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云南省怒江州泸水县老窝镇农业综合服务中心
摘要：田间沟渠及小型农田水利设施是我国乡镇地区发展农业生产的重要物质保障，基于农业在我国产业结构中的核心地位，我国在农田水利建设上不遗余力，但在基层地区田间沟渠及小型农田水利设施建成后的设施管护上，也存在一定的问题和不足，亟需对其加以分析改进。本文围绕田间沟渠及小型农田水利设施管护，对其管护策略进行探究，以期为促进基层农业发展提供参考价值。
关键词：田间沟渠；小型农田水利设施；管护；策略
我国水资源分布不均匀，国家为保障农业生产及人们日常用水，近些年在农田水利设施建设资金投入上力度较大，各地区小型农田水利设施数量及规模得到极大扩展。纵观田间沟渠及小型农田水利设施的管护实践，其中存在的沟渠堵塞，设施老化等现象较为常见，给基层农业生产及农业自然灾害的及时应对增添了难度[1]。因此，探究田间沟渠及小型农田水利设施管护措施就尤显重要。
一、田间沟渠及小型农田水利设施管护的重要性分析
田间沟渠及小型农田水利设施作为我国水利工程的重要组成部分，可以视为农业生产及发展的血脉和支撑。田间沟渠及小型农田水利设施管护一方面是农业发展的客观需要，为农业灌溉及旱涝灾害治理提供了物质保障，另一方面也是维护农村人畜饮水安全的必要举措。可以说，田间沟渠及小型农田水利设施管护工作現实意义较为突出。
而从我国农村基层地区田间沟渠及小型农田水利设施管护的开展状况来看，其中存在的管护意识不强、管护水平不高、管护到位率低下等问题又屡见不鲜，田间沟渠及小型农田水利设施管护不力甚至制约影响到了当地农业经济发展、农产品深加工及农村招商引资等诸多方面，在农业生产较为忙碌，农村需水量较多的季节时，田间沟渠及小型农田水利设施的完好率及利用率不高等问题就得以进一步凸显。因此，从田间沟渠及小型农田水利设施管护基于农业发展的重要性及自身开展实践状况来看，做好田间沟渠及小型农田水利设施管护势在必行。
二、田间沟渠及小型农田水利设施管护的实施策略探究
田间沟渠及小型农田水利设施在管理及维护过程中涉及到各地区乡镇政府、基层水利站及基层行政组织，要确保田间沟渠及小型农田水利设施能够得到有效管护，应做好各部门间的协调沟通，树立统一的思想，提高管护措施之间的衔接性[2]。具体而言，田间沟渠及小型农田水利设施管护的具体实施策略如下：
（一）成立田间沟渠及小型农田水利设施管护的专门领导小组
田间沟渠及小型农田水利设施建设及后续管理维护具有长期性和复杂性，要推进田间沟渠及小型农田水利设施管护的常态化，就需要分工明确，责任明晰的工作小组来负责实施具体的管护方案。在田间沟渠及小型农田水利设施管护的责任主体划分上，应把握以下几个要点：
首先，作为基层乡镇政府而言，其应对政府管辖范围内的田间沟渠及农田水利设施强化管理，做好田间沟渠及农田水利设施的定期检查、修理、维护等工作，提高农田水利设施的完好率，以便为农业生产灌溉及农业旱涝灾防治打好基础。基层乡镇政府作为田间沟渠及农田水利设施的管理主体，其应承担小型农田水利设施工程的管护制度建立及落实工作，在此基础上再组建管理区域内的农田水利设施管理维护队伍。在田间沟渠及小型农田水利设施管理机制的建立上，乡镇政府应做好政策及经费上的保障，然后对相应的经费流向及管护行为进行实时的跟踪调查。
其次，乡镇基层的水利站等水行政部门要担负起田间沟渠及小型农田水利设施的监督管理，技术指导工作，在专门领导小组中发挥其制定及检查本区域田间沟渠及小型农田水利设施管护工作执行质量及考核状况的职能，着重对本地区田间沟渠及小型农田水利设施的布局、规模、维保情况等进行汇总，并建立实行相应的管护档案及管护计划，为乡镇政府及基层行政组织管护措施的有效衔接提供条件。
