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摘 要：在建设工程施工过程中电气工程是不可或缺的部分，随着行业水平的逐渐提高，国家能源局于2009年批准施行了《20KV及以下配电网工程预算定额》，此定额与《全国统一安装工程预算定额》(第二册电气设备安装工程)相比有什么联系与区别，本文将从使用范围、人材机含量、取费方法与费率等方面进行比较，并指出行业定额存在的问题。
关键词：电气工程 行业定额 全国统一安装工程定额
1定额的分类
"定"是规定，"额"是数量、额度，定额就是规定的一种额度标准。所谓标准，是指对重复性事物和概念所做的统一规定。工程建设定额就是在一个工程项目的新建、改建、扩建及进行生产经营活动中人力、物力、财力消耗的数量标准，它是在正常的施工（生产）技术组织条件下，为完成一定计量单位的合格产品所预先规定的必须消耗的人工、材料、机械的消耗量标准。说到工程建设定额的分类，其可以分为很多种，如按生产要素分类、按定额的编制程序和用途分类、按投资的费用性质分、按主编单位和管理权限分类。其中按主编单位和管理权限分类，定额又可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额五种。
本文所述的行业定额《20KV及以下配电网工程预算定额（2009版）》(以下简称配电网定额)是电力工程造价与定额管理站根据国家能源局《关于编制城乡电网建设工程定额和费用计算标准的函》所编制的行业定额，其目的是通过建立科学的费用标准体系从而进一步规范城乡建设工程造价管理工作。《全国统一安装工程预算定额（GYD-207-2000）》是国家建设部批准出版的全国通用工程定额，由于长时间未进行版本更新，其人材机价格等已经远远落后于社会实际价格，随后各省根据《全国统一安装工程预算定额》、《全国统一安装工程预算定额》（XX省单位估价表）2000年版；《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003/2008）、建设部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）、《建筑工程发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）等文件精神，结合各省实际情况编制了费用定额，如《浙江省安装工程费用定额（2010年）》，《江西省建筑安装工程费用定额（2004年）》（以下简称《江西省定额》）等。它们的工程量计算规则和定额子目基本遵照了全国定额的标准，只是在人材机的基价和取费费率方面做了相应的调整。因为本文所述项目实际发生地在江西省，所以以下比较分析将采用江西省定额替代全国定额。
2定额适用范围对比
《配电网定额》的适用范围：20kV及以下电压等级的城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、用户业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不包括设备检修及零部件更新项目。《江西省定额》共分十四册，其中第二册电气设备工程适用于工业与民用新建、扩建工程中10kV以下变配电设备及线路安装工程、车间动力电气设备及电气照明器具、防雷及接地装置安装、配管配线、电梯电气装置、电气调整试验等的安装工程。显然，前者不仅包括住宅配套工程，还包含配电网工程等，就电压等级和适用范围来看远大于后者，这也显示了其作为行业定额所表现的专业性。但是我们也应看到，就"住宅配套工程"与"工业与民用新建扩建"这两个范畴词语来看，明显存在范围的重合，这给实际工作带了一些困扰。例如，江西省某市XXX小区的21#楼10KV配电及户表工程，其主要工程有: 一台箱变变压器，内装S11-M型油浸式变压器，容量为500KVA；高压交联铠装电缆ZRYJV22-10-3*50敷设约160m,低压电缆敷设ZRYJV-4*70电缆169米，单相智能型电度表220V 5（40）A共89块等。这些工程在《配电网定额》和《江西省定额》中都有相应的子目可以套用，面对同样适用的两个定额册，作为预决算人员又该如何选择呢？对于定额使用的顺序，或者说执行力度，笔者还未见可参考的依据。
3人材机定额含量的比较
定额人材机定额含量的区别，需对多个典型工程进行比较。文章由于篇幅所限，仅选择上节所述的XXX小区21#楼10KV配电及户表工程中的三个主要工作项目进行比较，其它工作照此类推。
表1 工程量表
项目名称 单位数量
油浸式变压器 台1
500KVA（S11-M型）
高压电缆穿管埋地敷设 米160
ZRYJV22-10-3*50
低压电缆穿管埋地敷设
ZRYJV-4*70米 169
单相智能型电度表 块89
220V 5（40）A
现分别套用两种定额进行比较，列表2：
表2人材机消耗量对比分析表
注：1、此表所列材料费均为未计主材价
2、《江西省定额》安装工程人工费用为47元/工日，《配电网定额》为普通工34元/工日，安装技术工53元/工日
