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摘要：加强高速公路建设项目的财务管理可以保障高速公路建设项目的顺利实施和保质保量按期完成，增加高速公路公司的经营利润及其市场竞争力，促进国民经济和社会发展。本文深入分析了当前高速公路建设项目在财务管理方面存在的主要问题，并由针对性的从完善高速公路建设项目的融资机制，健全高速公路建设项目资金管理机制，构建企业财务管理的内控及监管制度，大力提高高速公路建设项目财会人员综合素质等方面提出了有针对性的对策措施和意见建议。
关键词：高速公路；建设项目；财务管理 融资方式
一、财务管理问题在高速公路建设项目中的价值
高速公路的建设及其发展水平是衡量一个国家经济发展水平的重要指标之一。中国的高速公路发展较之于西方发达国家而言起步较晚。中国在“十五”规划实施之前只有1.63万公里的高速公路。2004年，国务院通过了《国家高速公路网规划》，2008年为应对国际金融危机抛出了四万亿元人民币的投资计划，在这种背景下，高速路网建设发展十分迅速。据统计，截止2010年，全国(不含港澳台、西藏)已建成通车7.6万公里的高速公路。但是在这种迅猛发展的背后，高速公路建设项目的财务问题也引起了社会各界更加广泛的重视与反思。此前，依托于政府推动，高速公路的发展前景及其盈利模式都被市场看好，高速公路公司在A股市场也表现良好。近些年来，国内有关高速公路的收费专项清理工作取得了很大进展，高速公路建设项目的“暴利”遭受了普遍质疑，高速公路建设项目的财务危机成为一个不可忽视的重大的难题。据审计署2011年6月发布的报告显示，我国地方政府性债务余额中有11168亿元人民币是高速公路建设项目的债务余额，部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还，全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率已达54.64%，据《中国经济周刊》的相关报道，在2011年的一季报中，我国19家高速公路上市公司的总体负债额大于1000亿元人民币。包括中原高速、五洲交通、四川成渝、重庆路桥、赣粤高速、福建高速、深高速、粤高速A、楚天高速、皖通高速等在内。可见，当前一方面我国高速公路建设的规模和比例在不断增大，另一方面高速公路建设项目的财务问题也日益严重。基于这样的背景下，目前我国高速公路公司面临既存在诸多发展机遇，也存在较多的挑战，使得我国高速公路公司面临着一个全新的战略调整与发展阶段，在这个阶段里，高速公路公司财务战略管理的相关问题及其对策研究就显得尤为重要。对于高速公路公司而言，财务战略是公司的基本战略之一，这主要体现在以下两个方面，其一，财务战略的制定及其实施都要与企业总体战略密切相关，贯彻企业战略的要求；其二，财务战略对其他战略有支持与促进的作用。
高速公路建设项目的财务问题具有以下几个基本特点。其一，筹资任务重。这额主要是因为对于高速公路建设项目而言，周期较长，规模较大，同时其前期建设成本较高，高速公路建设的保证就是要在前期投入大量的建设资金，一般来说，高速公路通常的投资规模均在50-120亿元人民币之间。可见，高速公路公司资金筹集的压力较大，足够的资金才能保证高速公路工程的顺利开工与建设。这就意味着，单一的投资思路并不能解决如此大量的资金需求。高速公路公司必须考虑多元化的筹资方案，拓宽融资渠道，通过各种各样的方法取得工程建设以及营运所需要的大量资金，以此来满足高速公路建设的各种需要。其二，高速公路资产管理难度大，高速公路的资产主要固定资产，是由高速公路以及高速公路的附属设施构成的，价值巨大，但是资金的回收期长，值得一提的是，高速公路资产分布较广，线路长，保管工作难度大。三是偿债压力大，目前的高速公路通常分为两种，一种是“经营性公路”，也就是“市场路”，由外部融资投入修建，建成后依据当时签订的合同年限收费。另一种则是政府还贷公路，也就是“政府路”，要求财政出资35%作资本金，建成后收费期不超过25年，和其它企业相比，高速公路公司的偿债压力通常较大，难以在短期内还款。在这种情况下，加强高速公路建设项目的财务管理一方面可以保障高速公路建设项目的顺利实施和保质保量按期完成；另一方面可以增加高速公路公司的经营利润及其市场竞争力；此外，由于高速公路建设项目对于整个国民经济和社会发展的重要意义，加强高速公路建设项目的财务管理还可以在一定程度上促进国民经济和社会发展。
