论文部分内容阅读
摘 要：随着经济的发展，我国综合国力不断增强，同时面临着很大的机遇和挑战，因此对我国教育提出了更高的要求。我国城乡教育资源配置产生的教育偏差，严重加大了城乡教育的差距，加剧了城乡教育的不公平现象。本文从教育公平的视角下，对城乡中学教育硬件资源的配置进行探讨。
关键词：教育公平；城乡中学；硬件资源配置
一、城乡中学教育硬件资源配置现状
学校的硬件教育设施是评价一个学校层次的重要指标。而教室、操场、生均校舍建筑面积和满足学生接受教育及发展的图书馆、多媒体设备、实验室等基础设施则集中体现了教育资源配置的均衡与否。
1.城市地区中学的校舍建筑面积远优于农村地区的中学
就教学及教学辅助用房来说，城市中学不仅设置普通教室，还有实验室、音乐教室、美术教室、书法教室、计算机教室等专用教室及辅助用房，还有图书馆、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房。但是农村中学由于硬件设施不足，很多辅助用房都无法设立，只有普通教室和计算机教室。就学生宿舍来说，城市中学采用四人间或六人间，上床下桌的模式。而很多农村地区中学为节省住宿面积，采用的是上下铺12人床位，生活条件相对城市中学来说，差距很大。
2.与城市中学相比，农村中学缺乏硬件设施及器材
校园运动场、图书馆和计算机等硬件设施的配置上来看，城市中学普遍优于农村中学。从图书的数量上来说，农村中学图书数量有限，有些农村中学学生如果想阅读书籍，只能通过自己购买或者同学间的借阅。而城市中学的教育硬件设施良好，设立有图书馆并且馆藏大量图书，以供师生阅读。
随着互联网的发展，网络计算机、多媒体设备走进课堂。城市中学的计算机、多媒体设备完善且更新速度快，学生能够对其进行合理利用。在农村中学，硬件设施相对落后，即使有计算机、多媒体设备，但是设备陈旧，不能达到教学效果。
3.对教育硬件资源的不合理应用及造成大量的资源浪费
就教育资源的有效利用率来讲，城市中学远远高于农村中学。首先，农村中学布局不合理。由于生源锐减，农村中学过度合并学校，集中办学，原先学校教学设备废弃现象明显。其次，信息化设备等教育硬件资源闲置，有的农村学校配备了多媒体设备，但是由于很多农村教师年纪大以及专业教师的短缺，很多教师还是习惯于板书教学，信息化教学设备被闲置，教育资源的利用率大大下降。
二、城乡中学之间教育硬件资源配置失衡的主要原因
1.城乡二元结构的存在
城镇因为经济发展较快，教育资源也更加具有优势，而农村地区学校的教育设施尚不齐全。从而使城乡中学教育资源配置出现了较为严重的结构失衡现象，导致我国农村中学教育面临着诸多问题。城乡二元体制严重阻碍了我国农村中学的健康发展。
2.教育政策的影响
针对农村中学的教育，中央采取分级办学教育的制度，以县政府投入为主。但农村经济发展缓慢，县政府财政收入低，财政主要依靠农村缴纳税款，收入不多，因此造成农村地区县政府对教育投入较少。政府资金落实的缺失，学校成为负债的主体。相关资料表明，农村中学债务负担沉重是普遍存在的。学校应加大对基础设施的建设及改造力度，但是学校资金有限，收费制度取消，财政对农村中学的建设性投入只能满足所需的四分之一左右。而城市地区经济发展迅速，政府财政收入较高，对教育投入也多，这也导致农村的办学条件远远比不上城市中学。
3.政府对城乡中学的教育经费的投入不均衡
政府对教育的财政支出是影响教育硬件资源配置的关键因素。首先，从整体上来说，我国教育投入严重不足，国家财政性教育支出占GDP比重较低，教育投资的总量就不高。其次，城市和乡村中学的教育经费投入严重不均衡。教育财政投入的增加大部分只针对城市地区，对乡村中学投入的教育资金远远不够，加剧了教育不公平的现象。
4.經济发展不平衡拉大城乡中学教育硬件资源配置的差距
当地经济的发展水平直接决定当地的教育水平。因为经济基础决定上层建筑，经济落后的地区，其教育事业也相对落后。而我国经济发展有区域经济发展的不平衡问题，农村经济发展较慢而城市经济发展快，必然会导致城乡教育硬件资源配置的不平衡。
5.对教育专用金监管机制不严谨，挪用教育专用资金，贪污腐败现象严重
有些地区仍然存在地方政府及财政、教育主管部门和中学学校挤占、挪用各类教育经费的现象。还有的县利用教育专用金发放教师补贴和奖金，有些地方贪污腐败现象严重，因此农村中学欠债问题也越来越突出，形成一种恶性循环。由于缺乏对教育资金的专项监督，造成教育资金被滥用，使本来资金就很紧张的农村中学再次出现困境。
