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清末民初，阜阳地区是安徽省种植鸦片最早、最多的地区之一。1911年辛亥革命后，清政府的统治摇摇欲坠，对地方的控制力大为减弱，因而阜阳等地的鸦片种植又开始泛滥，这一局面直到柏文蔚担任安徽都督后实行严禁毒品政策，鸦片种植得到遏制。1913年柏文蔚因参与“二次革命”被袁世凯撤职。1920年后，安徽长官马连甲、刘振华等纵容种植鸦片。南京国民政府统治时期，虽然在一段时期内暂时遏制了这一地区的毒品泛滥之势，但并没有彻底消灭这一毒害。据1947年不完全统计，仅阜阳城内就有烟馆21家，吸食者3780人，吸烟成瘾的人口占总