第三，田间沟渠及小型农田水利设施管护的最终受益群体是广大的基层群众，在开展小型农田水利设施管护时，在管理工作小组中应涉及到村委管理代表，通过出台统管、直管及托管相结合的管理方案，将小型农田水利设施的管理权限下放到具体农户，指派各个村级行政组织的农户为水利工程水管员，使其能够在自我管理中增大田间沟渠及小型农田水利设施管护的辐射半径，达到共同管理，共同受益的管理目标。
（二）加强田间沟渠及小型农田水利设施管护经费的筹集及使用管理
田间沟渠及小型农田水利设施管护经费在筹集上要秉持国家及各级政府财政补贴为主，多种筹措渠道并举的基本原则，在确保国家及政府财政补贴得到高效利用的前提下，给予基层组织一定的水利设施管护工程承包权及租赁权，借助于社会资本及民间资本，增加田间沟渠及小型农田水利设施管护经费的来源通道，建立财政补助先行，社会资本跟进，农民自筹辅助的管护经费筹集体制。
图 田间沟渠及小型农田水利设施管护工作流程示意图
在田间沟渠及小型农田水利设施管护经费的划拨及使用上，作为各地区县级财政部门来讲，其应划拨足量的基层田间沟渠管理及维护专项资金，可以亩为标准，对相应的经费进行定额划拨及补助[3]。在具体的划拨份额及补助标准上，各地区可以参考本地区田间沟渠及小型农田水利设施的管理及考核状况，通过标准的调整，调动基层部门及基层群众参与农田水利设施养护的积极性。在田间沟渠及小型农田水利设施养护经费的使用上，一方面要设置专门的资金账户，确保专项资金能够专项使用，做好相应的资金监督及检查，防止出现资金的截留及私自挪移等现象；另一方面要对资金的使用范围加以明确，将管护经费用于管护人员经费开支、管护设施开支、管护修理开支等几个重点环节中，对各个环节采取资金定额发放及使用，避免出现资金的浪费。
（三）制定小型农田水利设施管护的规章制度及考核方案，完善管护技术
在田间沟渠及小型农田水利设施的管护实践中，需要强有力的管护规章制度来加以保障及监督，作为国家、乡镇政府、水利管护部门来说，其都应制定并推行相应的农田水利设施管护制度，对管护的责任主体，管护内容加以明确，提高制度的可行性和针对性。具体地说，在田间沟渠及小型农田水利设施管护中，各地区应建立清晰明确的管护台账，做好管护内容的登记及管护档案的录入工作，对相应的破坏田间沟渠及小型农田水利设施的行为及时跟进惩处措施。在田间沟渠及小型农田水利设施管护考核上，应将各地区的管护情况与乡镇政府及农田水利站的考核加以结合，在细致明确的考核方案指导下，将考核成果与乡镇政府水利设施补贴奖金挂钩，从而真正使乡镇政府及基层水利站提高管护质量和效率。
在田间沟渠及小型农田水利设施管护技术上，可以借助于先进的管护技术加以辅助，如针对田间沟渠及小型农田水利设施管护的实施状态，可以采取计算机网络技术及卫星遥感技术来对管护效果进行实时跟踪，从而既可以使管护的质量及效率得到提升，又能缓解人工管护的工作量，为田间沟渠及小型农田水利设施的精细化管理提供平台。而随着管护手段的改进，在田间沟渠及小型农田水利设施管护人员的素质能力强化上，基层水利站要做好人员的技术指导及培训工作，以此提高其管护的精度和深度。
结语
基于田间沟渠及小型农田水利设施在农业生产及发展中所起的重要作用，应注重从管护组织机构建立、管护经费分配及使用、管护制度完善及管护技术改进等多个方面提高管护质量水平，使田间沟渠及小型农田水利设施能够在新农村建设中真正发挥其作用和功效。
参考文献：
[1] 姜波，黄海霞，张富春等.田间沟渠及小型农田水利设施管护分析[J].城市建筑，2012，（13）：114.
[2] 岑邦夫.试论小型水利工程建管现状及建议[J].才智，2014，（5）：335.
[3] 陈云鹏，陈艳珍.对农田水利设施建设的思考[J].理论探索，2011，（4）：80-82.
