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【摘 要】 工程概算是初步设计文件的重要组成部分，工程预算是施工图设计的重要组成部分，其中经批复的概算还是基本建设项目投资最高额。概预算对工程建设项目至关重要，必须提高工程概预算编制质量，发挥其对工程项目实施的主动影响力。本文主要探讨了市政工程编制质量存在的问题及提高其质量的措施。
【关键词】 市政工程;概预算;编制;质量
一、工程概预算的作用
工程概预算主要指的是概算工作人员在执行工程建设的程序，参照相应的国家规定的指标以及各项费用的收取标准等，并且根据具体的相关设计文件内容，对于新建、改扩建以及重建的工程所需要的所有投资文件预先进行相应的核算和确定的过程。它是预先计算和研究工程价格的主要文件，是决策、非配、核算并管理项目投资的重要根据，为获得更好的经济效益，现代的工程项目需要相关管理部门提高概预算在编制和审核上的质量。工程概预算编制工作是整个工程造价管理中的基础，对于整个工程的建设发挥着十分重要的作用，建设项目是工程概预算的前提，工程的概预算主要的是围绕建设项目分层次的工程价格，构成相应的完整的体系。建设项目在整个工程实施的过程中，消耗的资金是最大的，因此要严格的遵循基本建设的程序、法规以及相应的制度，从概预算的每一个阶段着手，结合相关的编制和管理，以此来对工程施工的各个阶段全面地进行控制和管理，从而提升投资的效益，有效的节约工程建设投资。工程概预算的编制和管理，是工程项目建设当中重要的组成部分，在初步设计完成之后，需要编制设计的总概算，以此确保建筑工程能够顺利平稳的施工。
二、工程概预算问题
（一）综合性不强
有不少的工程在进行工程概预算的编制时，往往综合性不强，显得较为粗糙，同时，其还会经常伴随着遗漏问题的发生。有不少的工程信息和工程要素在进行运算时也没有进行综合，对于不少重要信息的精准性存在缺失，因为市场是随时波动的，这也就造成不少工程在建设时不少装置和建设物料价位因市场变动而出现了变化，不少临时性价位造成了后续运算的不合理。此外，在进行材料的编写时，也出现了不少的问题，要不就是出现了欠缺，要不就是完全没有此类材料，有的甚至是连建设图纸等都没有。这样就造成了具体的成本要大于之前所设定的参数，增大了项目的资金使用，进而造成了利润的减少。
（二）工程可行性探索不够
对于不少的工程项目来说，他们机构内部的设置并不合理或者所选用的编制机构不准确。对于不少建设方，他们在还没有弄清楚工程所需要牵涉的内容和所可能选取的机构的专项是否一致的情况下就进行联系。有时虽然选择了正确的编制机构，但到真正用到的时候却因为此机构所承接的工程过多，在短时间内无法调动机构的骨干力量进行概预算活动，此时就可能用一些能力不强的工作者，就很有可能会在技术上出现问题，制作出的资料品质不好，直接影响到速率。
（三）管控活动存在的问题
在进行实际的预算管控时，存在非常严重的缺失问题，由于项目的各项内容，概算以及图纸预算等等的活动，是由各个机构来开展管控活动的，因为这些机构间是互相单独存在的，没有合理的沟通，导致其管控不合理，不能够掌控成本，因而容易发生不利问题。因为管控是缺失的，也容易使得编制的时候发生很多的混乱，结合目前的要求，该项编制活动应该是由设计机构来开展的，不过具体活动中，别的机构也可开展，同时，不但机构能够进行，一些个体也能进行，此时，就不能合理的管控费用了。
三、提高市政工程概预算编制工作质量的有效途径
（一）充分熟悉设计图纸
熟悉了解设计图纸的内容，把握工程量核定的准确性是提高市政工程概预算编制质量的重要基础。为了保证概预算文件编制的质量必须充分掌握工程数量及各专业设计工程数量的准确性。作为编制概预算的基础资料，设计图纸的认识熟悉程度是做好编制设计概预算的第一步，因此必须正确的提取工程量以熟悉设计图纸。编制人员在进行基础资料的工程量的计算上不能简单的沿袭设计人员的计算数据，应当及时的按照设计图纸进行充分的计算研究，力求在熟悉设计图纸及正确核对工程量的基础上对工程量的提取进行进一步的修正以保证工程量的完成，不漏项、按照相应的定额子目进行编制。
