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1 基础教育课程改革的现状
1.1 国内外基础教育课程改革概述
近年来，世界许多国家特别是一些发达国家，无论是反思本国教育的弊病，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都从基础教育课程改革入手，进而引发了人们对基础教育的高度关注；目的是通过改革基础教育，调整人才培养目标、改变人才培养模式、提高人才培养质量。
我国新一轮的基础教育课程改革是在国际课程改革背景下展开的一次重大变革，国际基础教育课程改革为我国基础教育课程改革提供了广阔的国际视野。从本次课程改革的理念和内容看，它是对我国20世纪80年代以来历次课程与教学改革的延续、继承与提升。
1.2 喀什地区基本情况概述
1)喀什地区人口、民族、经济情况。喀什地区位于新疆的西南部，土地总面积16.2万平方公里。下辖1市11县，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区。维吾尔族人口占90％，占新疆维吾尔族人口的35.52％；据统计，全区12个县市中国家扶贫开发工作重点县7个，占58％。
2)喀什地区基础教育课程改革实施概况。根据国家、自治区党委、人民政府《关于基础教育改革与发展的决定》，喀什地区基础教育课程改革于2001年秋季在喀什市汉语系中小学起始年级拉开帷幕；2002年秋季，喀什市民语系学校进入课改。2003年秋季，根据各县的实际，在条件较好的县分期分批进行课程改革。如：麦盖提、泽普县等六县。2005年秋季，喀什地区中小学各语种授课学校全面启动基础教育课程改革。截止2007年，已完成“两基”攻坚，“普九”人口覆盖率已达到63.53％，基本形成了以基础教育为主，从幼儿教育到高等教育较为完整的学校教育教学体系。
2 喀什地区基础教育课程改革中存在的主要问题
2.1 喀什地区基础教育课程改革情况调查内容
本文以喀什地区的22所中小学为调查研究对象，对课堂教学进行观摩，做听课记录10份，访谈记录14份，共发放540份学生问卷，回收526份，参加问卷调查的教师109人，均为有效问卷。调查数据显示：
1)学生在接受双语教学的过程中，听课没有困难的学生只占6％；“和老师交流有困难”所占比例较高达40％；“读参考书有困难”的占38％；“听课、记笔记、做作业”分别都存在不少问题。
2)喀什地区中小学教师队伍的整体质量偏低，缺少语言教学的大环境，汉语教师师资匮乏、学员结构单一化，汉语课教学语言问题突出，双语教学规模无法满足当地的经济发展速度和社会的需求。
3)学校教育管理干部的整体素质偏低，实行粗放型管理，给新课程推进带来被动。
4)各学校都缺少一个全面提高教学质量的规划和整体方案，基础教育课程改革工作目标责任制被搁置；校本培训流于形式。
5)实施基础教育课程改革的过程中，评价标准单一、表面化，多以期末统考成绩或考取内初班、新疆班人数或考取大学的多少来评价教学成效，只重视结果而忽视学习的过程。
2.2在课改实验推进中，各学校普遍存的问题
课改实验经费不足，教师短缺；班额学生人数过多；教师培训不足；检查指导不到位；学校课改行为不规范。
3 喀什地区基础教育课程改革的对策
基础教育课程改革以提高质量为核心，经过五年的课改实验，喀什地区基础教育课程改革取得了一定成绩，但问题也是客观存在的。党的十七大报告中明确指出，“教育公平”、“更新教育观念，深化教学内容方式”，如何实现这些目标?为此，喀什地区党政和有关部门要坚持科学发展观，坚持内涵发展，认真贯彻，抓落实，巩固成果，深化改革，扎实做好学校各项工作，办让人民满意的教育。
1)制订喀什地区基础教育课程改革的整体发展规划，近期双语教育的发展规划，努力构建和谐社会，关注民生，推进教育公平。