二、当前我国高速公路建设的财务管理的困境
一是对高速公路建设项目融资机制不健全。在项目建设前期，有关部门为加快高速公路建设，以此来扩大内需，促进经济增长，在建设项目安排支出计划就超过了收入计划，预算不平衡，且一些建设项目没有考虑资金的到位情况，使得高速公路建设资金紧张。资金的缺乏势必导致高速公路建设项目的工期及其质量。民众希望高速公路优质服务、低收费，政府希望多修路、少花钱，银行的希望则是高收益、低风险，“高速公路投融资主体处于多重矛盾交织尴尬境地，必须寻求平衡。”在这种矛盾中，原本以为采取高速公路上市可以解决这一问题，但是公路本身具有公益性，上市之后要对股东负责，与其属性不符。政府原本希望优质资产上市后成为融资平台，可以修建更多公路，但后来上市公司投资决策受制于董事会，宁愿把钱存银行也不愿承担投资风险。在证监会监管下，其资金也不能随便挪用。存在一些企业因不能取得银行贷款不按期支付项目相关建设款项，施工单位在垫支大量的工程款的情况下自身资金周转出现困难。事实上，由于高速公路建设项目一般来说都规模较大大，对资金需求量多，其融资方式也需要通过各种途径进行方能适应高速公路建设项目的资金需求。而我国目前的实际情况是，在建设初期，项目资金一般由国家财政资金解决，但是政府的财力也是有限的，且需要投资的项目远远不止高速公路建设项目这一项，财政资金并不能满足高速公路建设项目的资金需要。当前，我国的高速公路建设项目资金来源中，银行贷款占据高速公路建设项目资金筹集的60%以上，这使得高速公路公司的还款压力大，财务风险大大增加。由此可见，这种融资机制的不健全不科学，使得高速公路公司资产负债率过高，财务压力大，财务管理的问题和挑战增多。
二是高速公路建设项目的财务内控制机制不健全。目前，我国高速公路建设工程普遍存在着财务混乱与腐败现象，这些异化现象存在的一个基本原因存在于财务管理及其监督机制的缺失或者不完善，失去监督和约束的权利必然导致腐败的道理已经得到了有力的证明，在高速公路工程建设项目中，财务部门对企业的经营管理决策参与较少，甚至是缺失，这就导致工程建设资金的浪费、挪用、摊派与挤占等违规现象屡见不鲜，成为高速公路资金管理中的一颗毒瘤。这种现象在速公路建设的“规划”、“设计”、“招标”与“施工”等环节体现得尤为明显，在这些环节，由于利益诱惑较大，一旦财务管理和监督机制不健全，寻租与腐败行为基本上不可避免，从而给国家造成了诸多损失。此外，很多高速公路公司对公司的外部的政治经济社会环境变化缺乏灵敏的反应，导致了一定程度上的管理滞后。一些高速公路公司对一些新业务的财务管理也存在着无章可循的情况，公司内部的财务控制不健全不完善。财务内控制度的范围较小，没有完整性和全面性，没有统一的标准衡量财务内控制度执行的好坏。有的高速公司虽设有一些奖惩制度，但是人为因素影响较大，一些员工甚至产生错误认识，以为对于这些制度的执行与否并不要急，财务内部会计控制缺乏相应的自觉性和警觉性。
三是高速公路建设项目财务管理监督机制缺失及执行不力。高速公路建设项目耗资较大，建设成本与运营成本较大大，但是收益周期却较长，这就使得在高速公路建设项目中增收与节支这两大主题颇为重要。当前一些高速公路的经营管理部门往往对运营收入的高低较为重视，但是对运营支出的控制在认识上存在不足，高速公路建设项目的运营成本普遍较高，运营成本通常占到同期运营收入的30％以上。这种现象的形成，一方面与一些高速公路公司从根本上缺乏运营成本预算控制有关，另一方面也与这些公司制定财务管理措施之后的监督及其执行不力有关，虽然有的企业设置了一些成本控制指标，但是对于高速公路建设项目的跨省、跨地区经营考虑不足，导致财务管理与监督常常落实无力，成为一纸空文，未能有效发挥财务管理的积极意义与价值。
