济区的产业协作与经济交流，搞好区域边界铁路、高速公路联接线及京杭运河主航道、沿海铁路通道建设，实现鲁南与苏豫皖中心城市的快速联接。特别是借助江苏振兴苏北的政策效应，加强与苏北的经济联系与合作，改善投资环境，积极吸引长三角地区企业继续北进，落户鲁南，促进优势产业的发展壮大，使鲁南经济带在更大范围成为相关产业的聚集中心，不断扩大发展腹地。
6.5 进一步增强区域内部发展活力。以转变政府职能为重点，加快行政管理体制和事业单位改革。以产权改革为重点，深化国有企业改革。以统筹城乡发展、增强农村发展活力和改善民生为重点，搞好农村综合配套改革。以建立社会公平保障体系为目标，加快社会领域的各项改革。认真落实各项政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改革进入公用事业、基础设施、金融服务和社会事业领域。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力吸引国际国内资金、人才、技术等要素流入。打造区域招商平台，逐步实现区域联动招商。积极引进跨国公司和国际知名品牌，促进区域物流、制造业、交通运输等产业集聚，再造区域发展新优势。坚持引进技术、智力、管理与引进资金、项目并重，扩大先进适用技术、关键技术设备和相对短缺的资源性商品进口。转变外贸增长方式,鼓励高新技术产品、高附加值产品、劳动密集型产品和农产品出口,优化出口产品结构。加强对外经济技术合作,进一步扩大鲁南对外劳务输出规模。
6.6 抓紧构建促进鲁南发展的协调机制。建立政府推进机制，加强对鲁南经济带开发建设的协调指导。建立市长联席会议制度，负责对接各市发展思路，确定城市之间重大利益调整的基本原则和框架，协调和解决合作过程中的相关政策及其他实际问题，明确合作的重点领域和工作。建立经贸联系合作机制，通过组织鲁南经济带“高层论坛”、“经济合作论坛”、“企业家论坛”等形式，探讨跨行政区经贸合作。鼓励建立区域性行业组织，指导本行业协作与配套发展，规范行业自律行为，推动跨地区交流与合作。
6.7 进一步完善配套联动机制。鲁南各市、各部门要共同努力,确保把鲁南经济带规划确定的目标和任务落到实处。山东省直有关部门要根据各自职能,进一步强化扶持鲁南发展的具体政策措施,健全完善区域内水利、交通、环保、商贸、旅游等专项规划。明确规划实施步骤，划分实施阶段，建立严格的规划落实机制。加强各部门之间、各级政府之间的沟通协调。地方政府要研究制定规划实施意见和具体工作方案,把各项任务落实到年度计划中，加强对规划实施的综合评价和绩效考核。强化对规划实施的监督指导，搞好规划实施情况的跟踪分析，组织开展规划评估。完善政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，形成全社会支持鲁南地区加快发展的良好氛围。
注释
①《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》解释：“一体”涵盖山东半岛城市群和省会城市经济圈，是山东经济的主体；“两翼”是指南线和北线，包括鲁南经济带和黄河三角洲；海洋经济主要任务是建设海上山东。
参考文献
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关键词：鲁南经济带 建设 发展
The Lunan economical belt development question studies
Xu Xisheng
Abstract:The Lunan economical belt is in the Shandong Province overall region developmental strategy layout important economical tectonic plate,at present still belonged to the Shandong Province economy to owe the developed region.Speeds up the Lunan economical belt development construction,advances the Shandong entire province economic society to coordinate,continually,the harmonious development,must hold the opportunity,the welcome challenge,votes for the science development,the dislocation development,the spanning development pathway,diligently in the construction modern industry system,the advancement industrialization and the urbanized advancement as well as aspects and so on cultivation strength culture tourism realizes the significant breakthrough;Must strengthen take the transportation as the key infrastructure construction,develops the technical education and the personnel training vigorously,does well resource conservation,the environmental protection and the land intensive use,enhances the region development the support and supporting capabilities;Must further emancipate the mind,the renewal idea,speeds up the system mechanism innovation,displays the enterprise fully the main body status and the market disposition resources foundational function,strengthens internal vigor;Must enlarge the policy support and the government impels dynamics,speeds up the region economic integration advancement,also is good for the Lunan economical belt develops the creation good environment quickly.