（二）认真做好外业调查，确保调查数据精确无误，增强编制依据的准确性
市政工程概预算编制工作需要调查采集大量数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有，国家有关的市政工程建设的方针、政策;工程造价管工企业按性价比最优化的施工方案编制工程预算，与常规算法肯定有一定的出入，作为审核工作人员不单要认真熟悉、理解图纸，认真核对各项预算指标，在允许调整定额标准的情况下，合理确定造价。
（三）掌握项目工程概况及施工特点
掌握项目工程概况作为整个工程概预算的重要环节，是工程建设项目的最前沿的资料。因此，在进行工程编制概预算时，必须充分掌握项目工程概况并依据施工特点考虑可以采取的施工方法的措施。以路基工程为例，在进行路基石土的挖运工程时，必须依据工程概况及施工特点，依据挖运土壤的类别选取路基石土的挖运方法。以路面工程为例，在进行路面工程施工时，工程编制的概预算应结合当下的施工条件，在充分掌握及考虑施工场地、施工材料及运输费用的前提下，明确运输及铺路内容的涵盖情况。一项工程的工程量，按照设计图纸的事先给定及定额的要求，该工程量较易掌握。同时，辅助工程量对于主体工程的形成及完善具有重要的意义。辅助工程主要是指为完成主体工程所采用的措施，工程完工后用以拆除的一些设备及设施。如筑路材料的位置、生产规模及工艺价格等因素;占用土地及青苗的补偿标准;拱盔、支架、吊装设备等;这些都是根据建设项目的现场请况及施工特点的要求，参考以往的工作中的成功案例来确定的。因此，编制人员应深入现场了解施工方法，选择切合实际的施工机具，避免造价突破概算的情况出现。
（四）加强工程概预算人员控制
要不断提高预算审查人员的业务水平，因为市政工程预算审查工作，具有头绪繁多、工作量大和时间跨度大等特点。那么对于从事市政工程概预算审查的工作人员来说，就应该具有很强的责任心。而且，预算审查专家要在对项目设计预算和工程结算执行审查把关时要秉承公正、公平的原则，此外还需要对项目概预算编制人员以及工程结算人员进行指导，提升其专业技术水平，保证编制质量。预算审查专家除了要要进行项目概预算审查评价外，还要对概预算编制中出现的问题及引发的原因进行归纳，以免类似错误再次发生，以提高预算编制的整体水平。
（五）加强各项费用标准的执行度审核
在工程概预算编制过程中，工程造价的审核是影响工程概预算编制工作质量的重要组成部分。而工程造价的形成不是一蹴而就的，其中存在较多不同的类别，审核标准的准确性必须依据工程类别的审核来进行划分。间接费用和直接费用是对工程造价中形成的管理费用、辅助生产费用等各种费用的概括性划分。直接费用因为能够直观的找到支出的收益方，从而能够被计入工程收益部分的造价成本，而间接费用由于常常由多个收益对象，因此这部分费用的分摊往往不能够直接获取。对于间接费用我们常常采用百分比法和人工费用法进行系统的分摊，从而获取各个收益对象的工程造价成本。在审核的过程当中，应依据工程的不同类别套用相应的费率，参考相应的间接费基数。对于市场单价、面议单价应格外注意，一般情况下，这些费用不宜收取，从而避免混淆错算的现象。税金应按照国家及省税务相关部门规定和施工地点的不同而采取相应的税率。只有这样，才能期待造价核算和控制的客观性，从而确保工程概预算的准确性。
四、结语
市政工程概预算编制工作是一项技巧性和专业性较强的工作。因此，有关部门应当加强概预算编制过程中的造价控制、资料收集和分析工作，以便编制出的工程概预算能够准确、客观的反应工程的实际情况，从而为投资资金的合理利用确立调控依据。
参考文献：
[1]凌娟娟.对提高市政工程概预算编制质量的若干思考[J].黑龙江科技信息，2012，07：139+291.
