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苗圩——这个中国汽车届的神奇人物，在淡出了汽车界三年不到的时间后， 又成为了人们，特别是关注汽车行业的人们的关注话题。原因就是在今年的十一届全国人大审议通过的关于“大部制”的构想中，新成立了工业与信息化部，苗圩升任工业与信息化部的副部长。
国家机构的改革总是会对社会生活产生一些影响，工业与信息化部的成立，说明了党中央、国务院重视我国的工业发展中，伴随而来的信息化；苗圩作为部长，很多人猜测，应该是管理汽车产业这一块的，内行人做内行事，对于汽车企业来讲，肯定会有很多变数。
部门繁多，手续繁琐——汽车企业管理的弊端多
有统计显示，目前涉及汽车行业生产、销售、使用等环节管理的部门超过了10个。仅生产环节，汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批和产品准入的认证职能由国家发改委行使;有关汽车企业的国有资产管理职能由各级国资委行使;生产企业所需进口零部件管理职能由商务部行使;国家重大汽车高新技术的研究与开发管理职能由科技部行使……此外还有主管上牌的公安部门和进行环保认证的环保部门等多个“婆家”。
政府对涉及汽车行业管理处于“政出多门”的现象很是严重：国家发改委行使汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批、产品准入认证等职能；国资委行使汽车企业的国有资产管理职能；商务部行使生产企业所需零部件进口、汽车国内外贸易等管理职能；科技部行使国家重大汽车高新技术的研发管理职能；公安交通部门行使新车注册上牌、车辆年检和道路交通管理职能；交通部门行使有关道路使用税费的管理职能；环保部门行使汽车尾气、噪声污染防治等职能；技监部门行使产品强制认证、产品质量、标准化管理的职能；交通部、建设部和城市规划部门综合行使汽车维修保养、城市道路基础设施规划、建设与管理职能；各级政府“汽车更新办”行使汽车报废管理职能等等。
而在之前的关于汽车审批的各个环节中，重复审批的高达80%，据上海汽车工程学会专家介绍，多年来，国家行政部门实施“多管齐下”的管理，对汽车产业健康、有序的高速发展功不可没。但政出多门、职能重复和相关政策法规重叠而造成“婆婆多”的程序繁复，却往往使汽车企业无所适从。仅以由不同政府部门行使管理职能的汽车公告认证、3C认证和环保认证为例，公告认证规定的检验项目为49个，3C认证规定的检验项目为47个，而两者相同的检验项目竟有44个。尽管大部分内容重复，由于是国家强制性认证，企业不得不耗费精力去履行公事。
大部制——汽车产业又多了一个“婆婆”？
中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈说,他个人对改善汽车行业“多头管理”的信心不足,因为监管汽车行业的部门一个都没有减少。
按照国务院机构改革方案,发改委要转变职能,“集中精力抓好宏观调控,搞好国民经济综合平衡等。”同时,发改委微观管理事务和具体审批事项将进一步减少。其中包括继续缩小投资审核范围,下放审核权限,将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。
工业和信息化部由原国防科工委、信息产业部和发改委工业司组成,主要职责是:拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新。
此前,汽车行业的主要监管者是发改委,除此以外,汽车行业也同时接受其他多个部委的管理,比如商务部、环保总局、交通部、公安部、质检总局、工商总局等。随着新能源汽车的发展,科技部也开始介入汽车行业管理。因此,汽车行业一直都以“多头管理”著称。
3月17日,发改委工业司一位副司长在接受记者采访时表示,尚不清楚工业司的哪些职能会被划进工业和信息化部,上级还没有传达更进一步的消息。
在此前的两会期间，一位不愿具名的汽车企业代表说：“目前的情况是，有些事很多人都想管；有些事谁都不管。大部制就是要解决这个问题，使分工更明确，有专门的部门负责，有统一的部门进行协调。”但从这次改革后的现实状况看，显然没有如这位代表所愿。
杜芳慈表示,他个人认为,按照国务院机构改革方案,汽车工业应该纳入工业和信息化部的管理,发改委不应再保留对于汽车行业的监管职能,比如产业政策的制定,新建汽车生产项目的审核等等。
根据国务院机构改革方案,发改委工业司目前负责的拟定、修订汽车行业产业发展政策,指导汽车行业技术法规、标准拟订的职能将划转到工业和信息化部。不过,一些行业人士表示相信,发改委不会放弃关键的项目审核权。这意味着,工业和信息化部成立后,发改委仍然保留对汽车行业的部分监管职能,汽车行业的多头管理并没有改善,反而可能加剧。汽车行业人士钟师还建议,应该借鉴美国和日本的做法,将汽车安全的监管纳入到新成立的交通运输部中,比如对汽车产品碰撞试验的管理。