从表中的数據可以看出，行业定额相对统一定额来说，其定额直接费相比下降了一些。因为行业定额是根据行业部门专业工程的技术特点以及施工生产和管理水平而编制的，所以表现了一定的优越性。
4取费方法和水平测算结果
《配网定额》与《全国定额》在建筑安装工程费用上的取费方法是一样的，总体分为：直接费、间接费、利润和税金。其中直接费包括直接工程费和措施费，间接费包括规费和企业管理费。为保证费用计算方法的科学性与计算标准的合理性，笔者在江西、浙江、江苏等地区选择了多个典型工程套用《配电网定额》进行测算，并与套用《全国统一安装工程预算定额》（以下简称《全国定额》）的各工程项目的批准投资进行了对比分析，具体测算情况如下：
1 定额直接费：与套用《全国定额》相比，定额直接费同口径下降2.28％~3.43％。主要变化因素：定额中的人工、材料和施工机械消耗量降低；材料价格下降；施工机械台班单价下降；人工工日单价标准提高。
2 措施费：与套用《全国定额》相比，措施费同口径上升降13.07％。主要原因：临时设施费费率升高4.77%、冬雨季施工增加费费率升高4.47%。
3 间接费：与套用《全国定额》相比，间接费同口径上升2.36%。主要原因：规费中的人工费系数为0.85，抵消了人工工日单价提高所引起的人工费增加，使规费与统一定额基本持平；但企业管理费费率升高0.97%。
4 利润和税金：与套用《全国定额》相比基本上持平。
经加权综合测算，各工程与批准预算中的安装工程费平均上升约4.82%。
5小结
电气工程的行业定额，其使用的地域是全国性的，并未根据省份的不同而对人材机和费用等进行修正。而全国统一定额在这方面做了补充，如各省份有其相应的单位估价表，并且人材机价格可以根据当地造价管理站出示的通知进行调差，这样对建筑市场不仅起着规范作用，也更有利于建市场的公平竞争。
行业定额和全国定额在工程适用范围有部分重叠，如某10KV以下配电工程项目，它既符合行业定额的使用范围也适合全国统一定额的使用范围，这个时候我们应该选用那种定额，其使用顺序应该怎么确定？站在建设单位的角度则希望套用全国统一定额，而施工单位却偏向于选用行业定额，这给实际工作中带来了争议，笔者期望相关部门能给与明确的解释。
参考文献：
[1]《20KV及以下配电网工程预算定额》[M]（第一版） 中国电力出版社； 2009
[2] 《江西省建筑安装工程费用定额》[M] 湖南科学技术出版社； 2004.
[3] 《全国统一安装工程定额》[M](第二版) 中国计划出版社； 2001.
[4] 《从行业定额水平差异谈建立全国统一工程定额的必要性》[J] 胡旭辉 浙江建筑 2004（2）：62-65.
作者简介：朱敏（1987-），女，汉族，江西萍乡人，江西理工大学09级管理科学与工程硕士研究生，研究方向：工程管理。
关键词：电气工程 行业定额 全国统一安装工程定额
1定额的分类
"定"是规定，"额"是数量、额度，定额就是规定的一种额度标准。所谓标准，是指对重复性事物和概念所做的统一规定。工程建设定额就是在一个工程项目的新建、改建、扩建及进行生产经营活动中人力、物力、财力消耗的数量标准，它是在正常的施工（生产）技术组织条件下，为完成一定计量单位的合格产品所预先规定的必须消耗的人工、材料、机械的消耗量标准。说到工程建设定额的分类，其可以分为很多种，如按生产要素分类、按定额的编制程序和用途分类、按投资的费用性质分、按主编单位和管理权限分类。其中按主编单位和管理权限分类，定额又可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额五种。
本文所述的行业定额《20KV及以下配电网工程预算定额（2009版）》(以下简称配电网定额)是电力工程造价与定额管理站根据国家能源局《关于编制城乡电网建设工程定额和费用计算标准的函》所编制的行业定额，其目的是通过建立科学的费用标准体系从而进一步规范城乡建设工程造价管理工作。《全国统一安装工程预算定额（GYD-207-2000）》是国家建设部批准出版的全国通用工程定额，由于长时间未进行版本更新，其人材机价格等已经远远落后于社会实际价格，随后各省根据《全国统一安装工程预算定额》、《全国统一安装工程预算定额》（XX省单位估价表）2000年版；《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003/2008）、建设部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）、《建筑工程发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）等文件精神，结合各省实际情况编制了费用定额，如《浙江省安装工程费用定额（2010年）》，《江西省建筑安装工程费用定额（2004年）》（以下简称《江西省定额》）等。它们的工程量计算规则和定额子目基本遵照了全国定额的标准，只是在人材机的基价和取费费率方面做了相应的调整。因为本文所述项目实际发生地在江西省，所以以下比较分析将采用江西省定额替代全国定额。