[2]陈露坤.关于提高市政工程概预算编制质量的思考[J].科技风，2013，01：234.
【关键词】 市政工程;概预算;编制;质量
一、工程概预算的作用
工程概预算主要指的是概算工作人员在执行工程建设的程序，参照相应的国家规定的指标以及各项费用的收取标准等，并且根据具体的相关设计文件内容，对于新建、改扩建以及重建的工程所需要的所有投资文件预先进行相应的核算和确定的过程。它是预先计算和研究工程价格的主要文件，是决策、非配、核算并管理项目投资的重要根据，为获得更好的经济效益，现代的工程项目需要相关管理部门提高概预算在编制和审核上的质量。工程概预算编制工作是整个工程造价管理中的基础，对于整个工程的建设发挥着十分重要的作用，建设项目是工程概预算的前提，工程的概预算主要的是围绕建设项目分层次的工程价格，构成相应的完整的体系。建设项目在整个工程实施的过程中，消耗的资金是最大的，因此要严格的遵循基本建设的程序、法规以及相应的制度，从概预算的每一个阶段着手，结合相关的编制和管理，以此来对工程施工的各个阶段全面地进行控制和管理，从而提升投资的效益，有效的节约工程建设投资。工程概预算的编制和管理，是工程项目建设当中重要的组成部分，在初步设计完成之后，需要编制设计的总概算，以此确保建筑工程能够顺利平稳的施工。
二、工程概预算问题
（一）综合性不强
有不少的工程在进行工程概预算的编制时，往往综合性不强，显得较为粗糙，同时，其还会经常伴随着遗漏问题的发生。有不少的工程信息和工程要素在进行运算时也没有进行综合，对于不少重要信息的精准性存在缺失，因为市场是随时波动的，这也就造成不少工程在建设时不少装置和建设物料价位因市场变动而出现了变化，不少临时性价位造成了后续运算的不合理。此外，在进行材料的编写时，也出现了不少的问题，要不就是出现了欠缺，要不就是完全没有此类材料，有的甚至是连建设图纸等都没有。这样就造成了具体的成本要大于之前所设定的参数，增大了项目的资金使用，进而造成了利润的减少。
（二）工程可行性探索不够
对于不少的工程项目来说，他们机构内部的设置并不合理或者所选用的编制机构不准确。对于不少建设方，他们在还没有弄清楚工程所需要牵涉的内容和所可能选取的机构的专项是否一致的情况下就进行联系。有时虽然选择了正确的编制机构，但到真正用到的时候却因为此机构所承接的工程过多，在短时间内无法调动机构的骨干力量进行概预算活动，此时就可能用一些能力不强的工作者，就很有可能会在技术上出现问题，制作出的资料品质不好，直接影响到速率。
（三）管控活动存在的问题
在进行实际的预算管控时，存在非常严重的缺失问题，由于项目的各项内容，概算以及图纸预算等等的活动，是由各个机构来开展管控活动的，因为这些机构间是互相单独存在的，没有合理的沟通，导致其管控不合理，不能够掌控成本，因而容易发生不利问题。因为管控是缺失的，也容易使得编制的时候发生很多的混乱，结合目前的要求，该项编制活动应该是由设计机构来开展的，不过具体活动中，别的机构也可开展，同时，不但机构能够进行，一些个体也能进行，此时，就不能合理的管控费用了。
三、提高市政工程概预算编制工作质量的有效途径
（一）充分熟悉设计图纸
熟悉了解设计图纸的内容，把握工程量核定的准确性是提高市政工程概预算编制质量的重要基础。为了保证概预算文件编制的质量必须充分掌握工程数量及各专业设计工程数量的准确性。作为编制概预算的基础资料，设计图纸的认识熟悉程度是做好编制设计概预算的第一步，因此必须正确的提取工程量以熟悉设计图纸。编制人员在进行基础资料的工程量的计算上不能简单的沿袭设计人员的计算数据，应当及时的按照设计图纸进行充分的计算研究，力求在熟悉设计图纸及正确核对工程量的基础上对工程量的提取进行进一步的修正以保证工程量的完成，不漏项、按照相应的定额子目进行编制。
