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[摘 要]近年来，随着社会经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，对于出行的安全问题也日益重视起来，因此我国的公路建设一直在不断的改进和完善中。加强我国道路基础建设是当前的一项重要任务，我们要采用科学的、现代化的管理体制和制度加强道路的养护管理，通过运用道路养护方面的新技术、新材料、新设備、新工艺等不断完善我国的道路交通基础设施建设。公路养护管理是我国公路养护体制改革的重要组成部分，本文首先分析了我国当前公路养护管理体制现状，在此基础上总结出了我国公路养护管理体制存在的问题，并提出公路养护管理的具体策略，希望可以对我国当前公路养护管理工作提供参考。
[关键词]公路；养护；管理；对策
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0222-01
公路养护管理是公路管理工作的一个重要组成部分。公路建设完成并实际投入使用后，随着使用时间和交通量的日益增加，公路的使用性能开始逐渐衰退，公路路面、桥涵及其沿线设施出现了不同程度的损坏。为了保护好公路路面、桥涵及其沿线设施，确保公路正常运行，并不断提高公路服务水平及使用质量，就要采取科学、有效的公路养护对策，对公路进行定期养护和维修。
一、公路养护管理体制现状
一直以来，我国对一般公路都采取了公路局、公路分局及公路段的机构模式，也就是对路政、养护、施工管理进行统一管理。这几年来对公路养护体制的改革，主要是事业、企业分开，对机构进行精简，分开了管理和养护两部分。但公路建设方式不一样，投资主体多元化，同时受到不同时期国家行政和经济体制等多方面原因的影响，养护管理体制及其运行机制形成了多种模式多元化的局面。当前我国投入运营的公路管理体制形式多样化，各形式之间还存在着交叉和相容。主要分为以下几种类型：
1.1按照行政隶属关系分类，公路可以分成集中统管型与专线管理型，前者通常是在省一级交通部门成立一个专门的统一管理机构进行管理，管理内容包括路政、收费、养护及安全等；而后者是指在各个省公路主管部门的指挥下，根据公路不同路段分别成立专门的管理机构。
1.2按照核算方式分类，公路可以分成事业单位管理型、事业单位企业化管理型和企业经营型等三种类型。其中事业单位管理型实施了收支管理，所收上的通行费全部上缴上级的主管部门，而养护管理的费用则按照年度计划由上级主管部门审批拨款；事业单位企业化管理型在机构设置和使用经费上运用了事业管理型模式，而在财务核算上采用了企业经营型的长处；企业经营型在经济方面运用了独立核算、自负盈亏的方式。
1.3根据公路管理内容分类，可以分为建设、管理及养护一体型及专门的管理型。专门管理型是由专门的管理机构负责公路的路政、收费、养护、安全、服务等全面运营管理工作。
二、公路养护管理体制存在的问题分析
2.1 养护管理人员的整体水平偏低
由于新技术、新工艺、新材料的出现，养护管理人员相对于新技术、新工艺、新材料知识方面的学习、培训的机会少之又少，对新技术、新工艺、新材料等知识掌握得少，也就无法保证养护作业质量；或者管理人员对养护作业没有引起足够重视，懂养护技术人才缺乏，缺少创新精神。正由于公路养护队伍结构不合理，整体水平差，让公路的良好性能不能得以全面发挥，阻碍了公路事业的发展。
2.2 机械化程度低，道路养护科技含量不高
在公路养护时，采用机械化养护能大大提高公路养护工作效率，因此，养护公路时要使用新材料、新技术、新工艺等，从而促进公路养护工艺及技术革新，让养护科技含量得以提高。有的地区从国外虽然引进了综合性的养护机械，但这些养护机械虽然功率比较大，机械适应能力比较差，加上对机械性能没有进一步开发，使用频率比较低，导致了设备闲置，出现严重浪费，这样大部分养护作业依然使用人工完成。
2.3 养护管理信息化程度偏低
要对公路进行科学的养护，需要长时间的跟踪监测及系统的评价，但有些管理部门没有坚持实施监测及评价工作，数据不足，不能提供完整数据，等公路发生一些病害情况或者使用功能欠缺时才想到应该制定养护维修计划，也就不能制定出一套科学、完整的养护计划。资产，造成养护机械对外经营的条件受限，不能充分利用机械设备的资源。当前阶段，我国公路养护管理企业对人、财及物的管理不够细致，缺乏完整的信息管理系统，无法实现无纸化办公，而是按照一些相关资料和数据进行手工处理。而且，基于目前受到条件限制，要查阅相关公路养护管理资料很不容易，无法及时对数据进行统计，还容易出现差错，这些情况都造成我国公路养护管理工作做得不够到位。
三、公路养护管理的对策
3.1 规范养护管理机构
