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城乡建设用地增减挂钩是促进土地节约集约利用．统筹城乡发展的一项新政策工具。该政策的本意是调整优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和可持续利用，但却被一些地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径，有的地方甚至违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地，给农村社会带来巨大负面影响．引起了社会的较大关注。