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社会管理作为政府的重要职能，是公民权利的委托代理方式，必须代表人民的利益和意愿并忠实地为人民办事。现代社会管理强调主体多元，明确公民主体地位，吸引公众主动参与。强化公民权利对公共权力的制约机制，逐步做到从“为民作主”到“靠民作主”，进而“由民作主”．以体现建设服务型政府的行政体制改革总目标。促进公众参与社会管理应完善管理体制，做好公众参与的制度保障；培养公民社会，提供公众参与的组织保障；平衡社会利益，提供公众参与的动力保障。