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【摘要】文章在分析河南省民营企业现状的基础上，探究了河南省民营企业外部发展环境障碍及其形成原因，并进一步从多方面探讨了解决河南省民营企业外部发展环境障碍的对策，以期实现河南省民营企业又好又快的发展。
【关键词】 民营企业 外部发展环境 管理体制
进入21世纪以来，河南省民营经济取得了较快的发展，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。但从其诸多不利因素严重制约着河南民营企业的快速和可持续发展，我们应坚持科学的发展观，紧密结合河南实际，理清思路、抓住重点，采取有效对策，坚持不懈地谋求发展。
一、河南省民营企业现状
河南省民营企业对全省国民经济的贡献越来越大，社会效益日趋明显，对建设社会主义新农村的作用更加突出，已成为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道，有力的促进了区域经济协调发展。据2006年统计，全省非公有制经济单位发展到249.3万家，营业收入超过亿元的民营企业有1091家，实缴税金超过1000万元的企业有335家。非公有制经济占GDP的比重已达到60％左右，从业人员达到1625.1万，占全省从业人员的1／3以上。全省非公有制骨干企业，已成为河南省迈入工业大省的重要支撑力量，技术创新的重要载体、成为吸纳就业再就业的主渠道，县域经济发展的重要力量。但是，由于各种原因，河南民营企业发展速度并不很快，民营经济的比重不高，对经济增长的贡献小，直接制约着河南经济的发展。河南省民营经济占国民经济的比重低于河北、山西、安徽、陕西等周边省，无论是规模还是产业结构，河南省都处于劣势，自身优势和潜能远未释放出来，民营经济的发展还有很大的空间没有得到挖掘，在快速发展过程中还存在着一些急需解决的问题。据河南省中小企业服务局对18个省辖市和2235家民营企业的调查显示，有84.1%的民营企业反映，贷款难、担保难、融资难是当前制约民营企业发展的“瓶颈”。50%以上的民营企业因流动资金不足而达不到设计生产能力，90%以上的企业因自身积累少、融资困难而难以扩大生产规模和进行技术改造。
二、河南省民营企业外部发展环境存在的障碍
1、管理体制不完善。近年来，全省在治理经济发展环境方面作出了极大的努力，投资环境明显改善。但是个别地方与部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，政策棚架的现象仍比较严重，收费项目繁多，审批程序繁杂，省、市、县（市区）三级民营企业管理部门存在着机构名称不同，职能界定不清，对部署指导工作带来一定难度。这就导致了对河南省民营企业的管理和服务多头管理、政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。
2、政府对民营企业支持力度不足。尽管河南省委、省政府加大了对民营企业的支持力度，但仍显不足。目前，河南省民营企业所能享受的优惠政策基本消失，政策地位趋于边缘化，不良的法治环境、行政垄断、行业壁垒和地区封锁的存在，制约了民营企业的发展；市场制度不健全，非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，与民营经济作为市场主体地位相适应的平等竞争的市场制度还很不完善，使民营企业难以进入相关领域，导致民营企业面临不公平竞争的投资环境；企业融资机制建设滞后，缺乏风险投资和贷款担保机制，导致民营企业融资困难，企业创业和发展缺乏必要的资金支持；在民营企业的人才引进上，政府缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够，导致民营企业优质人力资源的短缺；社会中介服务建设滞后，缺乏全方位、综合性的社会服务体系，难以与企业的发展相适应。
3、民营企业融资机制不健全。民营企业基本上仍在靠自身的积累顽强地生存与发展，既无稳定的短期资金市场可以利用，也缺乏长期资本市场的支持。特别是2004年国家实施宏观调控后，商业银行信贷紧缩，银行对企业融资的门槛提高了，民营企业融资更是遭遇寒流，其发展过程中的资金瓶颈问题愈加突出。河南省企业调查队在洛阳和周口对148家民营企业发展现状进行的调查结果表明，融资难是目前民营企业发展的第一难，企业家对融资难的认同率达79%。
三、河南省民营企业外部发展环境障碍的形成原因
1、政府职能转变不到位。政府职能转变提出了多年，至今未实现根本突破，政府职能严重缺位、越位和错位，管了许多不该管、管不了、管不好、越管越乱、越管越坏的事情，而该管的却没有管。