Keywords:Lunan economical beltConstruction Development
【中图分类号】F127【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)04-0160-04
鲁南经济带是山东省“一体两翼”和海洋经济①总体战略布局中的重要经济板块之一。加快鲁南经济带建设发展，是全面落实科学发展观，推动工作指导转变，在新起点上实现富民强省新跨越的重大举措，对于促进山东全省经济协调发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。如何尽快把鲁南经济带建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带和山东省经济发展的重要增长极，是摆在我们面前的一个重大而全新的时代课题。
1.鲁南经济带开发建设的战略意义
鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县（市、区），毗邻江苏、河南和安徽，面积5.05万平方公里，人口3210.5万人，分别占全省的32.1%和34.5%，在山东省居于举足轻重的战略地位。
1.1 鲁南经济带开发建设关系山东全省协调发展。改革开放以来，鲁南地区经济社会发展取得了明显成效，GDP平均增幅连续三年高于山东省平均水平。基础设施建设有了突破性进展，目前已形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。产业集群初具规模，建立了以煤化工、机械制造、生物制药、新型建材、纺织服装、造纸、食品等为支柱、门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系。能源供应充足，发电装机容量占山东省的三分之一。但由于历史原因，这一区域经济发展仍处于弱势。一是经济总量偏小，自我发展能力弱。鲁南地区人口、面积约分别占山东省的三分之一，但生产总值仅占山东省的五分之一，地方财政收入不到山东省的六分之一。在山东省30个经济强县中该地区仅有4个，但在30个经济欠发达县中却占18个。二是产业结构不合理，自主创新能力不强。农业占比依然偏大，农业基础设施相对薄弱，农业产业化程度较低；工业仍以资源粗加工为主，缺乏技术先进、规模效益明显的龙头企业；服务业发展滞后，现代服务业和新兴服务业发展尚处于起步阶段；科技投入不足，高新技术产业比重偏低，知名企业和名牌产品较少。三是城市化水平不高，对外开放程度较低。与省会城市经济圈、山东半岛城市群、苏北等周边地区的中心城市相比，城市的产业聚集能力、自主创新能力以及对资源、资金、人才、产业的吸引力不够强。外贸依存度不高，进出口规模偏小、商品结构档次偏低。四是产业同构问题较为突出，分工协作难度较大。鲁南五市支柱产业主要集中在建材、机械、轻工、纺织、医药等传统产业和领域，同业竞争较为激烈。从鲁南各市确定的产业中长期发展规划和目标看，产业结构趋同化问题仍然较为突出。因此，要实现山东全省经济协调发展，必须加快开发建设鲁南经济带。
1.2 鲁南经济带开发建设关系山东全省持续发展。从地理位置上看，鲁南经济带地处泛太平洋经济圈与中日韩经济圈的交汇点，具有重要的国际开发价值。该区域还处在我国重点发展的东部沿海轴线上以及“长三角”、“京津塘”、“环勃海”中间部位，是沿海资本产业向内地转移、南方发达地区资本产业加速北上的前沿地带。新亚欧大陆桥的贯通和发展，日照桥头堡的构筑，济宁—西安铁路干线和鲁南一横三纵交通公路网的形成，使之有条件成为区际间物流、能源流、信息流、资金流的高效益区。从发展潜力上看，矿产资源丰富多样，鲁南经济带已发现矿产60多种，预测煤炭地质储量450亿吨，石油、天然气储量分别为16亿吨和3000亿立方米，水泥用石灰石工业储量约660亿吨，是山东省重要的能源和原材料基地。水资源充沛，区内拥有南四湖、中运河、沂沐河、独流入海四大水系，总量占山东省的54%，人均水资源比山东省平均水平高66%。劳动力资源充裕，劳动力资源总数超过2100万人，在岗职工平均工资水平比山东省低15%。从文化底蕴上看，儒家文化闻名世界，济宁的水泊梁山，临沂的文韬武略、蒙山沂水，枣庄的冠世榴园、微山湖红荷湿地，菏泽牡丹花都、日照滨海风光，以及南四湖、京杭运河等人文旅游、生态旅游、红色旅游有着广阔的开发前景。所有这些，决定了鲁南经济带成为山东全省新世纪发展的潜力所在。
