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[摘要]本文以党建与质量管理体系相结合为切入点，介绍了中国原子能科学研究院建立党建工作管理体系的典型经验，通过深入调研，进一步总结经验，结合实际提出建议，以期对提高党建工作管理水平有所裨益。
[关键词]党建；质量；管理体系
党组织依据质量管理体系模式建立党建工作管理体系，是党建工作采用一种新的管理方法解决现实问题的大胆尝试。作为我国核科学技术的发祥地和国防核科研、核能开发研究和核基础科研的创新基地，中国原子能科学研究院（以下简称“原子能院”）党的建设肩负着为单位和谐发展提供坚强的思想、政治和组织保证的重任，在新形势下迫切需要引进先进的管理思想，提升管理水平。近年来，原子能院党委着手建立党建工作管理体系，成立了党建工作管理体系编写工作组，本人作为工作组的第一成员参与了体系的编写，现结合编写实践经历，浅谈对原子能院建立党建工作管理体系的几点看法。
一、党建工作管理体系的含义
什么叫党建工作管理体系？党建工作是指围绕党的建设开展的工作，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等。管理是指挥和控制组织的协调活动。体系是一组相互关联相互作用的要素。党建工作管理体系，就是在党的建设工作中起指挥、控制和协调作用的管理体系。具体来说，党建工作管理体系是在日常党建工作中，依据质量管理体系模式，把党建工作作为内容，把质量管理体系作为载体，将质量标准先进的科学管理理念和管理方法作为党建工作科学管理的一种工具，是结合党建工作自身特点和优良的传统管理模式所建立的保证党建工作有序开展的体系。
二、党建工作存在的问题
原子能院党委下辖9个分党委、3个总支、10个直属党支部，共有110个基层党支部，党员3000多人，党群设有党委组织部、党委宣传部、纪委办公室、工会、团委5个职能部门。
面对党组织机构庞大，党员数量众多的现状，原子能院党委根据不同时期的工作任务，不断创新工作思路，积极探索推进党建工作的有效途径和方法，使党建工作呈现出良好的发展态势，取得了许多骄人的成绩，但也存在着一些普遍的问题，这些问题主要可归结为以下四个方面。
（一）制度落实不理想造成的缺乏执行力问题。原子能院党委经过几十年的实践积累，规章制度比较健全，无论是院党委、各直属单位党组织，还是党群各部门，都针对党建各项工作出台了相应的规章制度，但制度的落实情况却不是很理想。在实际工作中，党建工作缺的不是建章立制，而是落实制度的推动力、执行力问题。
（二）对党建工作的作用认识不够造成的“一手硬、一手软”问题。党建工作主要是做人的工作，难以立竿见影地见到效果和效益，党建工作的党员教育、干部管理、精神文明建设等，哪一项活动都不能准确地核算出投入产出比。因此，导致大部分人把生产、经营任务当作硬指标，而把党建工作看作是具有“弹性”的软指标。
（三）“人治”管理方式造成的工作被动问题。党建工作基本是“经验型”、“人治型”。例如，什么时间开什么会，抓什么事，怎么总结，虽然原子能院党委在这方面已经有党政领导联席会、党委会、党委常委会、党群办公会等例会制度，但是靠经验办事或上级临时通知的现象仍十分普遍。至于工作成效如何，一靠决策层，党委书记的重视程度和党委会、常委会的决策水平；二靠督导层，党群部门负责人的重视程度和管理能力；三靠执行层，基层党组织书记的重视程度和管理水平。在加上遵循固定的程序，很难保证工作一抓到底不走样。
（四）定性多、定量少造成的统一操作难、量化考核難问题。定性多、定量少是党建工作一直存在的问题。例如民主集中制，《党章》中规定的六个方面内容非常明确，但按什么程序来执行，哪些是大事要事，执行、监督不力谁来考核等等，都缺乏细化的标准和量化的指标，造成工作考核难，同时也影响工作效果。
