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清朝末年，西风东渐，宪政思想也随之传入，为了救亡图存，使中国步入现代化的征途，许多仁人志士都想到了宪政；但究竟应该由谁制定一部宪法，用这宪法去确立一套什么样的国家制度，去保护什么人的利益，一直是持不同阶级立场的政治家、思想家和法学家们激烈争论的焦点。中国共产党成立之始，正值北洋政府统治时期，帝国主义列强通过不同派系的军阀在中国角逐利益，为扭转时局，振兴中华，中国共产党人也想到了宪政，“宪政就是国家给予人民权利的证书。所谓权利，最重要的就是这且亟自由（指1922年7月党的‘二大’宣言提出的工人和农民，无论男