中信证券分析师李春波也认为发改委仍然会保留项目审核职能,因为具体项目的审核不可能分散到各个部委,否则就无法对项目审核进行统一管理。这样,汽车行业又多出一个管理部门。事实上,这将是所有工业企业将要面临的问题。
“政府应该按照精简、统一、效能的原则进行机构改革，如果仅是职能切割的话，就是换汤不换药，多头管理、行政审批过程繁复的现状就很难改变。如果国家根据业务体系的逻辑过程来设置机构，就会使汽车行业政出多门的情况得到改善。”清华大学汽车发展研究中心主任李显君教授表示。
大部制—给汽车带来的期待
这个新组建的工业和信息化部将对汽车业未来发展产生哪些变化呢？“大部制”能否终结汽车业多头管理、行政审批繁杂的现状呢？车企能否摆脱多个婆婆，得到“松绑”呢？
更重要的是，汽车产业在未来中与信息IT业的结合是否将更加紧密——传统产业在新兴产业中能否催生更多的机会？
全国人大代表、宇通集团总裁汤玉祥说，“大部制”改革将使国家管理体制的责、权、利更加系统、更加明确，可降低管理成本。
据了解，国家决定成立工业和信息化部，新部门将整合国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科技工委除核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责。
新组建的工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。
按照这个新部门的职能之分，汽车业以后类似的我们所熟悉的新车准生审批公告，重大的汽车业法规政策出台（类似汽车产业政策等），技术标准（类似真实油耗标识、车内空气标准、各类发动机功率标准等），将由此前的发改委转移至新部门。
值得注意的是，工业和信息化部作为行业管理部门，主要是指导行业发展，不干预企业生产经营活动。
这句话大有内涵，但也模棱两可，里面具有相当大的弹性。如企业产能扩产、企业新车审批、企业车型报废等企业内部事宜，这个新部门会将手伸多长呢？
此前的发改委不断为汽车产能闲置而喊“狼来了”，新的工业和信息化部在对待这种宏观预测上，会不会出现“庙堂”与“江湖”截然不同的觀点呢？
另外一个问题是，目前车企拥有多个婆婆，哪个都可以设卡，哪个都不能轻视。企业有时候确实难以应对。这就是，管理职能交叉重叠反映在企业层面，就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门，管理部门的意见统一过程，在很大程度上影响了企业效率。
这个新部门能否给汽车业“松绑”，有待时间的进一步检验，但是既然国家有这样的安排，至少说明了政府已经注意到了这个问题，这就是好的了，政策、策略就结合实际，在生产中探索了。
21世纪，我国的汽车企业主动融入到了国际化的大潮中，汽车的监管、审批必须跟得上时代的步伐。作为宏观调控的政府，在这其中要起到好的引导作用，转变政府职能，真正做到为企业着想、为企业服务
事情重在“变”，有变则说明有生命、有机会。国家显然是能把我时代的 脉搏、准备判断目前的形式的，以次做出的改革，可以想见政府的决心和魄力。
与汽车产业相关的“大部”，至少其定位开始让人耳目一新。其共同点是重点管理、制定并组织实施行业规划、产业政策和标准等，而各自侧重点也指向明确，工业和信息化部将“不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位”；交通运输部将着重优化“水、陆、空”交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系；环境保护部和国家能源局则重于发展新能源，加大节能减排和环境保护力度等。
全国人大代表、曙光汽车董事长李进巅说：“大部制改革是水到渠成，现在的改革不是对以往的否定。”
全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪说：“国家发改委注重宏观调控，减少微观管理，更多利用协会发挥管理职能，这很好。希望协会能真正做到代表企业、服务企业。”
“大部制改革，虽然汽车行业将迎来一个新‘婆家’，但可以肯定的是随着‘内行’新人的加入，汽车行业的审批速度、流程都会加快，效率会提高，或将迎来一个新气象。”一位密切关注大部制改革的汽车大型合资企业中方老总，在得知苗圩就任新成立的工业和信息化部副部长时表示。
而苗圩自己对当前汽车产业的弊病也是危言颇多。之前，在他的一次演讲中，针对我国汽车企业发展的现状，他就说到了，我国汽车产业存在多头管理问题，目前与汽车行业有关的国家宏观管理部门有国务院质检总局、交通部、环保总局、发展改革委员会等，各部门的差异性导致了对汽车管理的不同要求。