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。传统的公路养护管理体制，对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种管理模式是计划经济的产物，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。但是在体制的发展过程当中，却出现了很多的弊端。所以，全国各地的交通管理部门必须意识到现在使用的公路管理体制中的问题，并制定有关政策及规则保障养护规范有序的运转，从有利于公路事业的大局出发，建立起规范的公路管理体制，保证公路养护可以顺利、有效的进行。
3.2 注重科技，加强机械化养护
进入科技时代，养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。在公路的养护管理中，无论是在数据采集方面，还是在路面检测方面以及计算机处理等方面都缺少一套完善的养护管理体系，我国的公路建设事业发展还处在初步阶段，数据采集和积累不够，检测手段精度和效率低。因此，国家必须加大对公路养护的资金投入，在实际中采用先进的养护技术和机械设备，并提高养护管理的信息化和机械化水平，在养护工作中运用信息管理系统以及养护机械设备等，依次来提高养护的工作效率。
3.3 管理与养护分离，加强养护队伍的专业化
做好早期养护，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，改善各项技术状况，牢固树立起建设是发展，养护也是发展的正确指导思想，这样就能保证公路的养护工作持续、稳步、健康发展，所以建设和养护同样都是十分重要的。各地公路的管理和养护工作基本都是一体的，所有管理和养护工作往往都是由同一个部门来完成的，建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的应急处治。就应该将管理和养护工作分开，建立一支高水平、高技术的养护人员队伍，并且通过对养护人员进行培训等，使养护人员具有专业的技术知识和强烈的责任意识，以此来使他们达到公路养护对人员的基本要求以及更好的服务于公路使用者。
四、结语
国内公路建设事业的不断发展，以及公路建设技术标准的提高，公路的养护与管理工作都面临了很多新的问题。只有充分做好公路养护与管理工作，合理安排养护过程中的人工、材料、机械，采取最合理、科学的措施，应用现代机械技术，才能最大限度地提高养护工作的效率，使公路运营长时间保持在一个良好的状态，以促进我国道路建设的良性发展。
参考文献：
[1] 张庆伟，刘静.国内外高等级公路养护管理体制探讨[J]. 交通建设与管理，2014，16：1-3+7.
[关键词]公路；养护；管理；对策
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0222-01
公路养护管理是公路管理工作的一个重要组成部分。公路建设完成并实际投入使用后，随着使用时间和交通量的日益增加，公路的使用性能开始逐渐衰退，公路路面、桥涵及其沿线设施出现了不同程度的损坏。为了保护好公路路面、桥涵及其沿线设施，确保公路正常运行，并不断提高公路服务水平及使用质量，就要采取科学、有效的公路养护对策，对公路进行定期养护和维修。
一、公路养护管理体制现状
一直以来，我国对一般公路都采取了公路局、公路分局及公路段的机构模式，也就是对路政、养护、施工管理进行统一管理。这几年来对公路养护体制的改革，主要是事业、企业分开，对机构进行精简，分开了管理和养护两部分。但公路建设方式不一样，投资主体多元化，同时受到不同时期国家行政和经济体制等多方面原因的影响，养护管理体制及其运行机制形成了多种模式多元化的局面。当前我国投入运营的公路管理体制形式多样化，各形式之间还存在着交叉和相容。主要分为以下几种类型：
1.1按照行政隶属关系分类，公路可以分成集中统管型与专线管理型，前者通常是在省一级交通部门成立一个专门的统一管理机构进行管理，管理内容包括路政、收费、养护及安全等；而后者是指在各个省公路主管部门的指挥下，根据公路不同路段分别成立专门的管理机构。
1.2按照核算方式分类，公路可以分成事业单位管理型、事业单位企业化管理型和企业经营型等三种类型。其中事业单位管理型实施了收支管理，所收上的通行费全部上缴上级的主管部门，而养护管理的费用则按照年度计划由上级主管部门审批拨款；事业单位企业化管理型在机构设置和使用经费上运用了事业管理型模式，而在财务核算上采用了企业经营型的长处；企业经营型在经济方面运用了独立核算、自负盈亏的方式。