1.3 鲁南经济带开发建设关系山东全省和谐发展。这一地区人口城市化率仅为37.5%，低于山东省平均水平8.6个百分点。人均占有耕地少，山东省人均耕地1.23亩，鲁南地区是1.08亩，比山东省人均少0.15亩，3000万人就少了450多万亩耕地。鲁南有丰富的煤炭资源，但按每年一亿五千万吨的开采量，也就30年的利用，且目前已形成了大量采煤塌陷地，引发了诸多社会纠纷和矛盾。特别是目前部分企业陷入了停产半停产状态，放假、待岗的群体逐步加大，一些企业职工的家庭生活更加困难。与此同时，就业再就业压力也在逐步加大，社会保险扩面征缴越来越难。如果这种差距和状况不从根本上扭转，必然会直接影响山东全省的社会和谐稳定。
2.鲁南经济带开发建设的形势分析
目前，鲁南经济带既面临千载难逢的发展机遇和诸多有利条件，又面临前所未有的困难和挑战。
2.1 严峻的经济形势。爆发于2007年夏季的美国次贷危机，至今还在向更广的范围和更深的层次演进，全球经济发展明显减速，欧美及全球主要股市持续暴跌，全球国际收支越来越严重失衡。我国经济总体平稳较快发展的基本面虽然没有变，但面临的困难和潜在的风险不容低估。这次经济波动，对鲁南经济带的影响已经显现并有加剧之势。在宏观上，受市场和经济景气指数的影响，企业投资冲动受到抑制；金融机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎；鲁南地区经济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上，原材料涨价和用工成本提高，煤电油运紧张，企业经营成本上行，但外部需求在下行，企业经营困难的问题短期内难以缓解。现在沿海大中城市楼市下跌，已对鲁南经济带居民预期产生影响，出现持币观望现象，房地产资金链条绷紧，房地产及相关产业可能走低。在对外经贸上，由于经济外向度低，短时间内国际出口市场萎缩对鲁南经济带尚不足以造成全局性的影响，但倒逼鲁南经济带产业升级的外部动力也明显不足，今后参与国际产业分工的难度会更大。南方出口产品受阻，反过来会加剧对国内市场的争夺，一些产品产能过剩问题也会造成对鲁南经济带部分行业的冲击。
2.2 激烈的竞争压力。在山东省内，东部以青岛为龙头的半岛城市群和半岛制造业基地建设，正在按照规划强势推进；中部的济南城市经济圈建设很快就会进入实质性操作阶段；北部以融入“环渤海”经济圈为背景而编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》已完成，其目标是尽快把黄河三角洲建设成山东省新的经济发展隆起带。从毗邻的江苏省看，江苏省编制了《沿东陇海线产业带建设总体规划》并已开始实施，特别是江苏省委、省政府相继出台了《关于加快振兴苏北的意见》和《关于加快南北产业转移的意见》，在财政转移支付、苏南产业转移、干部人才交流等方面加大了对苏北的扶持力度，苏北的发展开始进入了“快车道”。从鲁南综合实力较强的济宁市与苏北中心城市徐州市的情况看，形势更不容乐观。济宁的GDP高于徐州，但产业结构优化程度不如徐州；济宁工业经济指标高于徐州，但工业增长后劲不如徐州；济宁一般预算收入高于徐州，但富裕程度不如徐州；济宁装备制造业增势大于徐州，但现有规模不如徐州；济宁城市特色和文化底蕴好于徐州，但城市规模不如徐州。从以上比较分析中不难看出，鲁南经济带越来越受到一种强烈的挤压态势，有一种前所未有的压力感。
2.3 良好的发展机遇。“十一五”及今后一个时期，加快鲁南经济带开发建设面临三大战略机遇。一是经济全球化趋势加快为鲁南更好地承接国际国内产业转移带来良好机遇。近年来，发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、电、矿产资源紧张，生态环境压力增大，商务成本持续增高等问题，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头。这有利于鲁南经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力优势，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。二是国家宏观政策调整为鲁南加快发展带来环境机遇。国家加强和改善宏观调控，加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，进一步加强农业基础地位，鼓励和支持能源、服务业、基础设施和科教文卫事业，扶持欠发达地区加快发展，这些方面是鲁南具有独特优势和急需加快发展的重点领域。