2、多头管理。对民营企业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉又有疏漏，造成多头管理或管理不到位，致使部门权利利益化，部门利益法制化，各种规章不能相互衔接、相互补充，造成基层无所适从，难以落实。由于管理体制不顺，各职能部门难以形成合力，对民营经济缺乏统筹规划和系统引导。
3、法律政策不平等。（1）土地使用政策不公。虽然土地归国家所有，但是国有企业、集体企业事实上拥有土地所有权，地租收入事实上归这些企业所有，几乎不征收资源稅。但民营企业没有土地使用权，就需要买土地，成本就高，政府职能部门在协调民营企业用地上往往束手无策。（2）市场准入限制颇多。虽然颁布实施了行政许可法，但民营企业仍存在准入限制，往往一个项目运作花费很大成本。而外资企业充分享有生产经营自主权、出口经营权，不承担任何社会义务。而民企尚未充分享有生产经营自主权，大部分没有出口经营权，要承担众多社会义务。外资审批手续简单，而民企审批手续复杂。（3）地方保护主义严重。有的地区为了保护本地国有企业，既不许本地民营企业与它竞争，更不许外地企业进来参与竞争；优质的本地中小企业，在需要兼并重组时，不许外地民营企业或者外商投资企业染指。一些地方与部门受利益驱使，有法不依，暗箱操作，各种严重侵犯与践踏民营企业权益的现象时有发生。（4）职权范围不明确。一项工作部署了却没有明确哪个部门负责落实，或者明确了哪个部门去落实，却没有授权给这个部门，各机构之间的职责划分不合理不明确，有些事多个机构管，有些事没有机构管，有利的争着抢着管，无利的谁都不管，相互推诿、扯皮、拆台、指责，分歧争吵不断。市场监管部门的管理没有刚性，干部职责不明，责任不到人，该管的没人真管、敢管。（5）税费体制不顺。税赋制度改革滞后，民营企业很难与银行建立起融资关系，在资金供给上存在着严重障碍。虽然国务院三令五申强调治理三乱，但地方政府和有关职能部门却屡禁不止。按照法律只有中央政府有权制定税收政策，地方政府无权为增加财政收入而决定自己的税种，但允许他们征收费用。这样地方政府就可以发文件收费而无须通过立法批准，造成乱收费现象。
四、改善河南省民营企业外部发展环境的对策
民营企业以其独特的优势和特点，成为河南省国民经济发展的亮点和重要推动力，我们要按照十六大关于毫不动摇地支持、引导、鼓励民营经济发展的要求，按照十七大关于促进个体、私营经济和中小企业发展的要求，按照胡锦涛总书记提出的“坚持科学的发展观”的要求；按照省委书记徐光春强调要从根本上消除发展非公有制经济的思想障碍和疑虑，真正把大力发展非公有制经济作为实现中原崛起的重要力量，使河南省非公有制经济谋大发展、求大突破、上新台阶，并对民营企业提出“三个创新”（机制、技术、管理创新）、“两个提升”（规模和产业层次提升）的要求，全省上下应切实地为民营企业的发展提供和谐宽松的政策环境。
1、加强领导，完善管理体制。针对民营企业政出多门的现状，政府需要统一民营企业指导机构，落实扶持政策，围绕建立服务型政府的目标，切实把政府经济管理职能，转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（1）切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。进一步改进对非公有制经济发展的指导，加强政策协调，改进对非公有制经济的监督，形成促进非公有制经济发展的政策合力。（2）完善配套法规和具体政策。按照市场化、专业化、社会化的方向，抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。
2、为民营企业吸引和培养人才提供政策支持。河南省政委、省政府需要通过优化政策、创造条件、营造机制、构筑高地，为民营企业吸引和培养人才提供政策支持。为此，充分利用市场经济自主性特点，出台政策鼓励人才到非公有制单位谋职，着力解决我省民营企业专业技术人才较少问题；切实提高民营企业人才的政治地位，支持民营企业采取多种合法有效的激励措施对人才实施激励，鼓励民营企业解决人才的后顾之忧。
3、完善行业准入配套政策。河南省政府须加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。放宽民营企业市场准入，有效地降低市场准入门槛，使民营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域。
