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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 会计管制体制的改革衍生了会计的集中核算方式，作为一个新生事物，会计集中核算能够起到预防及控制腐败行为、规范财务工作的积极作用。与此同时，会计集中核算在实务操作过程中亦存在着一系列亟待攻克的问题。文章将从研究背景及意义、会计集中核算、事业单位会计集中核算过程中存在的不良现象以及基层事业单位会计集中核算的改进措施四个部分展开论述。
关键词 基层事业单位 会计集中核算 研究
一、研究背景及意义
会计领域违纪、会计信息失真、财务信息可靠性降低一直是理论界与实务界关注的焦点，全国会计的主管机关——财政部为此做了诸多探索，比如成立会计协会、中国注册会计师协会、评定职称、账簿监管、对会计人员的继续教育、会计人员委派制等等。介于会计委派产生于传统计划经济的思维模式，在市场经济不断深化和完善的过程中，会计委派制显得无能为力。在会计委派制实行的过程当中，出现的一系列问题促使各级财政部门深化思考和开展进一步探索，会计集中核算应运而生。
研究会计集中核算具有积极的理论和实际意义：理论方面，对会计集中核算的研究有助于丰富会计管理理论，推动整个会计学科的发展；实务方面，研究会计集中核算的实行、在实行中存在的问题和解决对策的探讨，对单位的实务工作具有积极的推动作用，有利于基层事业单位预防问题、及时发现问题并解决问题，提高事业单位的办事效率。
二、会计集中核算
所谓会计集中核算是指将多个行政事业单位的会计核算工作进行集中并交由会计核算中心办理的会计工作方式。会计集中核算以保证事业单位资金所有权、使用权和财务自主权为前提，以统一管理、统一账户、分户核算为工作原则，对事业单位的会计舞弊行为起到一定的防控作用。
会计集中核算的主要内容有：设立财政部直属的会计核算中心，对若干事业单位的会计核算进行集中管理；保证各事业单位的资金所有权、资金使用权以及财务独立权、资金审核权。将相关事业单位的银行账户取消；各事业单位设立记账员岗位，进行日常的预算编制、申请款项、报送报表、票据注销等业务。
会计集中核算的做法主要有：将各省市县级地事业单位的会计核算工作进行集中管理，设立会计集中核算中心，中心设立总会计和柜台会计对单位的资金进行全过程集中办理；在乡镇级地事业单位进行零户统管的举措；对于农村的会计工作，遵循乡管村账的原则。
三、事业单位会计集中核算过程中存在的不良现象
事业单位在采取会计集中核算的做法以后，无论是在会计工作效率的提高上，还是在会计行为的管制方面都有很大程度的提高。然而，这种提高并不能掩盖事业单位会计集中核算实施过程中所存在的诸多弊端，这些弊端主要体现在：
第一，会计核算主体模糊化。会计集中核算导致了基层事业单位会计核算主体的模糊化，模糊化的会计主体继而导致了基层事业单位领导人员忽视会计责任。在基层事业单位开始施行会计集中核算之后，基层事业单位的会计核算与财务管理发生了分离。财务管理包含了筹资管理、投资管理、营运管理以及利润分配管理。财务管理仍然由基层事业单位自主进行，而会计核算的相关工作则由政府财政部门设立的集中会计核算中心进行。基层事业单位内部不进行账务处理，亦不存在会计工作人员，有的仅仅是进行简单报账的报账员。传统的基层事业单位其法律法规意识本就不强，在集中核算的前提下，单位的领导自然认为既然本单位不进行会计核算，那么也就不用对会计信息的可靠性和完整性负责。再加上基层事业单位也存在诸多繁琐的事务，单位领导则倾向于将财务活动完全依靠会计核算中心进行，这就造成了单位领导阶层对财务的重视度不够。