三是国内经济板块日趋活跃为鲁南加快发展带来互动互补机遇。长三角辐射带动范围不断扩大，“东北老工业基地振兴”步伐加快，天津滨海新区开发开放日新月异，西部和中原的发展热潮越来越引人注目，这为鲁南经济带参与区域经济合作、搞好优势互补、实现互动对接提供了广阔的平台。四是山东省“一体两翼”和海洋经济发展战略的实施为鲁南加快发展带来重大机遇。山东省委、省政府将鲁南经济带作为重点开发区域，按照“对鲁南经济带支持力度总体不低于江苏对苏北支持水平”的总体要求，出台并实施了《关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》，从10个方面、44个渠道加大政策支持力度。可以说，鲁南经济带面临难得的发展机遇，具备了重点开发、加快发展的基础条件。
3.鲁南经济带开发建设的基本路径
当前，正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、国际国内生产要素加速流动的重要阶段，也是国际经济形势更加复杂多变、区域经济重新“站位”的关键时期。在这样的大背景下，鲁南经济带首先要选准走好建设发展的路子。
3.1 选准走好科学发展的路子。坚持好字当头、好中求快，努力做到统筹兼顾、科学发展，在更好更快上下功夫。要把节能减排任务落实情况作为检验科学发展是否落实、经济发展是否“好”的重要标准，严把新上项目产业政策和方向，彻底抛弃“GDP中心论”。要把经济增长和投资高于全国全省平均水平作为“快”的重要标准，千方百计扩大经济总量、提高综合经济实力、增强竞争能力。要更加突出注重城乡互动，彻底转变农村发展附属于城市发展、农村剩余劳动力转移附属于为工业发展提供劳动力的传统思路，真正确立农村发展在鲁南经济带建设发展中的重要地位。要更加突出注重全面提高人的发展能力，强化人力资源开发，较大幅度地增加人力资本投资，实现“以物为本”向以人为本转变。要更加突出注重关注民生，扎实推进区域内就业增加、人民生活水平提高以及科技、教育、文化、医疗、卫生等方面的进步，努力扩大社会保障覆盖面，切实让人民群众共享改革发展成果。
3.2 选准走好错位发展的路子。遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则，根据区位交通、资源和产业基础状况，明确功能定位，优化产业布局，突出特色发展、错位发展。以日照、临沂为主体建立临港经济区，进一步突出日照港的龙头作用，规划建设鲁南临港产业区，实行产业集中布局、联合共同开发。突出发展临沂商贸物流业，积极培育“中国北方商贸名城”，把临沂建成功能齐全的物流基地和重要的区域性物流枢纽城市。以济宁、枣庄为主体建立运河经济区。积极发展以京杭运河为依托的工业园区和以港口为依托的优势产业集群，大力发展沿运河经济，重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群，加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。加快发展一批农产品加工龙头企业，大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业，形成加工业产业集群。
3.3 选准走好可持续发展的路子。要毫不动摇地推进科技创新，以新的科学技术作为经济增长的动力，促使经济系统从不断的技术创新中汲取持久的活力，使经济增长避免陷入要素投入枯竭的潜在危机。要毫不动摇地关注代际之间的公平，处理好长远利益和当前利益的关系，保持一代接一代永续发展。要毫不动摇地降低生态环境成本，千方百计地避免出现经济高增长、环境不断恶化、生态加剧破坏的状况。要毫不动摇地建设资源节约型经济体系，突出资源优势，创新发展模式，提高发展质量，推进资源综合利用，提高资源利用效率。要毫不动摇地发展循环经济，推行清洁生产，大力降低能源消耗，实现企业经济效益与资源节约、环境保护的协调。
4.鲁南经济带开发建设的工作重点
推进鲁南经济带经济社会又好又快发展，要突出重点、把握关键，强化措施、加快推进。