所以我们还是期待并有理由相信，未来的路大体方向是向着更有利于我们的汽车产业的方向发展的。
国家机构的改革总是会对社会生活产生一些影响，工业与信息化部的成立，说明了党中央、国务院重视我国的工业发展中，伴随而来的信息化；苗圩作为部长，很多人猜测，应该是管理汽车产业这一块的，内行人做内行事，对于汽车企业来讲，肯定会有很多变数。
部门繁多，手续繁琐——汽车企业管理的弊端多
有统计显示，目前涉及汽车行业生产、销售、使用等环节管理的部门超过了10个。仅生产环节，汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批和产品准入的认证职能由国家发改委行使;有关汽车企业的国有资产管理职能由各级国资委行使;生产企业所需进口零部件管理职能由商务部行使;国家重大汽车高新技术的研究与开发管理职能由科技部行使……此外还有主管上牌的公安部门和进行环保认证的环保部门等多个“婆家”。
政府对涉及汽车行业管理处于“政出多门”的现象很是严重：国家发改委行使汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批、产品准入认证等职能；国资委行使汽车企业的国有资产管理职能；商务部行使生产企业所需零部件进口、汽车国内外贸易等管理职能；科技部行使国家重大汽车高新技术的研发管理职能；公安交通部门行使新车注册上牌、车辆年检和道路交通管理职能；交通部门行使有关道路使用税费的管理职能；环保部门行使汽车尾气、噪声污染防治等职能；技监部门行使产品强制认证、产品质量、标准化管理的职能；交通部、建设部和城市规划部门综合行使汽车维修保养、城市道路基础设施规划、建设与管理职能；各级政府“汽车更新办”行使汽车报废管理职能等等。
而在之前的关于汽车审批的各个环节中，重复审批的高达80%，据上海汽车工程学会专家介绍，多年来，国家行政部门实施“多管齐下”的管理，对汽车产业健康、有序的高速发展功不可没。但政出多门、职能重复和相关政策法规重叠而造成“婆婆多”的程序繁复，却往往使汽车企业无所适从。仅以由不同政府部门行使管理职能的汽车公告认证、3C认证和环保认证为例，公告认证规定的检验项目为49个，3C认证规定的检验项目为47个，而两者相同的检验项目竟有44个。尽管大部分内容重复，由于是国家强制性认证，企业不得不耗费精力去履行公事。
大部制——汽车产业又多了一个“婆婆”？
中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈说,他个人对改善汽车行业“多头管理”的信心不足,因为监管汽车行业的部门一个都没有减少。
按照国务院机构改革方案,发改委要转变职能,“集中精力抓好宏观调控,搞好国民经济综合平衡等。”同时,发改委微观管理事务和具体审批事项将进一步减少。其中包括继续缩小投资审核范围,下放审核权限,将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。
工业和信息化部由原国防科工委、信息产业部和发改委工业司组成,主要职责是:拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新。
此前,汽车行业的主要监管者是发改委,除此以外,汽车行业也同时接受其他多个部委的管理,比如商务部、环保总局、交通部、公安部、质检总局、工商总局等。随着新能源汽车的发展,科技部也开始介入汽车行业管理。因此,汽车行业一直都以“多头管理”著称。
3月17日,发改委工业司一位副司长在接受记者采访时表示,尚不清楚工业司的哪些职能会被划进工业和信息化部,上级还没有传达更进一步的消息。
在此前的两会期间，一位不愿具名的汽车企业代表说：“目前的情况是，有些事很多人都想管；有些事谁都不管。大部制就是要解决这个问题，使分工更明确，有专门的部门负责，有统一的部门进行协调。”但从这次改革后的现实状况看，显然没有如这位代表所愿。
杜芳慈表示,他个人认为,按照国务院机构改革方案,汽车工业应该纳入工业和信息化部的管理,发改委不应再保留对于汽车行业的监管职能,比如产业政策的制定,新建汽车生产项目的审核等等。
根据国务院机构改革方案,发改委工业司目前负责的拟定、修订汽车行业产业发展政策,指导汽车行业技术法规、标准拟订的职能将划转到工业和信息化部。不过,一些行业人士表示相信,发改委不会放弃关键的项目审核权。这意味着,工业和信息化部成立后,发改委仍然保留对汽车行业的部分监管职能,汽车行业的多头管理并没有改善,反而可能加剧。汽车行业人士钟师还建议,应该借鉴美国和日本的做法,将汽车安全的监管纳入到新成立的交通运输部中,比如对汽车产品碰撞试验的管理。