针对上述内容，党建工作管理体系的规范化运作、标准化考核、程序化控制、持续化改进的功能，为这些问题的有效解决提供了一种新的途径。
三、编写党建工作管理体系的过程
（一）从《党建制度汇编》到《党建质量管理体系》
原子能院成立了编写工作组，工作组首先收集整理部门规章制度，并汇总形成第一份初稿，命名为《党建制度汇编》。面对这已形成的第一份《党建制度汇编》，一个突出的问题摆在了工作组面前，《党建制度汇编》只是简单地将党组织发布的各项制度汇编成册，便于基层党组织或者个人查找使用，不具备系统性和操作性，更谈不上过程管理。这份汇编如何起到提高党建工作标准、指导基层党组织开展党建工作的作用？党建制度汇编与党群各部门汇编的制度文件有什么区别？于是，通过研究，导入ISO9000质量标准，工作组修改完善有关文件，形成了第二份初稿，命名为《党建质量管理体系》。
（二）从《党建质量管理体系》到《党建工作管理体系》
形成的《党建质量管理体系》分为手册、程序文件、执行文件三个层次。工作组依据党建制度汇编修订的文件是第二层次程序文件的内容。随着编写的深入，工作组越来越感觉到，形成的程序文件只是套用了院质量管理体系程序文件的格式，ISO9000标准体系毕竟是监控“有形产品”，根据产品的设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的质量活动予以制度化、标准化，而党建工作是“无形产品”，如何真正吸收质量管理体系的理念，运用八项质量管理原则指导建立党建质量管理体系成为了编写瓶颈。
随后，《党建质量管理体系》正式更名为《党建工作管理体系》，党建工作管理体系的编写应依据质量管理的模式，而又不同于质量管理。编写根据党组织的特点，将质量标准的管理理念和方法引入党建工作管理，拓展质量标准应用的外延，对ISO9000体系条款根据需要取舍使用，将党建的有关工作和相关资源作为过程进行管理。党建工作管理体系仍分三个层次，但与党建质量管理体系的三个层次不同，分别是：第一层次为《总则》，是党建工作管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据，起沟通、统一行动的作用，围绕原子能院党建工作方针和目标编写。第二层次为《规章制度》，是党建工作的依据，上承总则，对总则的展开和细化，是总则的支持性文件；下接工作程序，使得工作程序有法可依、有章可循，是工作程序的指导性文件。第三层次为《工作程序》，是指导党群部门和各级党组织开展党建工作，规范党建活动行为的文件，具有极强的可行性和操作性。 四、对建立党建工作管理体系的建议
（一）进一步创新观念——由围绕到融入。第九届原子能院党委在任期工作目标中提出了“要围绕发展这个第一要务不放松”，第十届原子能院党委在继承九届党委的优良传统下，提出了“紧密结合、高度融入，发挥优势、坚强核心，重心下移、贴近基层、团结务实、清正高效”的指导方针。由此看出，把党建工作纳入到各项事业之中，仅从“围绕”中心开展工作还不够，党组织需要积极寻找“融入”中心工作的方法途径，以保证和促进中心工作的健康发展和顺利完成。这就需要党建工作确定由“围绕”向“融入”转换的工作方法、过程措施；需要在建立党建工作管理体系的同时，坚持把科研生产、安全质量等中心工作融入到各基层党组织、党员责任区的考核范围之中，做到同谋划、同实施、同考核，以此促进和推动各项工作的顺利完成。