加大对口支援的力度，城乡统筹安排，确定“一帮一”的学校，与汉语系学校建立教学合作项目，扩大交流与学习，形成辐射，以此丰富农村教师的教学技巧和策略。由教育主管部门负责经常督促检查。
进一步壮大实习支教队伍，扩展实习支教的内容；给实习支教者以优惠的政策或物质鼓励，确保教师下得去，用得上，队伍稳定。
每年由教育厅、人事厅协调安排，抽掉200名汉语教师去民语系学校执教或派遣大学生下乡实习执教不少于一年，充实乡村学校的师资，改善学员和教师结构。
2)加大对人力资源的培训力度，改革教师培训的内容、方法和目标。按照“缩小规模，放慢速度，延长时间，调整重心”的原则，改变培训的方式，充分利用现代远程教育资源、互联网技术，加强针对性，增加专业知识的培训，提高学以致用的能力，促进教师教育教学水平的提高。
对培训内容要加强针对性、实用性培训。在培训目标上要重视教师教学技能的提高和反思能力的培养。要在大量调查研究的基础上，关注教师的现实问题，培训一个教师，就要管用一个。加强对教师认知策略学习的启发和引导，做好示范工作，并对教师的学习及时做出评价和反馈。选择教师在当前基础教育课程改革实践中遇到的棘手问题，开展基于问题的学习，把培训学习设置在有意义的问题情境中，通过学习者的合作解决真实情境中的问题，形成解决问题的技能与批判性思维和自主学习的能力。
改革校本培训的方式，大力加强在岗教师的培训，树立终身学习的理念。利用西部大开发和国务院2007[32]号文件的有利时机，以校本培训为载体，大力加强在岗教师的课改培训。将培训作为提高教师教学能力的重要手段、途径，常抓不懈，在上级教研部门的指导下，发挥教研组的作用，开展集体和自我培训，将组织学习汉语扩大到学习专业、课堂教学设计、规范和细化课堂教学各环节。制定切实可行的评价考核方式，将考核结果与评先选优等挂钩，保证校本培训的时间和要达到的目标。
教师培训既要学习理论知识，又要更新教育理念，学会反思。新课程教育改革的目标指向与追求是培养高素质的人才，教师就要树立以学生为本的教育理念，认真总结新课程的主要观点、方法和学校的特色，立足基础教育改革要求的转变，切实加强学生综合应用能力的培养，精心备课，钻研教法，精心设计学生参与的各个环节。如：根据学生的认知发展规律，采用“渗透、整合、思维”梯进式双语教学模式进行教学，优化课堂教学。
创新教研的方式方法，开展观摩研讨活动。双语教学是实施新课程改革的重要手段和方法之一，要将课改与双语教学改革结合起来，多方位、多层次、定期地开展观摩研讨活动；通过现场观摩、互相听课、学习讨论，将双语教学现场会与实施素质教育观摩交流会有机结合，以吸取国内外先进的教学精华与研究成果，更好地促进课改的实施。
3)进一步增加教学投入，改善办学条件，加大远程教育的力度。 喀什地区国家贫困县多，按照新课程的要求，要积极改善办学条件，必须再加大投入，更新教学设备，同步培训有一定计算机知识的设备管理、服务人员，提高远程教育设备的利用率。
充分利用“新疆基础教育资源库”使农村中小学实现远程教育覆盖，运用现代教育技术为学生的未来生活提供指导和准备。以突破语言教学的局限性，让新疆的教学资源得到进一步平衡，城乡义务教育得到均衡发展，同步享受优质教育资源，努力促进教育公平。
进一步推进“双语”教学，努力实现远程教育设施在“双语”教学中“班班通、堂堂用”，使“双语”教学惠及更多少数民族学生。确保他们及时更新各种资源，真正实现与发达地区共享教育教学资源的目标”。
定期由相关部门组织对各学校的现代化教学设备进行不定期检查、维护，对管理人员进行测试，经考核合格持计算机证上岗，发挥远程教育为当地培养经济建设所需人才的积极作用。