4、加快民营企业融资机制建设步伐。河南省政府必须加快投融资体制改革，大力培育资本市场，努力拓宽融资渠道；建立民营企业发展专项墓金，设立民营企业贴息基金；制定有关政策吸引银行资金、民间资金和国外资金进入民营企业；推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
5、加大对财税和金融体制改革力度。加快财税体制和金融体制改革，建立适合和满足各类企业需要的信贷体系，引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品，增加对非公有制经济的贷款；加强和改进金融监管，防范和化解金融风险；统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持；规范各类行政事业收费，切实制止摊派。
6、建立和完善民营企业服务体系。针对服务体系不完善的现状，政府以引导为主，辅之以扶持补贴、税收政策，建立和完善民营企业服务体系。着力推进法律政策服务体系建设，维护中小企业、乡镇企业、民营企业的合法权益；建立民营企业管理咨询服务体系，实行低成本或者无成本地对民营企业进行管理咨询服务；加强对民营企业信息化服务的支持政策，建立综合服务、信用擔保、人才培训、信息咨询等服务平台，并引导其贴近民营企业，扩大服务范围和提高服务水平；充分发挥行业协会为民营企业铺路搭桥的功能，大力发展为民营经济者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织。
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，不断促进非公有制经济健康发展，是一个长期面临的重要课题，是一个需要不断加大实践和理论创新的新课题。我们相信，在各方面的共同努力下，一定会有力地推动促进非公有制经济健康发展的各项工作。
【参考文献】
[1] 庞爱玲：促进河南民营企业发展的对策研究[J].现代经济信息（学术版），2008（4）.
[2] 冯莉：民营企业管理存在的问题及对策[J].决策探索，2007（2）.
[3] 王若冰：河南民营企业现状及发展探讨[J].消费导刊.2006（11）.
[4] 张瑞红等：河南民营企业发展的制约因素及对策建议[J].新乡教育学院学报，2006（1）.
[5] 葛元月：河南民营企业的发展现状及对策研究[J].河南财政税务高等专科学校学报，2005（3）.
[6] 王伟：宏观调控对民营企业发展的影响及其对策[J].中国民营科技与经济，2005（11）.
【关键词】 民营企业 外部发展环境 管理体制
进入21世纪以来，河南省民营经济取得了较快的发展，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。但从其诸多不利因素严重制约着河南民营企业的快速和可持续发展，我们应坚持科学的发展观，紧密结合河南实际，理清思路、抓住重点，采取有效对策，坚持不懈地谋求发展。
一、河南省民营企业现状
河南省民营企业对全省国民经济的贡献越来越大，社会效益日趋明显，对建设社会主义新农村的作用更加突出，已成为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道，有力的促进了区域经济协调发展。据2006年统计，全省非公有制经济单位发展到249.3万家，营业收入超过亿元的民营企业有1091家，实缴税金超过1000万元的企业有335家。非公有制经济占GDP的比重已达到60％左右，从业人员达到1625.1万，占全省从业人员的1／3以上。全省非公有制骨干企业，已成为河南省迈入工业大省的重要支撑力量，技术创新的重要载体、成为吸纳就业再就业的主渠道，县域经济发展的重要力量。但是，由于各种原因，河南民营企业发展速度并不很快，民营经济的比重不高，对经济增长的贡献小，直接制约着河南经济的发展。河南省民营经济占国民经济的比重低于河北、山西、安徽、陕西等周边省，无论是规模还是产业结构，河南省都处于劣势，自身优势和潜能远未释放出来，民营经济的发展还有很大的空间没有得到挖掘，在快速发展过程中还存在着一些急需解决的问题。据河南省中小企业服务局对18个省辖市和2235家民营企业的调查显示，有84.1%的民营企业反映，贷款难、担保难、融资难是当前制约民营企业发展的“瓶颈”。50%以上的民营企业因流动资金不足而达不到设计生产能力，90%以上的企业因自身积累少、融资困难而难以扩大生产规模和进行技术改造。
二、河南省民营企业外部发展环境存在的障碍