4.1 构建现代产业体系。抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强省的机遇，大力调整优化产业结构，实行骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向型经济带动战略，突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品，加快构筑现代产业体系。①着力打造食品及优质农产品生产加工基地，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地，形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系。②着力打造能源及煤化工基地，拉长延伸煤炭工业产业链,推进煤热电一体化经营，规范发展热电和综合利用电厂，将鲁南地区打造成山东省重要的能源基地。③着力打造精品钢铁基地，推进区内钢铁企业的兼并联合重组，提高钢铁产业集中度，规划建设大型临港精品钢铁基地。④着力打造优质建材基地，组建区域大型企业集团或联合体，促进建材产业适度集中，形成枣庄、临沂、济宁和日照四大建材中心。⑤着力打造机械制造业基地，以工程机械、加工机械、汽车发动机及零配件、变压器、造船等为重点,推进关键技术创新,进一步提高行业研发设计、加工制造和系统集成的整体水平。⑥着力打造商贸物流基地，集中发展大物流、大批发、大商贸,规划建设一批大型现代物流中心、物流园区、批发市场，努力形成连接南北、辐射周边的区域性商贸物流基地。
4.2 加快新型工业化进程。坚持以集约化煤、油加工为龙头，大力推进重点项目建设，加快优势企业膨胀。坚持以培植品牌服装为主线，尽快提升棉纺、毛纺、染整、面料、服装、纤维等产品档次。坚持以大型骨干造纸企业为依托，大力扩张原料木浆的生产能力，带动发展制浆及纸制品业。坚持以医药骨干企业为引领，重点发展抗生素系列产品、中成药深加工、生物工程药，打造鲁南医药生产基地。坚持以电子信息、生物技术、新材料为重点，加强产业技术和工程研究创新平台建设，着力培植壮大一批技术先进、具有自主知识产权的高成长性龙头企业。坚持以电子基础材料、特种陶瓷、特种纤维与复合材料为主轴，加快发展树脂基复合材料、碳纤维复合材料、高导高频软磁铁氧体材料及相关系列产品。坚持以生物单体材料及核糖核酸、生物饲料制剂、真菌免疫多糖等生物产品为品牌，推进高效抗菌素、胃动力新一代药物等生物工程项目进度。
4.3 提升城市化建设水平。按照“轴线集聚、极化带动”的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,重点培育区域中心城市,膨胀县域中心城市,发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系,加速推进城镇化发展进程。高起点规划建设枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽5个区域中心城市,扩大城市规模,提高集聚扩散效应,增强辐射带动能力。重点培育基础条件较好、发展潜力较大的县级中心城市,尽快形成一批综合竞争力较强的中小城市,在接受大城市辐射和引领城镇发展中发挥积极作用。建立有利于小城镇又好又快发展的政策保障机制,重点培植区位优势明显、专业特色鲜明、综合实力较强的中心镇和重点镇。加大小城镇建设投入,搞好小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾和污水处理、信息网络等公用设施和公益事业建设,增强小城镇的吸纳和承载能力。
4.4 培植发展文化旅游业。重点搞好“五区、三线”建设，即“圣人、红色、花都、山水、阳光海岸”五大旅游区和“水浒、运河、湿地”三大旅游线。着力打响特色文化品牌，加快推进“中华文化标志城”规划建设，扩大中华优秀文化的影响力和号召力。在更高层次上打好孔子文化品牌，进一步提升档次、扩大影响，切实把孔子文化节办成对外合作交流的平台。加强儒学文化研究，确立世界儒学研究交流中心的地位。打好运河文化品牌，支持古运河沿岸特色文化聚集带建设，打造具有深厚文化底蕴和现代文明气息的“中国运河之都”品牌。加快中都佛苑旅游景区开发建设，打造“千年佛都、儒贤圣地”旅游品牌。开展中华文明发源地研究。打好红色沂蒙、铁道游击队和台儿庄大战品牌，发展红色旅游。打好莒文化、龙山文化品牌，大力开发相关文化产品和旅游产品。
5.鲁南经济带开发建设的支撑保障
强化以交通为重点的基础设施建设，大力发展科技教育和人才培养，搞好资源节约、环境保护和土地集约利用，提高区域发展的支撑和保障能力。