4)进一步改革学校教学管理方式，实施科学管理、特色管理。作为学校的管理者要与时俱进，加强自身学习，把基础教育课程改革工作摆在优先地位和议事日程上，科学管理，创新管理，提高管理素质和水平。在办学理念、内部管理体制的科学化和育人社会化方面重点抓落实；在上级教研人员的指导下，规范课改行为，加强学校的课程研究与实践，不断探索适应当前课程改革需要的课程管理制度，建立教学管理制度、教学评价制度、教师培训制度等并在实践中完善和健全，进而一步步实现打造品牌学校的目标。
5)加快基础教育改革的步伐，推进教材建设。以科研为先导，加强对基础教育教学过程、教学方法、教材的研究。根据整个教学计划、目的、要求，开发易于理解的教学大纲和教材；按照国家统编教材的基本形式、编写方法，自编易教易学，配套的乡土教材、辅助读物，使语言、感情、环境接近民族的语言习惯、生活特点，力求达到思想性、科学性、趣味性的统一。
6)建立科学合理的教学模式、教学评价体系，倡导多元的教育评价体系。新课程倡导多元的教育评价，目的就是要使学生经常看到自己发展过程中的进步，增强学习的自信心。因此，要进一步完善课程教学，可以采用专家、教学指导委员会成员、领导听课、同行、师生评价，召开学生信息员座谈会了解情况等，鼓励学生参与每个阶段评价标准的制定，将对学生的课堂评价与日常评价结合起来，注重学生的成长过程，建立个体化的评价指标，完善课程设计，重视多样化评价方法的综合运用，有效地促进学生的发展。
7)有计划地扩大双语教育的范围，为农村经济和社会发展培养更多的实用型人才，办人民满意的教育。贫困地区基础教育的发展直接影响着我国全面建设小康社会目标的实现。喀什是少数民族聚居区，单一的语言环境决定了汉语是制约当地经济发展和与外界沟通的“瓶颈”。在农村九年义务制教育结束后，60％以上的学生将转入生产领域，这就需要各学校创造性开展教学实践课，为达到“学而适用，学而会用，学而善用”而努力。
在课程设置上，要优先增设汉语口语、视听课，给学生提供更多的语言实践机会，发挥语言的交际功能。其次，在汉语系学校，适当扩大双语班的招生规模，或民汉学生混合编班；还要充分重视民族的实际与民族群众的心理、生理特点，体现民族历史文化和具有民族优势的地方特色课程，充分挖掘民族文化的课程资源，将学生培养成为一个掌握实用技术的有用的新型农民。
8)加强对学习者的研究。课程改革的基本要求是以完善学生的学习方式为基本特征，重视培养学生学习的主动性。这就对教师提出了更高要求：要充分利用课堂将学习策略和知识的传授融于语言教学和课程中，把对学生的学习策略指导和训练作为课程教学的一部分，立足教学方法的改革，重视培养学生的自学自研能力，让学生从改变学习习惯入手，学会对自己的学习活动进行自我管理、自我监控、自我评估，奠定终身学习的基础；帮助不同的学习环境中的学习者分析自己现有的学习条件，选择恰当的学习策略，从而取得在现有条件下的最佳学习效果。在重视学生知识掌握、技能形成、能力提高的同时，在学科教学中还要渗透思想品德、“四个认同”教育，以形成正确的人生观、价值观，培养合格的接班人。
总之，发展民族基础教育要遵循坚持社会主义办学方向，坚持为当地经济建设和社会发展服务，坚持一切从实际出发等六条基本原则不动摇。
笔者认为基础教育课程改革是一个循序渐进的过程，调整和改革基础教育的课程目标、课程内容、课程结构、课程实施、课程评价等，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，是当今时代发展的客观需要，切实落实坚持教育优先发展，促进教育公平的战略举措，符合各族人民的最根本利益。只有不断深化基础教育课程改革，以实用技能型人才培养和构建学习型社会为目标，义务教育与职业教育才能持续快速发展，喀什的基础教育课程改革才能走出特色，在全社会的共同努力下，必将推动南疆贫困地区教育事业的大发展，教学质量进一步提高，构建社会主义和谐新疆的目标一定能实现!