（二）进一步创新机制——由随意到标准。随着原子能院各项事业管理的不断创新，新机制的有效运用，也给党建工作提出了新的要求。党组织要“融入中心抓党建，抓好党建促发展”，就必须学会和掌握先进的管理方法，研究和建立与之相适应的党建工作新机制，不断审视在思想、制度、组织、作风、廉政建设等方面的优势和劣势。原子能院尽管在长期的实践中建立了比较完善的党建工作制度，创造了不少好的经验和做法，但还存在自身管理过程粗放，标准不统一等问题。建立党建工作管理体系可借鉴质量管理体系的系统管理、透明模式、审核程序等过程控制方法，制定一套先进的管理制度，统一的管理标准，严格的运行机制，帮助党建工作朝着有序、科学、规范的方向不断迈进。
（三）进一步创新管理——由结果到过程。长期以来人们对党组织的工作业绩评判时，往往以结果评价优差，而忽视过程管理。如围绕党委年度工作目标，如何策划实施方案，分解目标责任，推进具体步骤，检查考核方式，印证工作业绩，持续改进效果等，都缺乏具体的标准尺度和方法步骤。这个问题不解决，直接造成一些工作不能善始善终，或者虎头蛇尾，影响了党建工作的质量和效果。因此，建立党建工作管理体系，需要抓好每一环节的标准落实，确定每一项工作由谁来做，怎样做，何时做，做到何种程度，从而为实现最终结果奠定良好基础，又能通过良好的结果为下一步过程控制注入动力，促使各项工作循环上升。
通过两年多的探索和努力，原子能院黨建工作管理体系的编写已经找到了方向并走向正轨，经过编写、审核、修改、完善，院党建工作管理体系文件已正式出台。但是，编制党建工作管理体系只是建立体系的一部分，党建工作管理体系必须经过试运行、正式运行、审核、纠正、改进等各项步骤才能进一步优化完善。近年来，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）正式发布了《中国共产党基层组织的质量管理体系的认证机构认可方案》。这个方案就管理体系的目的与适用范围、规范性应用文件、认可程序、对认证机构的要求、认证人员的条件、审核的办法等作了极为严格的规定。这个方案的发布，表明国家已经认可了党建工作管理体系，也为原子能院建立自身的党建工作管理体系提供了依据。
作者简介
张陈芳（1984.8-）女，汉族，江西吉安人，硕士研究生，高级人力资源管理师，政工师，目前主要从事党务工作。
[关键词]党建；质量；管理体系
党组织依据质量管理体系模式建立党建工作管理体系，是党建工作采用一种新的管理方法解决现实问题的大胆尝试。作为我国核科学技术的发祥地和国防核科研、核能开发研究和核基础科研的创新基地，中国原子能科学研究院（以下简称“原子能院”）党的建设肩负着为单位和谐发展提供坚强的思想、政治和组织保证的重任，在新形势下迫切需要引进先进的管理思想，提升管理水平。近年来，原子能院党委着手建立党建工作管理体系，成立了党建工作管理体系编写工作组，本人作为工作组的第一成员参与了体系的编写，现结合编写实践经历，浅谈对原子能院建立党建工作管理体系的几点看法。
一、党建工作管理体系的含义
什么叫党建工作管理体系？党建工作是指围绕党的建设开展的工作，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等。管理是指挥和控制组织的协调活动。体系是一组相互关联相互作用的要素。党建工作管理体系，就是在党的建设工作中起指挥、控制和协调作用的管理体系。具体来说，党建工作管理体系是在日常党建工作中，依据质量管理体系模式，把党建工作作为内容，把质量管理体系作为载体，将质量标准先进的科学管理理念和管理方法作为党建工作科学管理的一种工具，是结合党建工作自身特点和优良的传统管理模式所建立的保证党建工作有序开展的体系。
二、党建工作存在的问题
原子能院党委下辖9个分党委、3个总支、10个直属党支部，共有110个基层党支部，党员3000多人，党群设有党委组织部、党委宣传部、纪委办公室、工会、团委5个职能部门。