四是高速公路建设项目财务管理人员素质亟待提高。高速公路建设项目的投资规模大、技术含量高。其自身的这些基本特点就要求高速公路建设项目的财务管理人员具有较高的综合组织，除了搞好公司内部的财务管理，还要对企业本身的融资、投资及分配政策做出较为科学合理的预测，并为决策部门提供行之有效的对策措施和意见建议，此外，在当今的时代背景下，高速公路建设项目的财务管理还要求其财务管理人员能够充分应用现代化的管理方法、管理理念及技术手段。但是当前得高速公路建设项目的财务管理人员素质并不能充分适应国家财政、投融资以及国有资产管理体制改革等方面的需要。总体上来看，在我国高速公路建设项目的财务管理中，拥有专业背景的财会从业人员数量少，占比较低，大多数的财务机构的工作还是停留在以资金收支、报表、会计记账等基本的层面，真正深入有效的财务管理工作难以展开，没有充分发挥财务管理的积极意义。
三、对策措施与意见建议
一是完善高速公路建设项目的融资机制。高速公路建设项目是一种资金密集型项目，资金需求总量大，资金缺口大、投资回收期长等一系列基本特点使得高速公路建设项目的筹资任务繁重却渠道有限。要改变目前我国高速公路融资主要靠财政资金及银行贷款的局面，必须拓宽融资渠道，采用多种融资方式。其一是股本融资，所谓股本融资就是运用发行股票来筹集资金，高速公路建设项目运用这种方式融资优点是公司债务负担没有，且不需要支付本金和利息，在某种意义上说，能够有效降低资金成本。其二是银行借贷融资，所谓银行借贷融资就是由高速公路公司向有关银行或其他金融机构借入项目建设资金的一种集资行为。形成是的一种债权债务关系，其优点在于利息相对较低，融资弹性较大，融资的速度快，成本也相对较低。其三是发行商业债券，高速公路公司的建设项目通过债券融资并不改变投资主体，现有的建设及管理方式也不需要进行变革，这种融资方式的手续简便、期限长且成本较低，是目前潜力大，可行性较强，可滚动大规模发行的高速公路融资方式之一。其四是项目融资，所谓项目融资是指为一个特定的建设项目安排的融资，基于此，高速公路建设项目的投资收益主要是依赖于未来收取的高速公路通行费，这种收益是偿还负债的基本保障，所以项目融资也可以高速公路项目资产作为抵押进行融资。
二是健全高速公路建设项目资金管理机制。随着国家交通基础建设的全面推进，高速公路建设仍将快速发展。高速公路建设项目规模大、投资多、周期长，资金来源已多元化，因此从成本管理的角度出发，如何对建设成本进行严格管理和有效控制，切实管好、用好高速公路建设资金，节约建设成本，防止资金无意义地流失，使投资的综合效益达到最佳，主要从以下三个阶段抓。其一是前期阶段要注意资金筹集的控制与管理。在建设期初对资金来源要进行全盘考虑，统筹安排，对资金来源结构进行效益成本分析，考虑综合筹资成本。增强完整履约合同强度，提高履约担保金额和现金支付的比例。其二是建设阶段。建设阶段是一条高速公路项目建设的主体阶段，这阶段对资金的管理监督是整条路资金管理的重中之重。不但要规范会计基础工作，提高财务人员的风险意识，加强职业道德教育，还要做到资金专款专用。其三是决算阶段。这个阶段要认真做好账务、物资、财产、债权债务的对账清理工作。加强对征地拆迁、水土保持、文物保护等资金的后期结算管理，可在审计后结清。按照合同规定要及时对工程成本结转，防止超计量、多计量，加强对质量保留金返还的管理监督，未经审计不得付清工程尾款， 及时清理各种履约保证金和履约保函等。
