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本文认为,戊戌时期的维新者明确将维新运动分疏为两个层面、两个阶段,提出了两套改革方案:第一套方案是自上而下的政治改革;第二套方案是自下而上的社会改革。第一套方案主动权在政府手中,政府若不动,人民鞭长莫及;第二套方案主动权在普通士人手中,人人尽可参与,因而成为维新派倾心倾力的事业。两套改革方案反映了改革的不同进程的要求,但不存在前进与后退、进步与落后的差别。康有为、梁启超也是第二套方案的实践者,他们推行第二套方案的最终目的是实现第一套方案。