1、管理体制不完善。近年来，全省在治理经济发展环境方面作出了极大的努力，投资环境明显改善。但是个别地方与部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，政策棚架的现象仍比较严重，收费项目繁多，审批程序繁杂，省、市、县（市区）三级民营企业管理部门存在着机构名称不同，职能界定不清，对部署指导工作带来一定难度。这就导致了对河南省民营企业的管理和服务多头管理、政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。
2、政府对民营企业支持力度不足。尽管河南省委、省政府加大了对民营企业的支持力度，但仍显不足。目前，河南省民营企业所能享受的优惠政策基本消失，政策地位趋于边缘化，不良的法治环境、行政垄断、行业壁垒和地区封锁的存在，制约了民营企业的发展；市场制度不健全，非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，与民营经济作为市场主体地位相适应的平等竞争的市场制度还很不完善，使民营企业难以进入相关领域，导致民营企业面临不公平竞争的投资环境；企业融资机制建设滞后，缺乏风险投资和贷款担保机制，导致民营企业融资困难，企业创业和发展缺乏必要的资金支持；在民营企业的人才引进上，政府缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够，导致民营企业优质人力资源的短缺；社会中介服务建设滞后，缺乏全方位、综合性的社会服务体系，难以与企业的发展相适应。
3、民营企业融资机制不健全。民营企业基本上仍在靠自身的积累顽强地生存与发展，既无稳定的短期资金市场可以利用，也缺乏长期资本市场的支持。特别是2004年国家实施宏观调控后，商业银行信贷紧缩，银行对企业融资的门槛提高了，民营企业融资更是遭遇寒流，其发展过程中的资金瓶颈问题愈加突出。河南省企业调查队在洛阳和周口对148家民营企业发展现状进行的调查结果表明，融资难是目前民营企业发展的第一难，企业家对融资难的认同率达79%。
三、河南省民营企业外部发展环境障碍的形成原因
1、政府职能转变不到位。政府职能转变提出了多年，至今未实现根本突破，政府职能严重缺位、越位和错位，管了许多不该管、管不了、管不好、越管越乱、越管越坏的事情，而该管的却没有管。
2、多头管理。对民营企业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉又有疏漏，造成多头管理或管理不到位，致使部门权利利益化，部门利益法制化，各种规章不能相互衔接、相互补充，造成基层无所适从，难以落实。由于管理体制不顺，各职能部门难以形成合力，对民营经济缺乏统筹规划和系统引导。
3、法律政策不平等。（1）土地使用政策不公。虽然土地归国家所有，但是国有企业、集体企业事实上拥有土地所有权，地租收入事实上归这些企业所有，几乎不征收资源稅。但民营企业没有土地使用权，就需要买土地，成本就高，政府职能部门在协调民营企业用地上往往束手无策。（2）市场准入限制颇多。虽然颁布实施了行政许可法，但民营企业仍存在准入限制，往往一个项目运作花费很大成本。而外资企业充分享有生产经营自主权、出口经营权，不承担任何社会义务。而民企尚未充分享有生产经营自主权，大部分没有出口经营权，要承担众多社会义务。外资审批手续简单，而民企审批手续复杂。（3）地方保护主义严重。有的地区为了保护本地国有企业，既不许本地民营企业与它竞争，更不许外地企业进来参与竞争；优质的本地中小企业，在需要兼并重组时，不许外地民营企业或者外商投资企业染指。一些地方与部门受利益驱使，有法不依，暗箱操作，各种严重侵犯与践踏民营企业权益的现象时有发生。（4）职权范围不明确。一项工作部署了却没有明确哪个部门负责落实，或者明确了哪个部门去落实，却没有授权给这个部门，各机构之间的职责划分不合理不明确，有些事多个机构管，有些事没有机构管，有利的争着抢着管，无利的谁都不管，相互推诿、扯皮、拆台、指责，分歧争吵不断。市场监管部门的管理没有刚性，干部职责不明，责任不到人，该管的没人真管、敢管。（5）税费体制不顺。税赋制度改革滞后，民营企业很难与银行建立起融资关系，在资金供给上存在着严重障碍。虽然国务院三令五申强调治理三乱，但地方政府和有关职能部门却屡禁不止。按照法律只有中央政府有权制定税收政策，地方政府无权为增加财政收入而决定自己的税种，但允许他们征收费用。这样地方政府就可以发文件收费而无须通过立法批准，造成乱收费现象。
四、改善河南省民营企业外部发展环境的对策