三是构建企业财务管理的内控及监管制度。在高速公路建设项目财务管理方面建立一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系，对项目财务管理机构各项业务、各个环节进行全过程的监督，努力提高各项政策法规和各项规章制度的执行力，是高速公路建设项目财务安全完整的根本保证。这种内部控制是对涉及财务管理业务部门及其工作人员工作、业务行为进行规范、监控和评价的有效举措。内部控制主要包括组织机构控制、业务运行控制以及信息系统控制。此外还要加强财务监督，有效制衡权责。企业财务人员要不断学习，以提高自身的专业水平和法制意识。经济业务事项的决策、审核、执行等岗位的职责权限应当明确，并相互分离、相互制衡。领导以身作则，防止制度流于形式。各企业领导班子在具体业务工作中，要按既定的政策和制度执行，带头履行内控制度，做好表率作用，防止出现制度只是为了应付检查的“门面功夫”，失去其本身实际作用。
四是大力提高高速公路建设项目财会人员综合素质。随着国民经济的持续快速健康稳定发展，今后一段时期内高速公路建设的需求将更加庞大，任务更加严峻，在目前的背景下，当前财务人员停留在过去的常规财务管理很难满足专业化管理的需要。在新的历史发展机遇面前，高速公路建设项目的财务管理人员要学会依照法律法规进行理财，依照科学的规则及方法进行理财，积极探索和拓宽融资途径与方式，为高速公路建设项目的是顺利展开提供强大的资金支持。这就需要高速公路公司一方面要不断提高财务管理人员自身的专业素质及其理财能力，熟悉相关的政策法规，同时由于知识经济时代，知识和信息的更新速度极快，这就需要对财务会计人员的业务知识根据实际需要不断进行培训，促使财务会计人员的知识更新。（作者单位：永吉高速公路建设开发公司）
参考文献：
［1］ 阿提汗•吾门尔，浅析高速公路财务管理模式与对策研究［J］，经营管理者，2009(10)；
［2］ 张明富，公路施工企业资金管理中存在的问题及对策探析［J］，审计与理财，2007(05)；
［3］ 梁昱辉，关于高速公路财务管理问题的思考［J］，财会研究，2009(16)；
［4］ 刘英，论高速公路经营公司财务管理的目标［J］，河北工程大学学报(社会科学版)，2009(03)；
［5］ 周朝阳、彭艳，我国高速公路建设财务管理中存在的问题及对策［J］，武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2006(09)；
［6］ 梁昱辉，关于高速公路财务管理问题的思考［J］，财会研究，2009(16)；
［7］ 黄泽标，浅议我国高速公路财务管理中存在的问题及完善措施［J］，中国总会计师，2009(05)；
［8］ 陈海春，高速公路企业风险管理问题初探［J］，经济研究导刊，2011(20)；
关键词：高速公路；建设项目；财务管理 融资方式
一、财务管理问题在高速公路建设项目中的价值
高速公路的建设及其发展水平是衡量一个国家经济发展水平的重要指标之一。中国的高速公路发展较之于西方发达国家而言起步较晚。中国在“十五”规划实施之前只有1.63万公里的高速公路。2004年，国务院通过了《国家高速公路网规划》，2008年为应对国际金融危机抛出了四万亿元人民币的投资计划，在这种背景下，高速路网建设发展十分迅速。据统计，截止2010年，全国(不含港澳台、西藏)已建成通车7.6万公里的高速公路。但是在这种迅猛发展的背后，高速公路建设项目的财务问题也引起了社会各界更加广泛的重视与反思。此前，依托于政府推动，高速公路的发展前景及其盈利模式都被市场看好，高速公路公司在A股市场也表现良好。近些年来，国内有关高速公路的收费专项清理工作取得了很大进展，高速公路建设项目的“暴利”遭受了普遍质疑，高速公路建设项目的财务危机成为一个不可忽视的重大的难题。据审计署2011年6月发布的报告显示，我国地方政府性债务余额中有11168亿元人民币是高速公路建设项目的债务余额，部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还，全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率已达54.64%，据《中国经济周刊》的相关报道，在2011年的一季报中，我国19家高速公路上市公司的总体负债额大于1000亿元人民币。包括中原高速、五洲交通、四川成渝、重庆路桥、赣粤高速、福建高速、深高速、粤高速A、楚天高速、皖通高速等在内。可见，当前一方面我国高速公路建设的规模和比例在不断增大，另一方面高速公路建设项目的财务问题也日益严重。基于这样的背景下，目前我国高速公路公司面临既存在诸多发展机遇，也存在较多的挑战，使得我国高速公路公司面临着一个全新的战略调整与发展阶段，在这个阶段里，高速公路公司财务战略管理的相关问题及其对策研究就显得尤为重要。对于高速公路公司而言，财务战略是公司的基本战略之一，这主要体现在以下两个方面，其一，财务战略的制定及其实施都要与企业总体战略密切相关，贯彻企业战略的要求；其二，财务战略对其他战略有支持与促进的作用。
