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摘 要：建设项目工程造价的控制是一个贯穿项目建设全过程的复杂的系统工程。本文从投资决策阶段、设计阶段和实施阶段三个方面论述了如何有效的控制建设项目工程造价，以减少“三超”现象的产生，同时指出应开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平， 以促进我国社会主义市场经济的发展。
在房地产开发的实际操作过程中， 工程造价的控制工作往往得不到足够的重视。目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。本文从实际出发， 试图从工程成本形成的过程初步探讨工程造价的控制与管理。
1投资决策阶段工程造价的控制
1 投资决策阶段工程造价的控制
1. 1 建设项目的总体建设标准
项目总体建设标准的制定能起到控制造价的作用， 它是衡量造价是否合理及监督项目建设的客观尺度。建设标准应从本地区本项目的实际出发， 合理制定， 而不应定得过低或过高。建筑标准的主要内容有：建设规模、 占地面积、 工艺装备、 建筑标准、 配套工程、 劳动定额等指标。
1. 2 项目建设的社会环境
项目建设中的环境看似与造价控制相去甚远， 实则不然， 社会环境中各个项目的影响都潜在地、 长远地并“能量”极大地影响着工程造价。其中包括“外围”因素， 技术配套因素和劳动力、 资金及原材料市场因素。这一环节中的投资估算要做到掌握资料“广”， 理解内涵“深”，各项指标控制计算“周全而精密”。
1. 3 投资估算
以往造价控制主要围绕施工阶段， 并且把主要的精力放在施工图预结算上，没有把目光放在工程建设造价控制的源头——投资决策阶段。入世后，要重视估算、加强估算，合理控制造价。其中主要包括几个方面：
1） 建立数据库， 积累原始资料，加强数据资料的管理和数据库的建设。2）建立项目集成化、 系统化的信息网络市场， 加强设备材料的动态管理。面对入世后日趋激烈的竞争， 仅靠现阶段各地区造价部门公布的材料价及反馈的信息是远远不够的， 需建立覆盖面广的网络，形成随时随地的信息库， 随时掌握市场的动向及变化。3）就投资估算本身提高速度及准确度。日益更新与不断涌现的新材料、 新工艺、 新科技以及入世后的市场竞争， 要求投资估算本身的精确度、高速度， 这样就需要及时吸收新技术、 新经验，更新思维， 提高电算化。4） 投资估算要适应入世后指标 动态 因素的要求。对于不可预见费用的估算要做到更细、 更准、 更全。5）保证设计深度，强化设计责任感， 建立健全质量保证体系。
2 设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作：
2.1提倡设计招投标和设计方案竞选方式择优选择设计单位
由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。
2.2运用价值工程原理来优化设计方案
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的， 是力求以最低的成本投入实现产品必要功能的一种管理方法， 其主要特点是以使用者的功能需求为出发点， 对所研究的对象进行功能分析， 使设计工作做到功能与造价的统一， 在满足功能要求的前提下， 降低成本。一般来说， 提高产品质量的途径有五种： 一是提高功能， 降低成本， 这是最理想的途径； 二是功能不变， 降低成本； 三是成本不变， 提高功能； 四是功能略有下降， 但带来成本大幅度降低； 五是成本略有上涨， 但带来功能大幅度提高。运用价值功能原理，在科学分析的基础上， 对方案实行科学决策， 选择技术上可行、 经济上合理的建设设计方案。
3 实施阶段工程造价的控制
3.1 招标投标阶段
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
3.2 施工阶段
在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
3.2.1 加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
3.2.2 健全设计变更审批制度
设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
3.2.3 对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
3.2.4 认真做好竣工结算价的审核工作
竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：
（1）审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
（2）审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。
4 结语
控制工程造价是一个全过程的控制， 应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。随着中国加入世贸组织，我国投资主体呈多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此， 改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事， 缺乏连续性的局面， 开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平， 才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
参考文献：
[1] 马林林.浅谈建设项目工程造价的全过程控制讨[ J].山西建筑.2008