1.1 国内外基础教育课程改革概述
近年来，世界许多国家特别是一些发达国家，无论是反思本国教育的弊病，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都从基础教育课程改革入手，进而引发了人们对基础教育的高度关注；目的是通过改革基础教育，调整人才培养目标、改变人才培养模式、提高人才培养质量。
我国新一轮的基础教育课程改革是在国际课程改革背景下展开的一次重大变革，国际基础教育课程改革为我国基础教育课程改革提供了广阔的国际视野。从本次课程改革的理念和内容看，它是对我国20世纪80年代以来历次课程与教学改革的延续、继承与提升。
1.2 喀什地区基本情况概述
1)喀什地区人口、民族、经济情况。喀什地区位于新疆的西南部，土地总面积16.2万平方公里。下辖1市11县，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区。维吾尔族人口占90％，占新疆维吾尔族人口的35.52％；据统计，全区12个县市中国家扶贫开发工作重点县7个，占58％。
2)喀什地区基础教育课程改革实施概况。根据国家、自治区党委、人民政府《关于基础教育改革与发展的决定》，喀什地区基础教育课程改革于2001年秋季在喀什市汉语系中小学起始年级拉开帷幕；2002年秋季，喀什市民语系学校进入课改。2003年秋季，根据各县的实际，在条件较好的县分期分批进行课程改革。如：麦盖提、泽普县等六县。2005年秋季，喀什地区中小学各语种授课学校全面启动基础教育课程改革。截止2007年，已完成“两基”攻坚，“普九”人口覆盖率已达到63.53％，基本形成了以基础教育为主，从幼儿教育到高等教育较为完整的学校教育教学体系。
2 喀什地区基础教育课程改革中存在的主要问题
2.1 喀什地区基础教育课程改革情况调查内容
本文以喀什地区的22所中小学为调查研究对象，对课堂教学进行观摩，做听课记录10份，访谈记录14份，共发放540份学生问卷，回收526份，参加问卷调查的教师109人，均为有效问卷。调查数据显示：
1)学生在接受双语教学的过程中，听课没有困难的学生只占6％；“和老师交流有困难”所占比例较高达40％；“读参考书有困难”的占38％；“听课、记笔记、做作业”分别都存在不少问题。
2)喀什地区中小学教师队伍的整体质量偏低，缺少语言教学的大环境，汉语教师师资匮乏、学员结构单一化，汉语课教学语言问题突出，双语教学规模无法满足当地的经济发展速度和社会的需求。
3)学校教育管理干部的整体素质偏低，实行粗放型管理，给新课程推进带来被动。
4)各学校都缺少一个全面提高教学质量的规划和整体方案，基础教育课程改革工作目标责任制被搁置；校本培训流于形式。
5)实施基础教育课程改革的过程中，评价标准单一、表面化，多以期末统考成绩或考取内初班、新疆班人数或考取大学的多少来评价教学成效，只重视结果而忽视学习的过程。
2.2在课改实验推进中，各学校普遍存的问题
课改实验经费不足，教师短缺；班额学生人数过多；教师培训不足；检查指导不到位；学校课改行为不规范。
3 喀什地区基础教育课程改革的对策
基础教育课程改革以提高质量为核心，经过五年的课改实验，喀什地区基础教育课程改革取得了一定成绩，但问题也是客观存在的。党的十七大报告中明确指出，“教育公平”、“更新教育观念，深化教学内容方式”，如何实现这些目标?为此，喀什地区党政和有关部门要坚持科学发展观，坚持内涵发展，认真贯彻，抓落实，巩固成果，深化改革，扎实做好学校各项工作，办让人民满意的教育。
1)制订喀什地区基础教育课程改革的整体发展规划，近期双语教育的发展规划，努力构建和谐社会，关注民生，推进教育公平。