高速公路建设项目的财务问题具有以下几个基本特点。其一，筹资任务重。这额主要是因为对于高速公路建设项目而言，周期较长，规模较大，同时其前期建设成本较高，高速公路建设的保证就是要在前期投入大量的建设资金，一般来说，高速公路通常的投资规模均在50-120亿元人民币之间。可见，高速公路公司资金筹集的压力较大，足够的资金才能保证高速公路工程的顺利开工与建设。这就意味着，单一的投资思路并不能解决如此大量的资金需求。高速公路公司必须考虑多元化的筹资方案，拓宽融资渠道，通过各种各样的方法取得工程建设以及营运所需要的大量资金，以此来满足高速公路建设的各种需要。其二，高速公路资产管理难度大，高速公路的资产主要固定资产，是由高速公路以及高速公路的附属设施构成的，价值巨大，但是资金的回收期长，值得一提的是，高速公路资产分布较广，线路长，保管工作难度大。三是偿债压力大，目前的高速公路通常分为两种，一种是“经营性公路”，也就是“市场路”，由外部融资投入修建，建成后依据当时签订的合同年限收费。另一种则是政府还贷公路，也就是“政府路”，要求财政出资35%作资本金，建成后收费期不超过25年，和其它企业相比，高速公路公司的偿债压力通常较大，难以在短期内还款。在这种情况下，加强高速公路建设项目的财务管理一方面可以保障高速公路建设项目的顺利实施和保质保量按期完成；另一方面可以增加高速公路公司的经营利润及其市场竞争力；此外，由于高速公路建设项目对于整个国民经济和社会发展的重要意义，加强高速公路建设项目的财务管理还可以在一定程度上促进国民经济和社会发展。
二、当前我国高速公路建设的财务管理的困境
一是对高速公路建设项目融资机制不健全。在项目建设前期，有关部门为加快高速公路建设，以此来扩大内需，促进经济增长，在建设项目安排支出计划就超过了收入计划，预算不平衡，且一些建设项目没有考虑资金的到位情况，使得高速公路建设资金紧张。资金的缺乏势必导致高速公路建设项目的工期及其质量。民众希望高速公路优质服务、低收费，政府希望多修路、少花钱，银行的希望则是高收益、低风险，“高速公路投融资主体处于多重矛盾交织尴尬境地，必须寻求平衡。”在这种矛盾中，原本以为采取高速公路上市可以解决这一问题，但是公路本身具有公益性，上市之后要对股东负责，与其属性不符。政府原本希望优质资产上市后成为融资平台，可以修建更多公路，但后来上市公司投资决策受制于董事会，宁愿把钱存银行也不愿承担投资风险。在证监会监管下，其资金也不能随便挪用。存在一些企业因不能取得银行贷款不按期支付项目相关建设款项，施工单位在垫支大量的工程款的情况下自身资金周转出现困难。事实上，由于高速公路建设项目一般来说都规模较大大，对资金需求量多，其融资方式也需要通过各种途径进行方能适应高速公路建设项目的资金需求。而我国目前的实际情况是，在建设初期，项目资金一般由国家财政资金解决，但是政府的财力也是有限的，且需要投资的项目远远不止高速公路建设项目这一项，财政资金并不能满足高速公路建设项目的资金需要。当前，我国的高速公路建设项目资金来源中，银行贷款占据高速公路建设项目资金筹集的60%以上，这使得高速公路公司的还款压力大，财务风险大大增加。由此可见，这种融资机制的不健全不科学，使得高速公路公司资产负债率过高，财务压力大，财务管理的问题和挑战增多。
