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高等教育收费制度运行的过程，也是政府、高校与学生进行利益博弈的过程．这种利益博弈具体展现为利益追求目标的冲突、利益追求价值的冲突、组织定性的冲突与身份定位的冲突。从制度设计的理想层面看，高等教育收费制度运行中的利益博弈应该是一种均衡博弈。不过，制度设计和运行中的目标性失衡、结构性失衡与功能性失衡致使高等教育收费制度运行中的利益博弈成为典型的非均衡博弈。