加大对口支援的力度，城乡统筹安排，确定“一帮一”的学校，与汉语系学校建立教学合作项目，扩大交流与学习，形成辐射，以此丰富农村教师的教学技巧和策略。由教育主管部门负责经常督促检查。
进一步壮大实习支教队伍，扩展实习支教的内容；给实习支教者以优惠的政策或物质鼓励，确保教师下得去，用得上，队伍稳定。
每年由教育厅、人事厅协调安排，抽掉200名汉语教师去民语系学校执教或派遣大学生下乡实习执教不少于一年，充实乡村学校的师资，改善学员和教师结构。
2)加大对人力资源的培训力度，改革教师培训的内容、方法和目标。按照“缩小规模，放慢速度，延长时间，调整重心”的原则，改变培训的方式，充分利用现代远程教育资源、互联网技术，加强针对性，增加专业知识的培训，提高学以致用的能力，促进教师教育教学水平的提高。
对培训内容要加强针对性、实用性培训。在培训目标上要重视教师教学技能的提高和反思能力的培养。要在大量调查研究的基础上，关注教师的现实问题，培训一个教师，就要管用一个。加强对教师认知策略学习的启发和引导，做好示范工作，并对教师的学习及时做出评价和反馈。选择教师在当前基础教育课程改革实践中遇到的棘手问题，开展基于问题的学习，把培训学习设置在有意义的问题情境中，通过学习者的合作解决真实情境中的问题，形成解决问题的技能与批判性思维和自主学习的能力。
改革校本培训的方式，大力加强在岗教师的培训，树立终身学习的理念。利用西部大开发和国务院2007[32]号文件的有利时机，以校本培训为载体，大力加强在岗教师的课改培训。将培训作为提高教师教学能力的重要手段、途径，常抓不懈，在上级教研部门的指导下，发挥教研组的作用，开展集体和自我培训，将组织学习汉语扩大到学习专业、课堂教学设计、规范和细化课堂教学各环节。制定切实可行的评价考核方式，将考核结果与评先选优等挂钩，保证校本培训的时间和要达到的目标。
教师培训既要学习理论知识，又要更新教育理念，学会反思。新课程教育改革的目标指向与追求是培养高素质的人才，教师就要树立以学生为本的教育理念，认真总结新课程的主要观点、方法和学校的特色，立足基础教育改革要求的转变，切实加强学生综合应用能力的培养，精心备课，钻研教法，精心设计学生参与的各个环节。如：根据学生的认知发展规律，采用“渗透、整合、思维”梯进式双语教学模式进行教学，优化课堂教学。
创新教研的方式方法，开展观摩研讨活动。双语教学是实施新课程改革的重要手段和方法之一，要将课改与双语教学改革结合起来，多方位、多层次、定期地开展观摩研讨活动；通过现场观摩、互相听课、学习讨论，将双语教学现场会与实施素质教育观摩交流会有机结合，以吸取国内外先进的教学精华与研究成果，更好地促进课改的实施。
3)进一步增加教学投入，改善办学条件，加大远程教育的力度。 喀什地区国家贫困县多，按照新课程的要求，要积极改善办学条件，必须再加大投入，更新教学设备，同步培训有一定计算机知识的设备管理、服务人员，提高远程教育设备的利用率。
充分利用“新疆基础教育资源库”使农村中小学实现远程教育覆盖，运用现代教育技术为学生的未来生活提供指导和准备。以突破语言教学的局限性，让新疆的教学资源得到进一步平衡，城乡义务教育得到均衡发展，同步享受优质教育资源，努力促进教育公平。
进一步推进“双语”教学，努力实现远程教育设施在“双语”教学中“班班通、堂堂用”，使“双语”教学惠及更多少数民族学生。确保他们及时更新各种资源，真正实现与发达地区共享教育教学资源的目标”。
定期由相关部门组织对各学校的现代化教学设备进行不定期检查、维护，对管理人员进行测试，经考核合格持计算机证上岗，发挥远程教育为当地培养经济建设所需人才的积极作用。