[2] 彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[ J]. 建筑管理现代化.2003
[3] 赵非非.关于建设项目决策阶段工程造价控制的探讨[ J] . 山西建筑， 2003
在房地产开发的实际操作过程中， 工程造价的控制工作往往得不到足够的重视。目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。本文从实际出发， 试图从工程成本形成的过程初步探讨工程造价的控制与管理。
1投资决策阶段工程造价的控制
1 投资决策阶段工程造价的控制
1. 1 建设项目的总体建设标准
项目总体建设标准的制定能起到控制造价的作用， 它是衡量造价是否合理及监督项目建设的客观尺度。建设标准应从本地区本项目的实际出发， 合理制定， 而不应定得过低或过高。建筑标准的主要内容有：建设规模、 占地面积、 工艺装备、 建筑标准、 配套工程、 劳动定额等指标。
1. 2 项目建设的社会环境
项目建设中的环境看似与造价控制相去甚远， 实则不然， 社会环境中各个项目的影响都潜在地、 长远地并“能量”极大地影响着工程造价。其中包括“外围”因素， 技术配套因素和劳动力、 资金及原材料市场因素。这一环节中的投资估算要做到掌握资料“广”， 理解内涵“深”，各项指标控制计算“周全而精密”。
1. 3 投资估算
以往造价控制主要围绕施工阶段， 并且把主要的精力放在施工图预结算上，没有把目光放在工程建设造价控制的源头——投资决策阶段。入世后，要重视估算、加强估算，合理控制造价。其中主要包括几个方面：
1） 建立数据库， 积累原始资料，加强数据资料的管理和数据库的建设。2）建立项目集成化、 系统化的信息网络市场， 加强设备材料的动态管理。面对入世后日趋激烈的竞争， 仅靠现阶段各地区造价部门公布的材料价及反馈的信息是远远不够的， 需建立覆盖面广的网络，形成随时随地的信息库， 随时掌握市场的动向及变化。3）就投资估算本身提高速度及准确度。日益更新与不断涌现的新材料、 新工艺、 新科技以及入世后的市场竞争， 要求投资估算本身的精确度、高速度， 这样就需要及时吸收新技术、 新经验，更新思维， 提高电算化。4） 投资估算要适应入世后指标 动态 因素的要求。对于不可预见费用的估算要做到更细、 更准、 更全。5）保证设计深度，强化设计责任感， 建立健全质量保证体系。
2 设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作：
2.1提倡设计招投标和设计方案竞选方式择优选择设计单位
由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。
2.2运用价值工程原理来优化设计方案
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的， 是力求以最低的成本投入实现产品必要功能的一种管理方法， 其主要特点是以使用者的功能需求为出发点， 对所研究的对象进行功能分析， 使设计工作做到功能与造价的统一， 在满足功能要求的前提下， 降低成本。一般来说， 提高产品质量的途径有五种： 一是提高功能， 降低成本， 这是最理想的途径； 二是功能不变， 降低成本； 三是成本不变， 提高功能； 四是功能略有下降， 但带来成本大幅度降低； 五是成本略有上涨， 但带来功能大幅度提高。运用价值功能原理，在科学分析的基础上， 对方案实行科学决策， 选择技术上可行、 经济上合理的建设设计方案。
3 实施阶段工程造价的控制
3.1 招标投标阶段
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
3.2 施工阶段
在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
3.2.1 加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
3.2.2 健全设计变更审批制度
设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
3.2.3 对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
3.2.4 认真做好竣工结算价的审核工作
竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：
（1）审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
（2）审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。
4 结语
控制工程造价是一个全过程的控制， 应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。随着中国加入世贸组织，我国投资主体呈多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此， 改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事， 缺乏连续性的局面， 开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平， 才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
参考文献：
[1] 马林林.浅谈建设项目工程造价的全过程控制讨[ J].山西建筑.2008
[2] 彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[ J]. 建筑管理现代化.2003
[3] 赵非非.关于建设项目决策阶段工程造价控制的探讨[ J] . 山西建筑， 2003