面对党组织机构庞大，党员数量众多的现状，原子能院党委根据不同时期的工作任务，不断创新工作思路，积极探索推进党建工作的有效途径和方法，使党建工作呈现出良好的发展态势，取得了许多骄人的成绩，但也存在着一些普遍的问题，这些问题主要可归结为以下四个方面。
（一）制度落实不理想造成的缺乏执行力问题。原子能院党委经过几十年的实践积累，规章制度比较健全，无论是院党委、各直属单位党组织，还是党群各部门，都针对党建各项工作出台了相应的规章制度，但制度的落实情况却不是很理想。在实际工作中，党建工作缺的不是建章立制，而是落实制度的推动力、执行力问题。
（二）对党建工作的作用认识不够造成的“一手硬、一手软”问题。党建工作主要是做人的工作，难以立竿见影地见到效果和效益，党建工作的党员教育、干部管理、精神文明建设等，哪一项活动都不能准确地核算出投入产出比。因此，导致大部分人把生产、经营任务当作硬指标，而把党建工作看作是具有“弹性”的软指标。
（三）“人治”管理方式造成的工作被动问题。党建工作基本是“经验型”、“人治型”。例如，什么时间开什么会，抓什么事，怎么总结，虽然原子能院党委在这方面已经有党政领导联席会、党委会、党委常委会、党群办公会等例会制度，但是靠经验办事或上级临时通知的现象仍十分普遍。至于工作成效如何，一靠决策层，党委书记的重视程度和党委会、常委会的决策水平；二靠督导层，党群部门负责人的重视程度和管理能力；三靠执行层，基层党组织书记的重视程度和管理水平。在加上遵循固定的程序，很难保证工作一抓到底不走样。
（四）定性多、定量少造成的统一操作难、量化考核難问题。定性多、定量少是党建工作一直存在的问题。例如民主集中制，《党章》中规定的六个方面内容非常明确，但按什么程序来执行，哪些是大事要事，执行、监督不力谁来考核等等，都缺乏细化的标准和量化的指标，造成工作考核难，同时也影响工作效果。
针对上述内容，党建工作管理体系的规范化运作、标准化考核、程序化控制、持续化改进的功能，为这些问题的有效解决提供了一种新的途径。
三、编写党建工作管理体系的过程
（一）从《党建制度汇编》到《党建质量管理体系》
原子能院成立了编写工作组，工作组首先收集整理部门规章制度，并汇总形成第一份初稿，命名为《党建制度汇编》。面对这已形成的第一份《党建制度汇编》，一个突出的问题摆在了工作组面前，《党建制度汇编》只是简单地将党组织发布的各项制度汇编成册，便于基层党组织或者个人查找使用，不具备系统性和操作性，更谈不上过程管理。这份汇编如何起到提高党建工作标准、指导基层党组织开展党建工作的作用？党建制度汇编与党群各部门汇编的制度文件有什么区别？于是，通过研究，导入ISO9000质量标准，工作组修改完善有关文件，形成了第二份初稿，命名为《党建质量管理体系》。
（二）从《党建质量管理体系》到《党建工作管理体系》
形成的《党建质量管理体系》分为手册、程序文件、执行文件三个层次。工作组依据党建制度汇编修订的文件是第二层次程序文件的内容。随着编写的深入，工作组越来越感觉到，形成的程序文件只是套用了院质量管理体系程序文件的格式，ISO9000标准体系毕竟是监控“有形产品”，根据产品的设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的质量活动予以制度化、标准化，而党建工作是“无形产品”，如何真正吸收质量管理体系的理念，运用八项质量管理原则指导建立党建质量管理体系成为了编写瓶颈。