摘要：田间沟渠及小型农田水利设施是我国乡镇地区发展农业生产的重要物质保障，基于农业在我国产业结构中的核心地位，我国在农田水利建设上不遗余力，但在基层地区田间沟渠及小型农田水利设施建成后的设施管护上，也存在一定的问题和不足，亟需对其加以分析改进。本文围绕田间沟渠及小型农田水利设施管护，对其管护策略进行探究，以期为促进基层农业发展提供参考价值。
关键词：田间沟渠；小型农田水利设施；管护；策略
我国水资源分布不均匀，国家为保障农业生产及人们日常用水，近些年在农田水利设施建设资金投入上力度较大，各地区小型农田水利设施数量及规模得到极大扩展。纵观田间沟渠及小型农田水利设施的管护实践，其中存在的沟渠堵塞，设施老化等现象较为常见，给基层农业生产及农业自然灾害的及时应对增添了难度[1]。因此，探究田间沟渠及小型农田水利设施管护措施就尤显重要。
一、田间沟渠及小型农田水利设施管护的重要性分析
田间沟渠及小型农田水利设施作为我国水利工程的重要组成部分，可以视为农业生产及发展的血脉和支撑。田间沟渠及小型农田水利设施管护一方面是农业发展的客观需要，为农业灌溉及旱涝灾害治理提供了物质保障，另一方面也是维护农村人畜饮水安全的必要举措。可以说，田间沟渠及小型农田水利设施管护工作現实意义较为突出。
而从我国农村基层地区田间沟渠及小型农田水利设施管护的开展状况来看，其中存在的管护意识不强、管护水平不高、管护到位率低下等问题又屡见不鲜，田间沟渠及小型农田水利设施管护不力甚至制约影响到了当地农业经济发展、农产品深加工及农村招商引资等诸多方面，在农业生产较为忙碌，农村需水量较多的季节时，田间沟渠及小型农田水利设施的完好率及利用率不高等问题就得以进一步凸显。因此，从田间沟渠及小型农田水利设施管护基于农业发展的重要性及自身开展实践状况来看，做好田间沟渠及小型农田水利设施管护势在必行。
二、田间沟渠及小型农田水利设施管护的实施策略探究
田间沟渠及小型农田水利设施在管理及维护过程中涉及到各地区乡镇政府、基层水利站及基层行政组织，要确保田间沟渠及小型农田水利设施能够得到有效管护，应做好各部门间的协调沟通，树立统一的思想，提高管护措施之间的衔接性[2]。具体而言，田间沟渠及小型农田水利设施管护的具体实施策略如下：
（一）成立田间沟渠及小型农田水利设施管护的专门领导小组
田间沟渠及小型农田水利设施建设及后续管理维护具有长期性和复杂性，要推进田间沟渠及小型农田水利设施管护的常态化，就需要分工明确，责任明晰的工作小组来负责实施具体的管护方案。在田间沟渠及小型农田水利设施管护的责任主体划分上，应把握以下几个要点：
首先，作为基层乡镇政府而言，其应对政府管辖范围内的田间沟渠及农田水利设施强化管理，做好田间沟渠及农田水利设施的定期检查、修理、维护等工作，提高农田水利设施的完好率，以便为农业生产灌溉及农业旱涝灾防治打好基础。基层乡镇政府作为田间沟渠及农田水利设施的管理主体，其应承担小型农田水利设施工程的管护制度建立及落实工作，在此基础上再组建管理区域内的农田水利设施管理维护队伍。在田间沟渠及小型农田水利设施管理机制的建立上，乡镇政府应做好政策及经费上的保障，然后对相应的经费流向及管护行为进行实时的跟踪调查。
其次，乡镇基层的水利站等水行政部门要担负起田间沟渠及小型农田水利设施的监督管理，技术指导工作，在专门领导小组中发挥其制定及检查本区域田间沟渠及小型农田水利设施管护工作执行质量及考核状况的职能，着重对本地区田间沟渠及小型农田水利设施的布局、规模、维保情况等进行汇总，并建立实行相应的管护档案及管护计划，为乡镇政府及基层行政组织管护措施的有效衔接提供条件。
