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行政事业单位经费支出一直作为国家财政支出的重要组成部分，而备受关注。尤其是近年，国家出台八项规定，倡导敛风建设，将行政机关、事业单位经费支出规范化，以减少经费浪费。本文在此背景下，结合行政事业单位特点，利用现代化信息技术，借鉴多年来企业预算支出管理的经验，提出了一套行政事业单位经费管理的方法。本方法主要划分为业务流程自动化闭环控制及重点环节路由两种模式。其中：业务流程从预算、分配的可用额度的梳理，到用款申请、合同的业务处理过程，再到付款的最后一个支出环节，最终得出决算数据，再到下一期间预算的闭环流动及自动控制。在重点环节增加了路由节点，对整个流程走向起到关键的辅助作用，可根据业务运行处理中的实际外部参数来判断业务流程走向，使行政事业单位整个流程能够做到既自由、灵活，但却又可控。本方法，作为整个经费管理系统的灵魂，就像一个无形的大手，使行政事业单位经费管理规范、有序、高效的运行。
行政事业经费管理方法，其特征在于分为以主要流程的自动闭环控制为主，以关键环节路由转换流程走向为辅，使整个经费支出体系完整、规范、可控。其中，主流程包括对预算、分配、用款申请、合同登记、付款、决算几个独立过程的定义。
本文是将一个比较通用的经费管理方法来满足不同行政事业单位的需求，支持不同的业务系统及财务系统，具有良好的扩展性。包括两个部分，第一，经费管理主流程模块；第二，经费管理路由器。
一、经费管理主流程模块
定义经费管理的主要流程，如预算、分配、用款申请、合同登记、付款、决算、账务处理。
（一）预算
按照财政部门颁发的功能科目体系，编制单位本年的预算数据，并可据此作为全年支出的资金来源，也是纳入经费控制管理范围的资金之源。将预算分为年初预算及年度追加预算两部分，可清晰的记录各项预算数据的来源。
（二）分配
单位对某些经费支出进行部门包干管理，以达到专款专用的控制目的。即对可支配支出项目（经济科目）的金额来源与哪项预算中功能科目做了限制，用以控制资金流向的合理性、合规性。分配的步骤也分为年初分配及年度追加分配，这样做的目的类似于节流，对于部门年度包干经费不是一次性分配，而是分期间，如按月度、季度，可进行多次分配，避免部门支出时在前几个月或半年过度支出，造成后面经费紧张的局面。分配可以分为财务计划部门主动分配，当然也可以追减已分配的经费，还可以使财务计划部门仅作为其中一个审批环节，由各个部门主动发起部门经费申请，审批流程走完后，自动分配金额。
（三）用款申请
行政事业单位日常支出，有些需要进行事前审批。这样，用款事前审批单据划分为，车辆油料补充、车辆维修、公务接待、办公用品、设备采购、因公出差、会议、培訓、其他经费支出等。除了可受经费额度控制外，每一项上都会有此类型特有的元素，如：1、车辆油料补充和车辆维修，记录有车辆号码、行驶里程、申请金额，看据此统计单位内某辆车在某一时间段内，行驶的里程数及所花费的加油和维修费用情况，用以识别车辆是否违规使用。2、公务接待，记录有接待的相关情况，并且依据接待标准控制，做到接待合规不超标。3、采购申请，记录采购的类型及数量，供应商信息供选择，做到采购必申请及定点采购，避免了采购的随意性，大大降低了采购收回扣等违法违规行为的发生率。
（四）合同
对于某些采购需要在登记合同信息，包括合同编号、签订日期、供应商等，最主要的还是合同的付款日期及付款条件。后续的付款流程即是依据于合同上的付款信息，进行付款的相关操作。在合同上，增加一项付款进度，后面付款环节在依据合同付款的同时，还会将付款信息实时反馈到合同上，使管理者对合同的支付情况一目了然。
（五）付款
付款时的重要原则就是要有付款依据，严格做到无依据不付。付款依据分为以下几种：1、事前用款申请；2、合同登记的付款记录；3、预算经费额度。每一笔付款资金，都会有来源出处，同时又会记录到详细的支出科目上，资金流动一目了然。付款时，增加支付方式处理，一般分为转账、现金、零余额账户等，作为后续直接支付的先决条件。
（六）决算
年终根据系统经费运行支出情况，确定某项经费支出的详细情况，及各个部门的经费支出情况，并分析本年预算经费在编制、分配、支出的过程中存在的问题，用以辅助决策下一年预算经费管理行为。
（七）账务处理
在付款环节，财务稽核岗审查付款单时，同时确定此项经费的账务处理科目及相关辅助专项信息，后续在同账务系统衔接时，自动生成记账凭证。减轻了会计制单人员工作量，同时将两个审核环节合并为一个。
二、经费管理路由器
在各主流程环节中，设置了几个关键性的路由，达到了流程各个环节随意组合，“因地制宜”的效果。系统中的主要路由有，审批流向、业务流向、经费流向。
（一）审批流向
根据审批事项的要素不同，而确定需要由哪位审批人员处理此项审批任务。并且，审批事项的要素，可以在审批的过程中，由审批人确定，从而随时改变审批的流向，这一个一个的可变要素即为审批流向路由。
（二）业务流向
主要的业务流向即为第一部分提到的，预算→分配→申请→合同→付款。在依据某些单位、某些业务的不同，流程可以出现以下几种：1、预算→申请→合同→付款；2、预算→分配→申请→付款；3、预算→分配→合同→付款；4、预算→分配→付款；5、预算→付款。除了预算和付款两个环节，其他均可以根据实际管理需要自行选择配置，而能够确定这些流向的路由，是这些变为现实。