5.1 强化基础设施建设。要按照统一规划、合理布局、共建共享的要求，全面提高交通、水利、信息等基础设施的配套水平，为区域发展提供基本支撑条件。坚持以港口建设为龙头，以铁路和高速公路为骨架，以建设覆盖鲁南、苏北地区客货支线机场为目标，以完善路网结构、扩大覆盖范围、提高综合运输能力为重点，以提高路网等级和通达深度为抓手，优化布局，完善网络,综合提升海运、空运、陆运、内河航运和管道运输能力,建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系。突出加快京杭大运河济宁至枣庄段航道提升工程,实现内河交通的有机联结,延伸运河物流的纵深腹地,形成“一干多支”的内河航运网络。加快淮河流域重点涝洼地治理步伐,实施世行贷款淮河流域重点洼地治理项目,继续推进淮河流域湖洼及支流治理工程建设。深度实施大型灌区续建配套和节水改造，搞好水土流失综合治理和水污染防治工作,使重要水源地和主要水功能区达到国家规定标准。充分利用计算机互联网、数字通信网、广播电视网等现代网络技术,加快建设电子政务、电子商务平台、电子口岸和公共信息应用系统,构筑鲁南各城市间发达的信息高速公路,实现城市管理数字化和信息资源共享。
5.2 加强科技教育和人才培养。高水平、高质量普及义务教育,重点搞好农村义务教育,加大政策倾斜和经费投入,改善办学条件,提高中小学师资特别是农村师资水平。大力发展职业教育，完善多元化办学格局，搞好骨干职业院校和区域性职业教育训练基地建设，大力培养高素质劳动力和实用性、技能型人才。强化企业在科技创新中的主体地位，推进企业与高校和科研院所的紧密结合,依托济宁学院加强煤化工技术研究,支持鲁南企业特别是大中型企业高起点建立科研机构,重点扶持企业工程（技术）研究中心和企业技术开发中心建设,促进科技成果的产业化。依托菏泽学院加强石油化工技术研究,支持东明石化、玉皇化工、洪业化工等重点企业建设高水平的研发中心,加快推进重点科研项目,实现产学研的紧密结合,为石油化工基地的逐步壮大提供支持。加强高素质管理人才、专业技术人才及农村实用人才队伍建设。实施企业家素质提升工程，加强鲁南农村实用人才和乡土人才的培养，把劳动力优势转化为人力资源优势。
5.3 搞好生态建设、环境保护和资源节约利用。把南四湖及周边湿地、南水北调沿线两侧列为禁止开发区,实行最严格的保护政策。把日照、枣庄、沂蒙山区和鲁南各大水系河流两侧及周边区域,应列为限制开发区,实行保护性开发,坚决淘汰和限制发展有污水排放的项目。规划建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园和风景名胜区。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,加强矿区地面塌陷和水土流失的综合治理。加强环境保护，严把规划和项目审批环境影响评价关，从源头上控制新污染源的产生。重点抓好淮河流域、南水北调沿线污染源的综合治理，加快该地区点源治污、再提高工程项目的实施进度。加快现有电厂脱硫改造步伐，限期脱硫达标，尽快试点和推广二氧化硫排放权交易制度。实施农业“两减三保”，引导农业合理施肥、用药；积极推广秸秆还田及综合利用，逐步实行秸秆禁烧；鼓励推广应用降解膜和农膜回收利用，有效控制农田白色污染。
6.鲁南经济带开发建设的政策措施
加快鲁南经济带开发建设，关键是进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，充分发挥企业的主体地位和市场配置资源的基础性作用，增强内部活力。同时，应加大政策支持和政府推动，加快区域经济一体化步伐，为又好又快发展创造良好的环境。
6.1 建立健全促进鲁南发展的长效机制。加大对鲁南发展的财政支持力度，支持鲁南经济带财政困难县加快发展。加大扶贫开发力度，逐年增加省财政扶贫开发资金。支持鲁南地区重大基础设施建设，重点支持交通、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、环保、公共服务等项目建设，尤其要加大对港口公用基础设施、跨地区的能源、交通、生态环境保护工程和农业等重大基础设施的投入，着力改善鲁南生产、生活环境。积极争取国家相关政策的支持，支持枣庄、济宁争取作为国家资源转型的试点城市。
6.2 加快推进区域经济一体化进程。鲁南五市要打破行政区划界限和市场壁垒，建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系，促进各种生产要素和优势资源合理流动，大力推进区域经济一体化。要实现基础设施一体化，坚持统一规划，全面对接，做到互联互通，共享共用。要实现环境保护一体化，坚持流域内环保标准统一、污染治理同步。要实现旅游开发一体化，整合区内旅游资源，做好景点线路的对接延伸，构建无障碍旅游区。要实现信息资源一体化，推动区域信息网络统一平台建设，实现信息资源的互通共享。要实现产业布局一体化，立足各自比较优势，明确分工，错位发展，形成特色突出、整体融合的区域产业发展格局。