三、平衡城乡中学教育硬件资源配置的有效措施
1.政府应合理配置城乡中学教育硬件资源
政府应转变观念，合理配置城乡中学教育硬件资源。充分认识到农村中学的重要性，在充分认识到城乡之间差距的基础上，设立专门的评估管理机构对不同地区的教育硬件资源进行评估，可以将过于贫困的农村地区优先划入教育区中，对其进行重点帮助，在教育硬件资源配置上向农村中学倾斜，从而保证农村地区教育资源的稳定。
2.健全各级政府教育经费分担机制，统筹管理
建议改变目前中学教育以县政府投入为主，应该以区域、市、自治区统筹管理为主，在教育经费投入上向农村中学倾斜，缩小城乡中学教育硬件资源的差距，实现城乡中学教育资源的平衡发展，促进教育公平。国家对于教育投入应该重点向农村地区、贫困地区倾斜，加快缩小城乡学校教育差距，促进基本公共服务均等化。
3.完善农村中学经费保障机制，积极增加教育投入
教育资金向乡村中学倾斜，增加对乡村中学教育的投资比重；建立教育资金监管机制，完善农村中学经费的保障机制，使教育专用金能够完全用在教育事业上；对于贪污腐败现象严加监管，一旦出现违法乱纪现象，应追究当地的党政官员的法律责任。使当地政府领导及官员能够与当地中学校长相互扶持，更好地促进当地的教育事业的发展，办好当地的教育。
4.补助乡村教育硬件设施建设，消除城乡差距
为进一步缩小城乡中学教育硬件设施差距，逐步实现教育的公平。政府应该补助乡村中学，为乡村中学教育硬件设施提供教育专项金，专门用来乡村学校教育的硬件设施建设。保障乡村中学的教学和生活环境，使学生能够有更好的学习环境，缩小城乡中学教育硬件设施的差距，进一步实现教育公平。
5.大力发展农村经济，缩小城乡经济发展差距
经济基础决定上层建筑，乡村教育发展最根本的还是靠当地经济的发展，政府对乡村教育经费的倾斜并不能从根本上解决城乡中学教育硬件设施的差距，只能起到缓解作用。因此应根据当地优势，大推广科学农业，发展特色农业，调整产业结构，发展当地的经济，从而缩小城乡经济发展的差距。
参考文献：
[1]周洪宇.教育公平：维系社会公平正义的基石[M].北京：中国人民大学出版社，2014.
[2]熊丙奇.教育公平：让教育回归本质[M].上海：华东师范大学出版社，2014.
[3]张菀洺.教育公平：政府责任与财政制度[M].北京：社会科学文献出版社，2013.
作者简介：李雪（1992— ），女，硕士，研究方向：教育经济与管理。
关键词：教育公平；城乡中学；硬件资源配置
一、城乡中学教育硬件资源配置现状
学校的硬件教育设施是评价一个学校层次的重要指标。而教室、操场、生均校舍建筑面积和满足学生接受教育及发展的图书馆、多媒体设备、实验室等基础设施则集中体现了教育资源配置的均衡与否。
1.城市地区中学的校舍建筑面积远优于农村地区的中学
就教学及教学辅助用房来说，城市中学不仅设置普通教室，还有实验室、音乐教室、美术教室、书法教室、计算机教室等专用教室及辅助用房，还有图书馆、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房。但是农村中学由于硬件设施不足，很多辅助用房都无法设立，只有普通教室和计算机教室。就学生宿舍来说，城市中学采用四人间或六人间，上床下桌的模式。而很多农村地区中学为节省住宿面积，采用的是上下铺12人床位，生活条件相对城市中学来说，差距很大。
2.与城市中学相比，农村中学缺乏硬件设施及器材
校园运动场、图书馆和计算机等硬件设施的配置上来看，城市中学普遍优于农村中学。从图书的数量上来说，农村中学图书数量有限，有些农村中学学生如果想阅读书籍，只能通过自己购买或者同学间的借阅。而城市中学的教育硬件设施良好，设立有图书馆并且馆藏大量图书，以供师生阅读。
随着互联网的发展，网络计算机、多媒体设备走进课堂。城市中学的计算机、多媒体设备完善且更新速度快，学生能够对其进行合理利用。在农村中学，硬件设施相对落后，即使有计算机、多媒体设备，但是设备陈旧，不能达到教学效果。
3.对教育硬件资源的不合理应用及造成大量的资源浪费
就教育资源的有效利用率来讲，城市中学远远高于农村中学。首先，农村中学布局不合理。由于生源锐减，农村中学过度合并学校，集中办学，原先学校教学设备废弃现象明显。其次，信息化设备等教育硬件资源闲置，有的农村学校配备了多媒体设备，但是由于很多农村教师年纪大以及专业教师的短缺，很多教师还是习惯于板书教学，信息化教学设备被闲置，教育资源的利用率大大下降。
二、城乡中学之间教育硬件资源配置失衡的主要原因