2定额适用范围对比
《配电网定额》的适用范围：20kV及以下电压等级的城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、用户业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不包括设备检修及零部件更新项目。《江西省定额》共分十四册，其中第二册电气设备工程适用于工业与民用新建、扩建工程中10kV以下变配电设备及线路安装工程、车间动力电气设备及电气照明器具、防雷及接地装置安装、配管配线、电梯电气装置、电气调整试验等的安装工程。显然，前者不仅包括住宅配套工程，还包含配电网工程等，就电压等级和适用范围来看远大于后者，这也显示了其作为行业定额所表现的专业性。但是我们也应看到，就"住宅配套工程"与"工业与民用新建扩建"这两个范畴词语来看，明显存在范围的重合，这给实际工作带了一些困扰。例如，江西省某市XXX小区的21#楼10KV配电及户表工程，其主要工程有: 一台箱变变压器，内装S11-M型油浸式变压器，容量为500KVA；高压交联铠装电缆ZRYJV22-10-3*50敷设约160m,低压电缆敷设ZRYJV-4*70电缆169米，单相智能型电度表220V 5（40）A共89块等。这些工程在《配电网定额》和《江西省定额》中都有相应的子目可以套用，面对同样适用的两个定额册，作为预决算人员又该如何选择呢？对于定额使用的顺序，或者说执行力度，笔者还未见可参考的依据。
3人材机定额含量的比较
定额人材机定额含量的区别，需对多个典型工程进行比较。文章由于篇幅所限，仅选择上节所述的XXX小区21#楼10KV配电及户表工程中的三个主要工作项目进行比较，其它工作照此类推。
表1 工程量表
项目名称 单位数量
油浸式变压器 台1
500KVA（S11-M型）
高压电缆穿管埋地敷设 米160
ZRYJV22-10-3*50
低压电缆穿管埋地敷设
ZRYJV-4*70米 169
单相智能型电度表 块89
220V 5（40）A
现分别套用两种定额进行比较，列表2：
表2人材机消耗量对比分析表
注：1、此表所列材料费均为未计主材价
2、《江西省定额》安装工程人工费用为47元/工日，《配电网定额》为普通工34元/工日，安装技术工53元/工日
从表中的数據可以看出，行业定额相对统一定额来说，其定额直接费相比下降了一些。因为行业定额是根据行业部门专业工程的技术特点以及施工生产和管理水平而编制的，所以表现了一定的优越性。
4取费方法和水平测算结果
《配网定额》与《全国定额》在建筑安装工程费用上的取费方法是一样的，总体分为：直接费、间接费、利润和税金。其中直接费包括直接工程费和措施费，间接费包括规费和企业管理费。为保证费用计算方法的科学性与计算标准的合理性，笔者在江西、浙江、江苏等地区选择了多个典型工程套用《配电网定额》进行测算，并与套用《全国统一安装工程预算定额》（以下简称《全国定额》）的各工程项目的批准投资进行了对比分析，具体测算情况如下：
1 定额直接费：与套用《全国定额》相比，定额直接费同口径下降2.28％~3.43％。主要变化因素：定额中的人工、材料和施工机械消耗量降低；材料价格下降；施工机械台班单价下降；人工工日单价标准提高。
2 措施费：与套用《全国定额》相比，措施费同口径上升降13.07％。主要原因：临时设施费费率升高4.77%、冬雨季施工增加费费率升高4.47%。
3 间接费：与套用《全国定额》相比，间接费同口径上升2.36%。主要原因：规费中的人工费系数为0.85，抵消了人工工日单价提高所引起的人工费增加，使规费与统一定额基本持平；但企业管理费费率升高0.97%。
4 利润和税金：与套用《全国定额》相比基本上持平。
经加权综合测算，各工程与批准预算中的安装工程费平均上升约4.82%。
5小结
电气工程的行业定额，其使用的地域是全国性的，并未根据省份的不同而对人材机和费用等进行修正。而全国统一定额在这方面做了补充，如各省份有其相应的单位估价表，并且人材机价格可以根据当地造价管理站出示的通知进行调差，这样对建筑市场不仅起着规范作用，也更有利于建市场的公平竞争。
行业定额和全国定额在工程适用范围有部分重叠，如某10KV以下配电工程项目，它既符合行业定额的使用范围也适合全国统一定额的使用范围，这个时候我们应该选用那种定额，其使用顺序应该怎么确定？站在建设单位的角度则希望套用全国统一定额，而施工单位却偏向于选用行业定额，这给实际工作中带来了争议，笔者期望相关部门能给与明确的解释。
参考文献：
[1]《20KV及以下配电网工程预算定额》[M]（第一版） 中国电力出版社； 2009
[2] 《江西省建筑安装工程费用定额》[M] 湖南科学技术出版社； 2004.
[3] 《全国统一安装工程定额》[M](第二版) 中国计划出版社； 2001.
[4] 《从行业定额水平差异谈建立全国统一工程定额的必要性》[J] 胡旭辉 浙江建筑 2004（2）：62-65.
作者简介：朱敏（1987-），女，汉族，江西萍乡人，江西理工大学09级管理科学与工程硕士研究生，研究方向：工程管理。