中信证券分析师李春波也认为发改委仍然会保留项目审核职能,因为具体项目的审核不可能分散到各个部委,否则就无法对项目审核进行统一管理。这样,汽车行业又多出一个管理部门。事实上,这将是所有工业企业将要面临的问题。
“政府应该按照精简、统一、效能的原则进行机构改革，如果仅是职能切割的话，就是换汤不换药，多头管理、行政审批过程繁复的现状就很难改变。如果国家根据业务体系的逻辑过程来设置机构，就会使汽车行业政出多门的情况得到改善。”清华大学汽车发展研究中心主任李显君教授表示。
大部制—给汽车带来的期待
这个新组建的工业和信息化部将对汽车业未来发展产生哪些变化呢？“大部制”能否终结汽车业多头管理、行政审批繁杂的现状呢？车企能否摆脱多个婆婆，得到“松绑”呢？
更重要的是，汽车产业在未来中与信息IT业的结合是否将更加紧密——传统产业在新兴产业中能否催生更多的机会？
全国人大代表、宇通集团总裁汤玉祥说，“大部制”改革将使国家管理体制的责、权、利更加系统、更加明确，可降低管理成本。
据了解，国家决定成立工业和信息化部，新部门将整合国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科技工委除核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责。
新组建的工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。
按照这个新部门的职能之分，汽车业以后类似的我们所熟悉的新车准生审批公告，重大的汽车业法规政策出台（类似汽车产业政策等），技术标准（类似真实油耗标识、车内空气标准、各类发动机功率标准等），将由此前的发改委转移至新部门。
值得注意的是，工业和信息化部作为行业管理部门，主要是指导行业发展，不干预企业生产经营活动。
这句话大有内涵，但也模棱两可，里面具有相当大的弹性。如企业产能扩产、企业新车审批、企业车型报废等企业内部事宜，这个新部门会将手伸多长呢？
此前的发改委不断为汽车产能闲置而喊“狼来了”，新的工业和信息化部在对待这种宏观预测上，会不会出现“庙堂”与“江湖”截然不同的觀点呢？
另外一个问题是，目前车企拥有多个婆婆，哪个都可以设卡，哪个都不能轻视。企业有时候确实难以应对。这就是，管理职能交叉重叠反映在企业层面，就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门，管理部门的意见统一过程，在很大程度上影响了企业效率。
这个新部门能否给汽车业“松绑”，有待时间的进一步检验，但是既然国家有这样的安排，至少说明了政府已经注意到了这个问题，这就是好的了，政策、策略就结合实际，在生产中探索了。
21世纪，我国的汽车企业主动融入到了国际化的大潮中，汽车的监管、审批必须跟得上时代的步伐。作为宏观调控的政府，在这其中要起到好的引导作用，转变政府职能，真正做到为企业着想、为企业服务
事情重在“变”，有变则说明有生命、有机会。国家显然是能把我时代的 脉搏、准备判断目前的形式的，以次做出的改革，可以想见政府的决心和魄力。
与汽车产业相关的“大部”，至少其定位开始让人耳目一新。其共同点是重点管理、制定并组织实施行业规划、产业政策和标准等，而各自侧重点也指向明确，工业和信息化部将“不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位”；交通运输部将着重优化“水、陆、空”交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系；环境保护部和国家能源局则重于发展新能源，加大节能减排和环境保护力度等。
全国人大代表、曙光汽车董事长李进巅说：“大部制改革是水到渠成，现在的改革不是对以往的否定。”
全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪说：“国家发改委注重宏观调控，减少微观管理，更多利用协会发挥管理职能，这很好。希望协会能真正做到代表企业、服务企业。”
“大部制改革，虽然汽车行业将迎来一个新‘婆家’，但可以肯定的是随着‘内行’新人的加入，汽车行业的审批速度、流程都会加快，效率会提高，或将迎来一个新气象。”一位密切关注大部制改革的汽车大型合资企业中方老总，在得知苗圩就任新成立的工业和信息化部副部长时表示。
而苗圩自己对当前汽车产业的弊病也是危言颇多。之前，在他的一次演讲中，针对我国汽车企业发展的现状，他就说到了，我国汽车产业存在多头管理问题，目前与汽车行业有关的国家宏观管理部门有国务院质检总局、交通部、环保总局、发展改革委员会等，各部门的差异性导致了对汽车管理的不同要求。
所以我们还是期待并有理由相信，未来的路大体方向是向着更有利于我们的汽车产业的方向发展的。