随后，《党建质量管理体系》正式更名为《党建工作管理体系》，党建工作管理体系的编写应依据质量管理的模式，而又不同于质量管理。编写根据党组织的特点，将质量标准的管理理念和方法引入党建工作管理，拓展质量标准应用的外延，对ISO9000体系条款根据需要取舍使用，将党建的有关工作和相关资源作为过程进行管理。党建工作管理体系仍分三个层次，但与党建质量管理体系的三个层次不同，分别是：第一层次为《总则》，是党建工作管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据，起沟通、统一行动的作用，围绕原子能院党建工作方针和目标编写。第二层次为《规章制度》，是党建工作的依据，上承总则，对总则的展开和细化，是总则的支持性文件；下接工作程序，使得工作程序有法可依、有章可循，是工作程序的指导性文件。第三层次为《工作程序》，是指导党群部门和各级党组织开展党建工作，规范党建活动行为的文件，具有极强的可行性和操作性。 四、对建立党建工作管理体系的建议
（一）进一步创新观念——由围绕到融入。第九届原子能院党委在任期工作目标中提出了“要围绕发展这个第一要务不放松”，第十届原子能院党委在继承九届党委的优良传统下，提出了“紧密结合、高度融入，发挥优势、坚强核心，重心下移、贴近基层、团结务实、清正高效”的指导方针。由此看出，把党建工作纳入到各项事业之中，仅从“围绕”中心开展工作还不够，党组织需要积极寻找“融入”中心工作的方法途径，以保证和促进中心工作的健康发展和顺利完成。这就需要党建工作确定由“围绕”向“融入”转换的工作方法、过程措施；需要在建立党建工作管理体系的同时，坚持把科研生产、安全质量等中心工作融入到各基层党组织、党员责任区的考核范围之中，做到同谋划、同实施、同考核，以此促进和推动各项工作的顺利完成。
（二）进一步创新机制——由随意到标准。随着原子能院各项事业管理的不断创新，新机制的有效运用，也给党建工作提出了新的要求。党组织要“融入中心抓党建，抓好党建促发展”，就必须学会和掌握先进的管理方法，研究和建立与之相适应的党建工作新机制，不断审视在思想、制度、组织、作风、廉政建设等方面的优势和劣势。原子能院尽管在长期的实践中建立了比较完善的党建工作制度，创造了不少好的经验和做法，但还存在自身管理过程粗放，标准不统一等问题。建立党建工作管理体系可借鉴质量管理体系的系统管理、透明模式、审核程序等过程控制方法，制定一套先进的管理制度，统一的管理标准，严格的运行机制，帮助党建工作朝着有序、科学、规范的方向不断迈进。
（三）进一步创新管理——由结果到过程。长期以来人们对党组织的工作业绩评判时，往往以结果评价优差，而忽视过程管理。如围绕党委年度工作目标，如何策划实施方案，分解目标责任，推进具体步骤，检查考核方式，印证工作业绩，持续改进效果等，都缺乏具体的标准尺度和方法步骤。这个问题不解决，直接造成一些工作不能善始善终，或者虎头蛇尾，影响了党建工作的质量和效果。因此，建立党建工作管理体系，需要抓好每一环节的标准落实，确定每一项工作由谁来做，怎样做，何时做，做到何种程度，从而为实现最终结果奠定良好基础，又能通过良好的结果为下一步过程控制注入动力，促使各项工作循环上升。
通过两年多的探索和努力，原子能院黨建工作管理体系的编写已经找到了方向并走向正轨，经过编写、审核、修改、完善，院党建工作管理体系文件已正式出台。但是，编制党建工作管理体系只是建立体系的一部分，党建工作管理体系必须经过试运行、正式运行、审核、纠正、改进等各项步骤才能进一步优化完善。近年来，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）正式发布了《中国共产党基层组织的质量管理体系的认证机构认可方案》。这个方案就管理体系的目的与适用范围、规范性应用文件、认可程序、对认证机构的要求、认证人员的条件、审核的办法等作了极为严格的规定。这个方案的发布，表明国家已经认可了党建工作管理体系，也为原子能院建立自身的党建工作管理体系提供了依据。
作者简介
张陈芳（1984.8-）女，汉族，江西吉安人，硕士研究生，高级人力资源管理师，政工师，目前主要从事党务工作。