4)进一步改革学校教学管理方式，实施科学管理、特色管理。作为学校的管理者要与时俱进，加强自身学习，把基础教育课程改革工作摆在优先地位和议事日程上，科学管理，创新管理，提高管理素质和水平。在办学理念、内部管理体制的科学化和育人社会化方面重点抓落实；在上级教研人员的指导下，规范课改行为，加强学校的课程研究与实践，不断探索适应当前课程改革需要的课程管理制度，建立教学管理制度、教学评价制度、教师培训制度等并在实践中完善和健全，进而一步步实现打造品牌学校的目标。
5)加快基础教育改革的步伐，推进教材建设。以科研为先导，加强对基础教育教学过程、教学方法、教材的研究。根据整个教学计划、目的、要求，开发易于理解的教学大纲和教材；按照国家统编教材的基本形式、编写方法，自编易教易学，配套的乡土教材、辅助读物，使语言、感情、环境接近民族的语言习惯、生活特点，力求达到思想性、科学性、趣味性的统一。
6)建立科学合理的教学模式、教学评价体系，倡导多元的教育评价体系。新课程倡导多元的教育评价，目的就是要使学生经常看到自己发展过程中的进步，增强学习的自信心。因此，要进一步完善课程教学，可以采用专家、教学指导委员会成员、领导听课、同行、师生评价，召开学生信息员座谈会了解情况等，鼓励学生参与每个阶段评价标准的制定，将对学生的课堂评价与日常评价结合起来，注重学生的成长过程，建立个体化的评价指标，完善课程设计，重视多样化评价方法的综合运用，有效地促进学生的发展。
7)有计划地扩大双语教育的范围，为农村经济和社会发展培养更多的实用型人才，办人民满意的教育。贫困地区基础教育的发展直接影响着我国全面建设小康社会目标的实现。喀什是少数民族聚居区，单一的语言环境决定了汉语是制约当地经济发展和与外界沟通的“瓶颈”。在农村九年义务制教育结束后，60％以上的学生将转入生产领域，这就需要各学校创造性开展教学实践课，为达到“学而适用，学而会用，学而善用”而努力。
在课程设置上，要优先增设汉语口语、视听课，给学生提供更多的语言实践机会，发挥语言的交际功能。其次，在汉语系学校，适当扩大双语班的招生规模，或民汉学生混合编班；还要充分重视民族的实际与民族群众的心理、生理特点，体现民族历史文化和具有民族优势的地方特色课程，充分挖掘民族文化的课程资源，将学生培养成为一个掌握实用技术的有用的新型农民。
8)加强对学习者的研究。课程改革的基本要求是以完善学生的学习方式为基本特征，重视培养学生学习的主动性。这就对教师提出了更高要求：要充分利用课堂将学习策略和知识的传授融于语言教学和课程中，把对学生的学习策略指导和训练作为课程教学的一部分，立足教学方法的改革，重视培养学生的自学自研能力，让学生从改变学习习惯入手，学会对自己的学习活动进行自我管理、自我监控、自我评估，奠定终身学习的基础；帮助不同的学习环境中的学习者分析自己现有的学习条件，选择恰当的学习策略，从而取得在现有条件下的最佳学习效果。在重视学生知识掌握、技能形成、能力提高的同时，在学科教学中还要渗透思想品德、“四个认同”教育，以形成正确的人生观、价值观，培养合格的接班人。
总之，发展民族基础教育要遵循坚持社会主义办学方向，坚持为当地经济建设和社会发展服务，坚持一切从实际出发等六条基本原则不动摇。
笔者认为基础教育课程改革是一个循序渐进的过程，调整和改革基础教育的课程目标、课程内容、课程结构、课程实施、课程评价等，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，是当今时代发展的客观需要，切实落实坚持教育优先发展，促进教育公平的战略举措，符合各族人民的最根本利益。只有不断深化基础教育课程改革，以实用技能型人才培养和构建学习型社会为目标，义务教育与职业教育才能持续快速发展，喀什的基础教育课程改革才能走出特色，在全社会的共同努力下，必将推动南疆贫困地区教育事业的大发展，教学质量进一步提高，构建社会主义和谐新疆的目标一定能实现!