二是高速公路建设项目的财务内控制机制不健全。目前，我国高速公路建设工程普遍存在着财务混乱与腐败现象，这些异化现象存在的一个基本原因存在于财务管理及其监督机制的缺失或者不完善，失去监督和约束的权利必然导致腐败的道理已经得到了有力的证明，在高速公路工程建设项目中，财务部门对企业的经营管理决策参与较少，甚至是缺失，这就导致工程建设资金的浪费、挪用、摊派与挤占等违规现象屡见不鲜，成为高速公路资金管理中的一颗毒瘤。这种现象在速公路建设的“规划”、“设计”、“招标”与“施工”等环节体现得尤为明显，在这些环节，由于利益诱惑较大，一旦财务管理和监督机制不健全，寻租与腐败行为基本上不可避免，从而给国家造成了诸多损失。此外，很多高速公路公司对公司的外部的政治经济社会环境变化缺乏灵敏的反应，导致了一定程度上的管理滞后。一些高速公路公司对一些新业务的财务管理也存在着无章可循的情况，公司内部的财务控制不健全不完善。财务内控制度的范围较小，没有完整性和全面性，没有统一的标准衡量财务内控制度执行的好坏。有的高速公司虽设有一些奖惩制度，但是人为因素影响较大，一些员工甚至产生错误认识，以为对于这些制度的执行与否并不要急，财务内部会计控制缺乏相应的自觉性和警觉性。
三是高速公路建设项目财务管理监督机制缺失及执行不力。高速公路建设项目耗资较大，建设成本与运营成本较大大，但是收益周期却较长，这就使得在高速公路建设项目中增收与节支这两大主题颇为重要。当前一些高速公路的经营管理部门往往对运营收入的高低较为重视，但是对运营支出的控制在认识上存在不足，高速公路建设项目的运营成本普遍较高，运营成本通常占到同期运营收入的30％以上。这种现象的形成，一方面与一些高速公路公司从根本上缺乏运营成本预算控制有关，另一方面也与这些公司制定财务管理措施之后的监督及其执行不力有关，虽然有的企业设置了一些成本控制指标，但是对于高速公路建设项目的跨省、跨地区经营考虑不足，导致财务管理与监督常常落实无力，成为一纸空文，未能有效发挥财务管理的积极意义与价值。
四是高速公路建设项目财务管理人员素质亟待提高。高速公路建设项目的投资规模大、技术含量高。其自身的这些基本特点就要求高速公路建设项目的财务管理人员具有较高的综合组织，除了搞好公司内部的财务管理，还要对企业本身的融资、投资及分配政策做出较为科学合理的预测，并为决策部门提供行之有效的对策措施和意见建议，此外，在当今的时代背景下，高速公路建设项目的财务管理还要求其财务管理人员能够充分应用现代化的管理方法、管理理念及技术手段。但是当前得高速公路建设项目的财务管理人员素质并不能充分适应国家财政、投融资以及国有资产管理体制改革等方面的需要。总体上来看，在我国高速公路建设项目的财务管理中，拥有专业背景的财会从业人员数量少，占比较低，大多数的财务机构的工作还是停留在以资金收支、报表、会计记账等基本的层面，真正深入有效的财务管理工作难以展开，没有充分发挥财务管理的积极意义。
三、对策措施与意见建议
一是完善高速公路建设项目的融资机制。高速公路建设项目是一种资金密集型项目，资金需求总量大，资金缺口大、投资回收期长等一系列基本特点使得高速公路建设项目的筹资任务繁重却渠道有限。要改变目前我国高速公路融资主要靠财政资金及银行贷款的局面，必须拓宽融资渠道，采用多种融资方式。其一是股本融资，所谓股本融资就是运用发行股票来筹集资金，高速公路建设项目运用这种方式融资优点是公司债务负担没有，且不需要支付本金和利息，在某种意义上说，能够有效降低资金成本。其二是银行借贷融资，所谓银行借贷融资就是由高速公路公司向有关银行或其他金融机构借入项目建设资金的一种集资行为。形成是的一种债权债务关系，其优点在于利息相对较低，融资弹性较大，融资的速度快，成本也相对较低。其三是发行商业债券，高速公路公司的建设项目通过债券融资并不改变投资主体，现有的建设及管理方式也不需要进行变革，这种融资方式的手续简便、期限长且成本较低，是目前潜力大，可行性较强，可滚动大规模发行的高速公路融资方式之一。其四是项目融资，所谓项目融资是指为一个特定的建设项目安排的融资，基于此，高速公路建设项目的投资收益主要是依赖于未来收取的高速公路通行费，这种收益是偿还负债的基本保障，所以项目融资也可以高速公路项目资产作为抵押进行融资。
