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减贫扶贫是中国实现全面小康社会的主要任务，政府为贫困地区和人口提供公共服务是减贫扶贫的重要内容之一。政府因为财力有限在提供普遍性公共服务方面心有余力不足，需要把私人资本引入公共服务领域，但是这样又会出现民营企业经营公用事业的营利性目标与公用事业的普遍服务宗旨相背离的状况。解决这个问题需要政府建立亲贫规制，具体措施在于：打破行政垄断，吸引民营资本来增加公共服务的供给；建立灵活多样的公共服务定价方式和资费结构；加强补贴措施的规制；政府在企业中建立普遍服务基金；加强价格听证制度的有效实施．．