1.城乡二元结构的存在
城镇因为经济发展较快，教育资源也更加具有优势，而农村地区学校的教育设施尚不齐全。从而使城乡中学教育资源配置出现了较为严重的结构失衡现象，导致我国农村中学教育面临着诸多问题。城乡二元体制严重阻碍了我国农村中学的健康发展。
2.教育政策的影响
针对农村中学的教育，中央采取分级办学教育的制度，以县政府投入为主。但农村经济发展缓慢，县政府财政收入低，财政主要依靠农村缴纳税款，收入不多，因此造成农村地区县政府对教育投入较少。政府资金落实的缺失，学校成为负债的主体。相关资料表明，农村中学债务负担沉重是普遍存在的。学校应加大对基础设施的建设及改造力度，但是学校资金有限，收费制度取消，财政对农村中学的建设性投入只能满足所需的四分之一左右。而城市地区经济发展迅速，政府财政收入较高，对教育投入也多，这也导致农村的办学条件远远比不上城市中学。
3.政府对城乡中学的教育经费的投入不均衡
政府对教育的财政支出是影响教育硬件资源配置的关键因素。首先，从整体上来说，我国教育投入严重不足，国家财政性教育支出占GDP比重较低，教育投资的总量就不高。其次，城市和乡村中学的教育经费投入严重不均衡。教育财政投入的增加大部分只针对城市地区，对乡村中学投入的教育资金远远不够，加剧了教育不公平的现象。
4.經济发展不平衡拉大城乡中学教育硬件资源配置的差距
当地经济的发展水平直接决定当地的教育水平。因为经济基础决定上层建筑，经济落后的地区，其教育事业也相对落后。而我国经济发展有区域经济发展的不平衡问题，农村经济发展较慢而城市经济发展快，必然会导致城乡教育硬件资源配置的不平衡。
5.对教育专用金监管机制不严谨，挪用教育专用资金，贪污腐败现象严重
有些地区仍然存在地方政府及财政、教育主管部门和中学学校挤占、挪用各类教育经费的现象。还有的县利用教育专用金发放教师补贴和奖金，有些地方贪污腐败现象严重，因此农村中学欠债问题也越来越突出，形成一种恶性循环。由于缺乏对教育资金的专项监督，造成教育资金被滥用，使本来资金就很紧张的农村中学再次出现困境。
三、平衡城乡中学教育硬件资源配置的有效措施
1.政府应合理配置城乡中学教育硬件资源
政府应转变观念，合理配置城乡中学教育硬件资源。充分认识到农村中学的重要性，在充分认识到城乡之间差距的基础上，设立专门的评估管理机构对不同地区的教育硬件资源进行评估，可以将过于贫困的农村地区优先划入教育区中，对其进行重点帮助，在教育硬件资源配置上向农村中学倾斜，从而保证农村地区教育资源的稳定。
2.健全各级政府教育经费分担机制，统筹管理
建议改变目前中学教育以县政府投入为主，应该以区域、市、自治区统筹管理为主，在教育经费投入上向农村中学倾斜，缩小城乡中学教育硬件资源的差距，实现城乡中学教育资源的平衡发展，促进教育公平。国家对于教育投入应该重点向农村地区、贫困地区倾斜，加快缩小城乡学校教育差距，促进基本公共服务均等化。
3.完善农村中学经费保障机制，积极增加教育投入
教育资金向乡村中学倾斜，增加对乡村中学教育的投资比重；建立教育资金监管机制，完善农村中学经费的保障机制，使教育专用金能够完全用在教育事业上；对于贪污腐败现象严加监管，一旦出现违法乱纪现象，应追究当地的党政官员的法律责任。使当地政府领导及官员能够与当地中学校长相互扶持，更好地促进当地的教育事业的发展，办好当地的教育。
4.补助乡村教育硬件设施建设，消除城乡差距
为进一步缩小城乡中学教育硬件设施差距，逐步实现教育的公平。政府应该补助乡村中学，为乡村中学教育硬件设施提供教育专项金，专门用来乡村学校教育的硬件设施建设。保障乡村中学的教学和生活环境，使学生能够有更好的学习环境，缩小城乡中学教育硬件设施的差距，进一步实现教育公平。
5.大力发展农村经济，缩小城乡经济发展差距
经济基础决定上层建筑，乡村教育发展最根本的还是靠当地经济的发展，政府对乡村教育经费的倾斜并不能从根本上解决城乡中学教育硬件设施的差距，只能起到缓解作用。因此应根据当地优势，大推广科学农业，发展特色农业，调整产业结构，发展当地的经济，从而缩小城乡经济发展的差距。
参考文献：
[1]周洪宇.教育公平：维系社会公平正义的基石[M].北京：中国人民大学出版社，2014.
[2]熊丙奇.教育公平：让教育回归本质[M].上海：华东师范大学出版社，2014.
[3]张菀洺.教育公平：政府责任与财政制度[M].北京：社会科学文献出版社，2013.
作者简介：李雪（1992— ），女，硕士，研究方向：教育经济与管理。