第三，田间沟渠及小型农田水利设施管护的最终受益群体是广大的基层群众，在开展小型农田水利设施管护时，在管理工作小组中应涉及到村委管理代表，通过出台统管、直管及托管相结合的管理方案，将小型农田水利设施的管理权限下放到具体农户，指派各个村级行政组织的农户为水利工程水管员，使其能够在自我管理中增大田间沟渠及小型农田水利设施管护的辐射半径，达到共同管理，共同受益的管理目标。
（二）加强田间沟渠及小型农田水利设施管护经费的筹集及使用管理
田间沟渠及小型农田水利设施管护经费在筹集上要秉持国家及各级政府财政补贴为主，多种筹措渠道并举的基本原则，在确保国家及政府财政补贴得到高效利用的前提下，给予基层组织一定的水利设施管护工程承包权及租赁权，借助于社会资本及民间资本，增加田间沟渠及小型农田水利设施管护经费的来源通道，建立财政补助先行，社会资本跟进，农民自筹辅助的管护经费筹集体制。
图 田间沟渠及小型农田水利设施管护工作流程示意图
在田间沟渠及小型农田水利设施管护经费的划拨及使用上，作为各地区县级财政部门来讲，其应划拨足量的基层田间沟渠管理及维护专项资金，可以亩为标准，对相应的经费进行定额划拨及补助[3]。在具体的划拨份额及补助标准上，各地区可以参考本地区田间沟渠及小型农田水利设施的管理及考核状况，通过标准的调整，调动基层部门及基层群众参与农田水利设施养护的积极性。在田间沟渠及小型农田水利设施养护经费的使用上，一方面要设置专门的资金账户，确保专项资金能够专项使用，做好相应的资金监督及检查，防止出现资金的截留及私自挪移等现象；另一方面要对资金的使用范围加以明确，将管护经费用于管护人员经费开支、管护设施开支、管护修理开支等几个重点环节中，对各个环节采取资金定额发放及使用，避免出现资金的浪费。
（三）制定小型农田水利设施管护的规章制度及考核方案，完善管护技术
在田间沟渠及小型农田水利设施的管护实践中，需要强有力的管护规章制度来加以保障及监督，作为国家、乡镇政府、水利管护部门来说，其都应制定并推行相应的农田水利设施管护制度，对管护的责任主体，管护内容加以明确，提高制度的可行性和针对性。具体地说，在田间沟渠及小型农田水利设施管护中，各地区应建立清晰明确的管护台账，做好管护内容的登记及管护档案的录入工作，对相应的破坏田间沟渠及小型农田水利设施的行为及时跟进惩处措施。在田间沟渠及小型农田水利设施管护考核上，应将各地区的管护情况与乡镇政府及农田水利站的考核加以结合，在细致明确的考核方案指导下，将考核成果与乡镇政府水利设施补贴奖金挂钩，从而真正使乡镇政府及基层水利站提高管护质量和效率。
在田间沟渠及小型农田水利设施管护技术上，可以借助于先进的管护技术加以辅助，如针对田间沟渠及小型农田水利设施管护的实施状态，可以采取计算机网络技术及卫星遥感技术来对管护效果进行实时跟踪，从而既可以使管护的质量及效率得到提升，又能缓解人工管护的工作量，为田间沟渠及小型农田水利设施的精细化管理提供平台。而随着管护手段的改进，在田间沟渠及小型农田水利设施管护人员的素质能力强化上，基层水利站要做好人员的技术指导及培训工作，以此提高其管护的精度和深度。
结语
基于田间沟渠及小型农田水利设施在农业生产及发展中所起的重要作用，应注重从管护组织机构建立、管护经费分配及使用、管护制度完善及管护技术改进等多个方面提高管护质量水平，使田间沟渠及小型农田水利设施能够在新农村建设中真正发挥其作用和功效。
参考文献：
[1] 姜波，黄海霞，张富春等.田间沟渠及小型农田水利设施管护分析[J].城市建筑，2012，（13）：114.
[2] 岑邦夫.试论小型水利工程建管现状及建议[J].才智，2014，（5）：335.
[3] 陈云鹏，陈艳珍.对农田水利设施建设的思考[J].理论探索，2011，（4）：80-82.