第二，财务监督困难化。因为财务会计核算工作与财务管理工作发生分离，这就不可避免的导致单位财务日常监管的困难化。财务监管与财务工作相分离从而导致了财务监管的不利。这种表现主要有集中核算中心单人管理十多个事业单位的财务，单位不存在会计机构，会计基本职能从原单位分离，单位不单独设立银行账户，从而财务管理与会计核算相分离，会计核算与会计监督相分离；相对笼统的账务处理，无法显示实物资产的类别，同时对固定资产的盘点和记录不及时，账实不符情形严重；单位往来资金长期得不到核查与清理，坏账风险很高。
第三，单位财务管理无秩序化。单位的会计职能与财务管理相分离直接导致了财务管理的无秩序化。一是单位所发生的相关业务无法及时反映，二是会计核算与单位缺乏应有的沟通，从而导致了账实不符等不良现象的存在。
四、基层事业单位会计中核算的改进措施
首先，加强单位的会计责任意识。虽然单位的会计核算工作由集中核算中心进行，但是单位的负责人仍然存在相关的会计责任。单位负责人应当及时提供相关经济活动的信息，并保证账实相符。
其次，完善集中核算中心的会计核算体制，抬高财务管理水平。一方面不断加大会计核算的覆盖范围，使会计核算不仅覆盖各单位而且覆盖各单位的下属单位。另一方面，不断加强对单位固定资产及其他实物资产的盘点和清查，加强对资产的管理。另外，单位还应当不断将相关账务处理的方法系统化和完整化。
再次，在提升企业内部监督水平的同时，加强外部监督。单位应当从各方面加强自身的内部监督检查力度，从而及时发现问题和控制问题。同时，单位还应当加强财政日常监督和审计监督的效用，对单位内部发生的问题加以及时处理：一方面，财政部门不断提升对单位进行财务监督与财务治理的力度，通过定期检查、不定期檢查、专项监督等方式，及时了解情况，发现问题并及时进行整治；另一方面，通过培训、继续教育、讲座等方式，不断提升集中核算单位会计人员的素质和专业技能；另外，审计部门亦应当保持其独立性，对于核算中心存在的诸多问题进行分析评价和控制，并应当在审计报告中进行披露，从而促进单位的财务工作的全面提升。
参考文献：
[1]井立新.行政事业单位会计集中核算的利与弊.信阳农业高等专科学校学报.2006(3).
[2]王冬梅.关于行政事业单位会计集中核算工作的几点思考.南京审计学院学报.2006(5).
摘 要 会计管制体制的改革衍生了会计的集中核算方式，作为一个新生事物，会计集中核算能够起到预防及控制腐败行为、规范财务工作的积极作用。与此同时，会计集中核算在实务操作过程中亦存在着一系列亟待攻克的问题。文章将从研究背景及意义、会计集中核算、事业单位会计集中核算过程中存在的不良现象以及基层事业单位会计集中核算的改进措施四个部分展开论述。
关键词 基层事业单位 会计集中核算 研究
一、研究背景及意义
会计领域违纪、会计信息失真、财务信息可靠性降低一直是理论界与实务界关注的焦点，全国会计的主管机关——财政部为此做了诸多探索，比如成立会计协会、中国注册会计师协会、评定职称、账簿监管、对会计人员的继续教育、会计人员委派制等等。介于会计委派产生于传统计划经济的思维模式，在市场经济不断深化和完善的过程中，会计委派制显得无能为力。在会计委派制实行的过程当中，出现的一系列问题促使各级财政部门深化思考和开展进一步探索，会计集中核算应运而生。
研究会计集中核算具有积极的理论和实际意义：理论方面，对会计集中核算的研究有助于丰富会计管理理论，推动整个会计学科的发展；实务方面，研究会计集中核算的实行、在实行中存在的问题和解决对策的探讨，对单位的实务工作具有积极的推动作用，有利于基层事业单位预防问题、及时发现问题并解决问题，提高事业单位的办事效率。
二、会计集中核算
所谓会计集中核算是指将多个行政事业单位的会计核算工作进行集中并交由会计核算中心办理的会计工作方式。会计集中核算以保证事业单位资金所有权、使用权和财务自主权为前提，以统一管理、统一账户、分户核算为工作原则，对事业单位的会计舞弊行为起到一定的防控作用。
会计集中核算的主要内容有：设立财政部直属的会计核算中心，对若干事业单位的会计核算进行集中管理；保证各事业单位的资金所有权、资金使用权以及财务独立权、资金审核权。将相关事业单位的银行账户取消；各事业单位设立记账员岗位，进行日常的预算编制、申请款项、报送报表、票据注销等业务。