二是健全高速公路建设项目资金管理机制。随着国家交通基础建设的全面推进，高速公路建设仍将快速发展。高速公路建设项目规模大、投资多、周期长，资金来源已多元化，因此从成本管理的角度出发，如何对建设成本进行严格管理和有效控制，切实管好、用好高速公路建设资金，节约建设成本，防止资金无意义地流失，使投资的综合效益达到最佳，主要从以下三个阶段抓。其一是前期阶段要注意资金筹集的控制与管理。在建设期初对资金来源要进行全盘考虑，统筹安排，对资金来源结构进行效益成本分析，考虑综合筹资成本。增强完整履约合同强度，提高履约担保金额和现金支付的比例。其二是建设阶段。建设阶段是一条高速公路项目建设的主体阶段，这阶段对资金的管理监督是整条路资金管理的重中之重。不但要规范会计基础工作，提高财务人员的风险意识，加强职业道德教育，还要做到资金专款专用。其三是决算阶段。这个阶段要认真做好账务、物资、财产、债权债务的对账清理工作。加强对征地拆迁、水土保持、文物保护等资金的后期结算管理，可在审计后结清。按照合同规定要及时对工程成本结转，防止超计量、多计量，加强对质量保留金返还的管理监督，未经审计不得付清工程尾款， 及时清理各种履约保证金和履约保函等。
三是构建企业财务管理的内控及监管制度。在高速公路建设项目财务管理方面建立一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系，对项目财务管理机构各项业务、各个环节进行全过程的监督，努力提高各项政策法规和各项规章制度的执行力，是高速公路建设项目财务安全完整的根本保证。这种内部控制是对涉及财务管理业务部门及其工作人员工作、业务行为进行规范、监控和评价的有效举措。内部控制主要包括组织机构控制、业务运行控制以及信息系统控制。此外还要加强财务监督，有效制衡权责。企业财务人员要不断学习，以提高自身的专业水平和法制意识。经济业务事项的决策、审核、执行等岗位的职责权限应当明确，并相互分离、相互制衡。领导以身作则，防止制度流于形式。各企业领导班子在具体业务工作中，要按既定的政策和制度执行，带头履行内控制度，做好表率作用，防止出现制度只是为了应付检查的“门面功夫”，失去其本身实际作用。
四是大力提高高速公路建设项目财会人员综合素质。随着国民经济的持续快速健康稳定发展，今后一段时期内高速公路建设的需求将更加庞大，任务更加严峻，在目前的背景下，当前财务人员停留在过去的常规财务管理很难满足专业化管理的需要。在新的历史发展机遇面前，高速公路建设项目的财务管理人员要学会依照法律法规进行理财，依照科学的规则及方法进行理财，积极探索和拓宽融资途径与方式，为高速公路建设项目的是顺利展开提供强大的资金支持。这就需要高速公路公司一方面要不断提高财务管理人员自身的专业素质及其理财能力，熟悉相关的政策法规，同时由于知识经济时代，知识和信息的更新速度极快，这就需要对财务会计人员的业务知识根据实际需要不断进行培训，促使财务会计人员的知识更新。（作者单位：永吉高速公路建设开发公司）
参考文献：
［1］ 阿提汗•吾门尔，浅析高速公路财务管理模式与对策研究［J］，经营管理者，2009(10)；
［2］ 张明富，公路施工企业资金管理中存在的问题及对策探析［J］，审计与理财，2007(05)；
［3］ 梁昱辉，关于高速公路财务管理问题的思考［J］，财会研究，2009(16)；
［4］ 刘英，论高速公路经营公司财务管理的目标［J］，河北工程大学学报(社会科学版)，2009(03)；
［5］ 周朝阳、彭艳，我国高速公路建设财务管理中存在的问题及对策［J］，武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2006(09)；
［6］ 梁昱辉，关于高速公路财务管理问题的思考［J］，财会研究，2009(16)；
［7］ 黄泽标，浅议我国高速公路财务管理中存在的问题及完善措施［J］，中国总会计师，2009(05)；
［8］ 陈海春，高速公路企业风险管理问题初探［J］，经济研究导刊，2011(20)；