1.3根据公路管理内容分类，可以分为建设、管理及养护一体型及专门的管理型。专门管理型是由专门的管理机构负责公路的路政、收费、养护、安全、服务等全面运营管理工作。
二、公路养护管理体制存在的问题分析
2.1 养护管理人员的整体水平偏低
由于新技术、新工艺、新材料的出现，养护管理人员相对于新技术、新工艺、新材料知识方面的学习、培训的机会少之又少，对新技术、新工艺、新材料等知识掌握得少，也就无法保证养护作业质量；或者管理人员对养护作业没有引起足够重视，懂养护技术人才缺乏，缺少创新精神。正由于公路养护队伍结构不合理，整体水平差，让公路的良好性能不能得以全面发挥，阻碍了公路事业的发展。
2.2 机械化程度低，道路养护科技含量不高
在公路养护时，采用机械化养护能大大提高公路养护工作效率，因此，养护公路时要使用新材料、新技术、新工艺等，从而促进公路养护工艺及技术革新，让养护科技含量得以提高。有的地区从国外虽然引进了综合性的养护机械，但这些养护机械虽然功率比较大，机械适应能力比较差，加上对机械性能没有进一步开发，使用频率比较低，导致了设备闲置，出现严重浪费，这样大部分养护作业依然使用人工完成。
2.3 养护管理信息化程度偏低
要对公路进行科学的养护，需要长时间的跟踪监测及系统的评价，但有些管理部门没有坚持实施监测及评价工作，数据不足，不能提供完整数据，等公路发生一些病害情况或者使用功能欠缺时才想到应该制定养护维修计划，也就不能制定出一套科学、完整的养护计划。资产，造成养护机械对外经营的条件受限，不能充分利用机械设备的资源。当前阶段，我国公路养护管理企业对人、财及物的管理不够细致，缺乏完整的信息管理系统，无法实现无纸化办公，而是按照一些相关资料和数据进行手工处理。而且，基于目前受到条件限制，要查阅相关公路养护管理资料很不容易，无法及时对数据进行统计，还容易出现差错，这些情况都造成我国公路养护管理工作做得不够到位。
三、公路养护管理的对策
3.1 规范养护管理机构
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。传统的公路养护管理体制，对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种管理模式是计划经济的产物，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。但是在体制的发展过程当中，却出现了很多的弊端。所以，全国各地的交通管理部门必须意识到现在使用的公路管理体制中的问题，并制定有关政策及规则保障养护规范有序的运转，从有利于公路事业的大局出发，建立起规范的公路管理体制，保证公路养护可以顺利、有效的进行。
3.2 注重科技，加强机械化养护
进入科技时代，养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。在公路的养护管理中，无论是在数据采集方面，还是在路面检测方面以及计算机处理等方面都缺少一套完善的养护管理体系，我国的公路建设事业发展还处在初步阶段，数据采集和积累不够，检测手段精度和效率低。因此，国家必须加大对公路养护的资金投入，在实际中采用先进的养护技术和机械设备，并提高养护管理的信息化和机械化水平，在养护工作中运用信息管理系统以及养护机械设备等，依次来提高养护的工作效率。
3.3 管理与养护分离，加强养护队伍的专业化
做好早期养护，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，改善各项技术状况，牢固树立起建设是发展，养护也是发展的正确指导思想，这样就能保证公路的养护工作持续、稳步、健康发展，所以建设和养护同样都是十分重要的。各地公路的管理和养护工作基本都是一体的，所有管理和养护工作往往都是由同一个部门来完成的，建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的应急处治。就应该将管理和养护工作分开，建立一支高水平、高技术的养护人员队伍，并且通过对养护人员进行培训等，使养护人员具有专业的技术知识和强烈的责任意识，以此来使他们达到公路养护对人员的基本要求以及更好的服务于公路使用者。
四、结语
国内公路建设事业的不断发展，以及公路建设技术标准的提高，公路的养护与管理工作都面临了很多新的问题。只有充分做好公路养护与管理工作，合理安排养护过程中的人工、材料、机械，采取最合理、科学的措施，应用现代机械技术，才能最大限度地提高养护工作的效率，使公路运营长时间保持在一个良好的状态，以促进我国道路建设的良性发展。
参考文献：
[1] 张庆伟，刘静.国内外高等级公路养护管理体制探讨[J]. 交通建设与管理，2014，16：1-3+7.