6.3 着力拓展投融资新渠道。积极创新项目投融资模式,加快项目市场化运作。特别在基础设施建设和社会公益事业部分领域，要加快BT、BOT、资产证券化融资、市政项目收益债券等项目融资方式的运用，大力发展创业投资机构，积极构筑引导、聚集民间资本进行产业投资的金融平台，从而更好地利用民间资本。认真落实支持企业信用担保体系建设的各项政策措施，大力支持区域性中小企业信用担保机构发展，引导金融机构不断增加对鲁南经济带发展的贷款规模。积极支持鲁南具备条件的企业在境内外上市和发行企业债券，扩大直接融资的规模。
6.4 突出加强与周边“板块”的融合互动。加强鲁南经济带与省内山东半岛城市群、省会城市群经济圈的联系和协作,搞好产业对接与融合互动,积极主动地承接省内两大经济板块的辐射带动,努力提高自身的产业发展水平和对外开放程度,形成区域合作、互动、多赢的格局。加强与苏豫皖等周边地区和中原经济区、淮海经济区的产业协作与经济交流，搞好区域边界铁路、高速公路联接线及京杭运河主航道、沿海铁路通道建设，实现鲁南与苏豫皖中心城市的快速联接。特别是借助江苏振兴苏北的政策效应，加强与苏北的经济联系与合作，改善投资环境，积极吸引长三角地区企业继续北进，落户鲁南，促进优势产业的发展壮大，使鲁南经济带在更大范围成为相关产业的聚集中心，不断扩大发展腹地。
6.5 进一步增强区域内部发展活力。以转变政府职能为重点，加快行政管理体制和事业单位改革。以产权改革为重点，深化国有企业改革。以统筹城乡发展、增强农村发展活力和改善民生为重点，搞好农村综合配套改革。以建立社会公平保障体系为目标，加快社会领域的各项改革。认真落实各项政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改革进入公用事业、基础设施、金融服务和社会事业领域。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力吸引国际国内资金、人才、技术等要素流入。打造区域招商平台，逐步实现区域联动招商。积极引进跨国公司和国际知名品牌，促进区域物流、制造业、交通运输等产业集聚，再造区域发展新优势。坚持引进技术、智力、管理与引进资金、项目并重，扩大先进适用技术、关键技术设备和相对短缺的资源性商品进口。转变外贸增长方式,鼓励高新技术产品、高附加值产品、劳动密集型产品和农产品出口,优化出口产品结构。加强对外经济技术合作,进一步扩大鲁南对外劳务输出规模。
6.6 抓紧构建促进鲁南发展的协调机制。建立政府推进机制，加强对鲁南经济带开发建设的协调指导。建立市长联席会议制度，负责对接各市发展思路，确定城市之间重大利益调整的基本原则和框架，协调和解决合作过程中的相关政策及其他实际问题，明确合作的重点领域和工作。建立经贸联系合作机制，通过组织鲁南经济带“高层论坛”、“经济合作论坛”、“企业家论坛”等形式，探讨跨行政区经贸合作。鼓励建立区域性行业组织，指导本行业协作与配套发展，规范行业自律行为，推动跨地区交流与合作。
6.7 进一步完善配套联动机制。鲁南各市、各部门要共同努力,确保把鲁南经济带规划确定的目标和任务落到实处。山东省直有关部门要根据各自职能,进一步强化扶持鲁南发展的具体政策措施,健全完善区域内水利、交通、环保、商贸、旅游等专项规划。明确规划实施步骤，划分实施阶段，建立严格的规划落实机制。加强各部门之间、各级政府之间的沟通协调。地方政府要研究制定规划实施意见和具体工作方案,把各项任务落实到年度计划中，加强对规划实施的综合评价和绩效考核。强化对规划实施的监督指导，搞好规划实施情况的跟踪分析，组织开展规划评估。完善政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，形成全社会支持鲁南地区加快发展的良好氛围。
注释
①《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》解释：“一体”涵盖山东半岛城市群和省会城市经济圈，是山东经济的主体；“两翼”是指南线和北线，包括鲁南经济带和黄河三角洲；海洋经济主要任务是建设海上山东。
参考文献
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