（二）认真做好外业调查，确保调查数据精确无误，增强编制依据的准确性
市政工程概预算编制工作需要调查采集大量数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有，国家有关的市政工程建设的方针、政策;工程造价管工企业按性价比最优化的施工方案编制工程预算，与常规算法肯定有一定的出入，作为审核工作人员不单要认真熟悉、理解图纸，认真核对各项预算指标，在允许调整定额标准的情况下，合理确定造价。
（三）掌握项目工程概况及施工特点
掌握项目工程概况作为整个工程概预算的重要环节，是工程建设项目的最前沿的资料。因此，在进行工程编制概预算时，必须充分掌握项目工程概况并依据施工特点考虑可以采取的施工方法的措施。以路基工程为例，在进行路基石土的挖运工程时，必须依据工程概况及施工特点，依据挖运土壤的类别选取路基石土的挖运方法。以路面工程为例，在进行路面工程施工时，工程编制的概预算应结合当下的施工条件，在充分掌握及考虑施工场地、施工材料及运输费用的前提下，明确运输及铺路内容的涵盖情况。一项工程的工程量，按照设计图纸的事先给定及定额的要求，该工程量较易掌握。同时，辅助工程量对于主体工程的形成及完善具有重要的意义。辅助工程主要是指为完成主体工程所采用的措施，工程完工后用以拆除的一些设备及设施。如筑路材料的位置、生产规模及工艺价格等因素;占用土地及青苗的补偿标准;拱盔、支架、吊装设备等;这些都是根据建设项目的现场请况及施工特点的要求，参考以往的工作中的成功案例来确定的。因此，编制人员应深入现场了解施工方法，选择切合实际的施工机具，避免造价突破概算的情况出现。
（四）加强工程概预算人员控制
要不断提高预算审查人员的业务水平，因为市政工程预算审查工作，具有头绪繁多、工作量大和时间跨度大等特点。那么对于从事市政工程概预算审查的工作人员来说，就应该具有很强的责任心。而且，预算审查专家要在对项目设计预算和工程结算执行审查把关时要秉承公正、公平的原则，此外还需要对项目概预算编制人员以及工程结算人员进行指导，提升其专业技术水平，保证编制质量。预算审查专家除了要要进行项目概预算审查评价外，还要对概预算编制中出现的问题及引发的原因进行归纳，以免类似错误再次发生，以提高预算编制的整体水平。
（五）加强各项费用标准的执行度审核
在工程概预算编制过程中，工程造价的审核是影响工程概预算编制工作质量的重要组成部分。而工程造价的形成不是一蹴而就的，其中存在较多不同的类别，审核标准的准确性必须依据工程类别的审核来进行划分。间接费用和直接费用是对工程造价中形成的管理费用、辅助生产费用等各种费用的概括性划分。直接费用因为能够直观的找到支出的收益方，从而能够被计入工程收益部分的造价成本，而间接费用由于常常由多个收益对象，因此这部分费用的分摊往往不能够直接获取。对于间接费用我们常常采用百分比法和人工费用法进行系统的分摊，从而获取各个收益对象的工程造价成本。在审核的过程当中，应依据工程的不同类别套用相应的费率，参考相应的间接费基数。对于市场单价、面议单价应格外注意，一般情况下，这些费用不宜收取，从而避免混淆错算的现象。税金应按照国家及省税务相关部门规定和施工地点的不同而采取相应的税率。只有这样，才能期待造价核算和控制的客观性，从而确保工程概预算的准确性。
四、结语
市政工程概预算编制工作是一项技巧性和专业性较强的工作。因此，有关部门应当加强概预算编制过程中的造价控制、资料收集和分析工作，以便编制出的工程概预算能够准确、客观的反应工程的实际情况，从而为投资资金的合理利用确立调控依据。
参考文献：
[1]凌娟娟.对提高市政工程概预算编制质量的若干思考[J].黑龙江科技信息，2012，07：139+291.
[2]陈露坤.关于提高市政工程概预算编制质量的思考[J].科技风，2013，01：234.