（三）经费流向。在业务过程中，对于经费来源的选择可以分为以下三种类型：1、单位预算经费，对于某些支出，是由单位统筹的，如很多单位办公用品采购等。这些支持的经费来源，直接取自单位分配包干经费后，剩余的额度；2、部门包干经费，对于需要占用部门年度包干额度的业务，由管理者确定必须占用部门包干；3、不占用经费，对于某些采购业务或内部维修等，在业务审核过程中，发现无需花费经费，即确定为不占用经费。
（作者单位：山东建筑大学）
行政事业经费管理方法，其特征在于分为以主要流程的自动闭环控制为主，以关键环节路由转换流程走向为辅，使整个经费支出体系完整、规范、可控。其中，主流程包括对预算、分配、用款申请、合同登记、付款、决算几个独立过程的定义。
本文是将一个比较通用的经费管理方法来满足不同行政事业单位的需求，支持不同的业务系统及财务系统，具有良好的扩展性。包括两个部分，第一，经费管理主流程模块；第二，经费管理路由器。
一、经费管理主流程模块
定义经费管理的主要流程，如预算、分配、用款申请、合同登记、付款、决算、账务处理。
（一）预算
按照财政部门颁发的功能科目体系，编制单位本年的预算数据，并可据此作为全年支出的资金来源，也是纳入经费控制管理范围的资金之源。将预算分为年初预算及年度追加预算两部分，可清晰的记录各项预算数据的来源。
（二）分配
单位对某些经费支出进行部门包干管理，以达到专款专用的控制目的。即对可支配支出项目（经济科目）的金额来源与哪项预算中功能科目做了限制，用以控制资金流向的合理性、合规性。分配的步骤也分为年初分配及年度追加分配，这样做的目的类似于节流，对于部门年度包干经费不是一次性分配，而是分期间，如按月度、季度，可进行多次分配，避免部门支出时在前几个月或半年过度支出，造成后面经费紧张的局面。分配可以分为财务计划部门主动分配，当然也可以追减已分配的经费，还可以使财务计划部门仅作为其中一个审批环节，由各个部门主动发起部门经费申请，审批流程走完后，自动分配金额。
（三）用款申请
行政事业单位日常支出，有些需要进行事前审批。这样，用款事前审批单据划分为，车辆油料补充、车辆维修、公务接待、办公用品、设备采购、因公出差、会议、培訓、其他经费支出等。除了可受经费额度控制外，每一项上都会有此类型特有的元素，如：1、车辆油料补充和车辆维修，记录有车辆号码、行驶里程、申请金额，看据此统计单位内某辆车在某一时间段内，行驶的里程数及所花费的加油和维修费用情况，用以识别车辆是否违规使用。2、公务接待，记录有接待的相关情况，并且依据接待标准控制，做到接待合规不超标。3、采购申请，记录采购的类型及数量，供应商信息供选择，做到采购必申请及定点采购，避免了采购的随意性，大大降低了采购收回扣等违法违规行为的发生率。
（四）合同
对于某些采购需要在登记合同信息，包括合同编号、签订日期、供应商等，最主要的还是合同的付款日期及付款条件。后续的付款流程即是依据于合同上的付款信息，进行付款的相关操作。在合同上，增加一项付款进度，后面付款环节在依据合同付款的同时，还会将付款信息实时反馈到合同上，使管理者对合同的支付情况一目了然。
（五）付款
付款时的重要原则就是要有付款依据，严格做到无依据不付。付款依据分为以下几种：1、事前用款申请；2、合同登记的付款记录；3、预算经费额度。每一笔付款资金，都会有来源出处，同时又会记录到详细的支出科目上，资金流动一目了然。付款时，增加支付方式处理，一般分为转账、现金、零余额账户等，作为后续直接支付的先决条件。
（六）决算
年终根据系统经费运行支出情况，确定某项经费支出的详细情况，及各个部门的经费支出情况，并分析本年预算经费在编制、分配、支出的过程中存在的问题，用以辅助决策下一年预算经费管理行为。
（七）账务处理
在付款环节，财务稽核岗审查付款单时，同时确定此项经费的账务处理科目及相关辅助专项信息，后续在同账务系统衔接时，自动生成记账凭证。减轻了会计制单人员工作量，同时将两个审核环节合并为一个。
二、经费管理路由器
在各主流程环节中，设置了几个关键性的路由，达到了流程各个环节随意组合，“因地制宜”的效果。系统中的主要路由有，审批流向、业务流向、经费流向。
（一）审批流向
根据审批事项的要素不同，而确定需要由哪位审批人员处理此项审批任务。并且，审批事项的要素，可以在审批的过程中，由审批人确定，从而随时改变审批的流向，这一个一个的可变要素即为审批流向路由。
（二）业务流向
主要的业务流向即为第一部分提到的，预算→分配→申请→合同→付款。在依据某些单位、某些业务的不同，流程可以出现以下几种：1、预算→申请→合同→付款；2、预算→分配→申请→付款；3、预算→分配→合同→付款；4、预算→分配→付款；5、预算→付款。除了预算和付款两个环节，其他均可以根据实际管理需要自行选择配置，而能够确定这些流向的路由，是这些变为现实。
（三）经费流向。在业务过程中，对于经费来源的选择可以分为以下三种类型：1、单位预算经费，对于某些支出，是由单位统筹的，如很多单位办公用品采购等。这些支持的经费来源，直接取自单位分配包干经费后，剩余的额度；2、部门包干经费，对于需要占用部门年度包干额度的业务，由管理者确定必须占用部门包干；3、不占用经费，对于某些采购业务或内部维修等，在业务审核过程中，发现无需花费经费，即确定为不占用经费。
（作者单位：山东建筑大学）