会计集中核算的做法主要有：将各省市县级地事业单位的会计核算工作进行集中管理，设立会计集中核算中心，中心设立总会计和柜台会计对单位的资金进行全过程集中办理；在乡镇级地事业单位进行零户统管的举措；对于农村的会计工作，遵循乡管村账的原则。
三、事业单位会计集中核算过程中存在的不良现象
事业单位在采取会计集中核算的做法以后，无论是在会计工作效率的提高上，还是在会计行为的管制方面都有很大程度的提高。然而，这种提高并不能掩盖事业单位会计集中核算实施过程中所存在的诸多弊端，这些弊端主要体现在：
第一，会计核算主体模糊化。会计集中核算导致了基层事业单位会计核算主体的模糊化，模糊化的会计主体继而导致了基层事业单位领导人员忽视会计责任。在基层事业单位开始施行会计集中核算之后，基层事业单位的会计核算与财务管理发生了分离。财务管理包含了筹资管理、投资管理、营运管理以及利润分配管理。财务管理仍然由基层事业单位自主进行，而会计核算的相关工作则由政府财政部门设立的集中会计核算中心进行。基层事业单位内部不进行账务处理，亦不存在会计工作人员，有的仅仅是进行简单报账的报账员。传统的基层事业单位其法律法规意识本就不强，在集中核算的前提下，单位的领导自然认为既然本单位不进行会计核算，那么也就不用对会计信息的可靠性和完整性负责。再加上基层事业单位也存在诸多繁琐的事务，单位领导则倾向于将财务活动完全依靠会计核算中心进行，这就造成了单位领导阶层对财务的重视度不够。
第二，财务监督困难化。因为财务会计核算工作与财务管理工作发生分离，这就不可避免的导致单位财务日常监管的困难化。财务监管与财务工作相分离从而导致了财务监管的不利。这种表现主要有集中核算中心单人管理十多个事业单位的财务，单位不存在会计机构，会计基本职能从原单位分离，单位不单独设立银行账户，从而财务管理与会计核算相分离，会计核算与会计监督相分离；相对笼统的账务处理，无法显示实物资产的类别，同时对固定资产的盘点和记录不及时，账实不符情形严重；单位往来资金长期得不到核查与清理，坏账风险很高。
第三，单位财务管理无秩序化。单位的会计职能与财务管理相分离直接导致了财务管理的无秩序化。一是单位所发生的相关业务无法及时反映，二是会计核算与单位缺乏应有的沟通，从而导致了账实不符等不良现象的存在。
四、基层事业单位会计中核算的改进措施
首先，加强单位的会计责任意识。虽然单位的会计核算工作由集中核算中心进行，但是单位的负责人仍然存在相关的会计责任。单位负责人应当及时提供相关经济活动的信息，并保证账实相符。
其次，完善集中核算中心的会计核算体制，抬高财务管理水平。一方面不断加大会计核算的覆盖范围，使会计核算不仅覆盖各单位而且覆盖各单位的下属单位。另一方面，不断加强对单位固定资产及其他实物资产的盘点和清查，加强对资产的管理。另外，单位还应当不断将相关账务处理的方法系统化和完整化。
再次，在提升企业内部监督水平的同时，加强外部监督。单位应当从各方面加强自身的内部监督检查力度，从而及时发现问题和控制问题。同时，单位还应当加强财政日常监督和审计监督的效用，对单位内部发生的问题加以及时处理：一方面，财政部门不断提升对单位进行财务监督与财务治理的力度，通过定期检查、不定期檢查、专项监督等方式，及时了解情况，发现问题并及时进行整治；另一方面，通过培训、继续教育、讲座等方式，不断提升集中核算单位会计人员的素质和专业技能；另外，审计部门亦应当保持其独立性，对于核算中心存在的诸多问题进行分析评价和控制，并应当在审计报告中进行披露，从而促进单位的财务工作的全面提升。
参考文献：
[1]井立新.行政事业单位会计集中核算的利与弊.信阳农业高等专科学校学报.2006(3).
[2]王冬梅.关于行政事业单位会计集中核算工作的几点思考.南京审计学院学报.2006(5).