民营企业以其独特的优势和特点，成为河南省国民经济发展的亮点和重要推动力，我们要按照十六大关于毫不动摇地支持、引导、鼓励民营经济发展的要求，按照十七大关于促进个体、私营经济和中小企业发展的要求，按照胡锦涛总书记提出的“坚持科学的发展观”的要求；按照省委书记徐光春强调要从根本上消除发展非公有制经济的思想障碍和疑虑，真正把大力发展非公有制经济作为实现中原崛起的重要力量，使河南省非公有制经济谋大发展、求大突破、上新台阶，并对民营企业提出“三个创新”（机制、技术、管理创新）、“两个提升”（规模和产业层次提升）的要求，全省上下应切实地为民营企业的发展提供和谐宽松的政策环境。
1、加强领导，完善管理体制。针对民营企业政出多门的现状，政府需要统一民营企业指导机构，落实扶持政策，围绕建立服务型政府的目标，切实把政府经济管理职能，转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（1）切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。进一步改进对非公有制经济发展的指导，加强政策协调，改进对非公有制经济的监督，形成促进非公有制经济发展的政策合力。（2）完善配套法规和具体政策。按照市场化、专业化、社会化的方向，抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。
2、为民营企业吸引和培养人才提供政策支持。河南省政委、省政府需要通过优化政策、创造条件、营造机制、构筑高地，为民营企业吸引和培养人才提供政策支持。为此，充分利用市场经济自主性特点，出台政策鼓励人才到非公有制单位谋职，着力解决我省民营企业专业技术人才较少问题；切实提高民营企业人才的政治地位，支持民营企业采取多种合法有效的激励措施对人才实施激励，鼓励民营企业解决人才的后顾之忧。
3、完善行业准入配套政策。河南省政府须加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。放宽民营企业市场准入，有效地降低市场准入门槛，使民营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域。
4、加快民营企业融资机制建设步伐。河南省政府必须加快投融资体制改革，大力培育资本市场，努力拓宽融资渠道；建立民营企业发展专项墓金，设立民营企业贴息基金；制定有关政策吸引银行资金、民间资金和国外资金进入民营企业；推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
5、加大对财税和金融体制改革力度。加快财税体制和金融体制改革，建立适合和满足各类企业需要的信贷体系，引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品，增加对非公有制经济的贷款；加强和改进金融监管，防范和化解金融风险；统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持；规范各类行政事业收费，切实制止摊派。
6、建立和完善民营企业服务体系。针对服务体系不完善的现状，政府以引导为主，辅之以扶持补贴、税收政策，建立和完善民营企业服务体系。着力推进法律政策服务体系建设，维护中小企业、乡镇企业、民营企业的合法权益；建立民营企业管理咨询服务体系，实行低成本或者无成本地对民营企业进行管理咨询服务；加强对民营企业信息化服务的支持政策，建立综合服务、信用擔保、人才培训、信息咨询等服务平台，并引导其贴近民营企业，扩大服务范围和提高服务水平；充分发挥行业协会为民营企业铺路搭桥的功能，大力发展为民营经济者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织。
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，不断促进非公有制经济健康发展，是一个长期面临的重要课题，是一个需要不断加大实践和理论创新的新课题。我们相信，在各方面的共同努力下，一定会有力地推动促进非公有制经济健康发展的各项工作。
【参考文献】
[1] 庞爱玲：促进河南民营企业发展的对策研究[J].现代经济信息（学术版），2008（4）.
[2] 冯莉：民营企业管理存在的问题及对策[J].决策探索，2007（2）.
[3] 王若冰：河南民营企业现状及发展探讨[J].消费导刊.2006（11）.
[4] 张瑞红等：河南民营企业发展的制约因素及对策建议[J].新乡教育学院学报，2006（1）.
[5] 葛元月：河南民营企业的发展现状及对策研究[J].河南财政税务高等专科学校学报，2005（3）.
[6] 王伟：宏观调控对民营企业发展的影响及其对策[J].中国民营科技与经济，2005（11）.