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摘要：文章从吴江经济技术开发区重点项目的特点、存在问题分析了该区重点项目的管理现状，总结了其经验与做法，从而对重点项目管理提出相关建议，希望更能提高和完善开发区重点项目管理的效率，为其他开发区的重点项目管理工作提供借鉴和参考。
关键词：开发区;重点项目;管理
2020年以来，吴江经济技术开发区（以下简称“开发区”）对于相应的重点项目进行强化服务意识，狠抓执行落实，突出“项目为王”理念，抢时间、抓进度、拉节奏，以实干快干推动项目建设，切实有效为项目单位在金融信贷保障、稳定职工队伍、优化政务服务、激发企业活力提供政策支持，全力推动在建重点项目的复工复产，使得2020年第一季度基本实现平稳开局，上半年度顺利实现双过半任务，年度完成率列吴江区第一，取得了阶段性成果。
一、开发区重点项目管理主要经验
（一）建立重大项目APP管理信息系统
为更加有效应对有关重点项目建设领域遇到的突出问题，提高部门协同、精准服务和要素保障水平，不断加快重大项目建设，早在2018年吴江区委区政府以系统化思维统筹谋划，综合利用“互联网+”和大数据的现代化高科技先进手段，对全区重大项目管理推进的关键环节进行信息化改造，紧紧围绕投资发展、产业升级、要素保障和部门协同等关键领域精准发力，建设了一套吴江原创、苏州首创的重大项目管理系统。
吴江区重大项目管理系统按照重点项目建设全生命周期设置功能模块，共分为相关政策引导、项目储备、用地预审、督查督办、效益评价、专题分析、工作动态和项目圈等核心模块，同时按照项目类别分别设置了省市重点、“555计划”、实事项目和集中开工等项目模块。系统建设坚持问题导向，注重整合要素资源，搭建信息互联互通“立交桥”，让有关数据跑起来，问数据要效率，吴江在江苏省内率先建立重大项目管理系统。此APP管理信息系统实现了对重点项目的全生命周期管理，即掌握在建重点项目建设进度，还跟踪评价竣工项目后的效率产出评价，并通过产业引导强化项目储备，为吴江的高质量发展提供了有力的科学支撑。
（二）建立完善的联络员管理机制
为全面推进开发区重点项目实施工作，稳固抓手，聚集合力，开发区建立了各部门联络员机制，构建顺畅有序的横向、纵向沟通交流平台，各部门联络员分别从各责任单位中确定，要求业务素质高、协调能力强、熟悉本单位重点项目同志担任，并且对牵头实施的每项重点工程同时确定一名项目联络员和分管领导，以便及时了解各项目进度信息;为便于实时的沟通联系，还建立了专门的联络员工作群，除实时发布工作动态和领导指示要求外，还定期对联络员进行相关业务知识培训，不断提升重点项目管理科学化、系统化、精细化的管理水平。
（三）定期召开未开工重点项目的协调会
为贯彻全区“两勇一快”动员大会精神，由区委领导牵头，利用周末时间对重点项目建设中面临的脱幅项目问题进行集中会办，突破难点、疏通堵点。协调会直奔主题，直接说重点项目推进中遇到的困难，强调不讲成绩、只谈问题，把症结摊到台面上来谈一谈、议一议，集思广益、思考对策。协调会上对于会议确定的问题解决思路，要求相关部门及时做好基础性工作，为难点问题找通道，为堵点问题找突破口，及时采取模拟审批、容缺审批等创新举措。对于有明确时间节点要求的项目，各区镇及相关部门会主动上门服务、现场办公，做到能快则快。
开发区坚持“项目为王”理念，全力以赴抓重点项目推进。针对重点项目建设中遇到的问题，及时进行细致研究，靶向发力、持续用力，在推进解决过程中多动脑筋、多想办法、多出对策，能办的事马上办，困难的事努力办，复杂的事梳理办，倾力协助牵头责任单位和项目方破解难题，确保重点项目高质量有序推进，早日投产见效。
二、存在问题和原因分析
（一）项目要素制约，投资可持续性不足
经济的高质量发展离不开资源的强有力支撑，同时有限资源的承载力也制约着经济的快速发展。随着开发区工业化、城市化、城乡一体化进程的陆续推进，土地、电力、水资源等要素的供给与需求矛盾将会越来越突出。如何协调好经济高质量发展与资源容量的关系，突破发展要素的制约，走可持续发展之路，是今后开发区很长一个时期需要面对的现实问题。只有从实际出发，科学分析我区资源开发利用的现状及存在的问题，研究预测供需趋势，把握解决途径，坚持节约与保护并举，提高资源利用效率，才能促进我区经济社会全面协调和可持续发展。
因此受项目用地、环境容量及审批、资金等要素制约，全区2020年重大储备项目数量偏少，新开工项目不多，投资持续增长缺乏有力支撑。同时，部分项目因审批流程繁琐、耗时长等原因未能按原计划时间开工建设，导致项目投资可持续性不足。
（二）由于受市场影响，部分项目进度脱幅
受2020年初國内新冠疫情的影响，很多企业员工到岗受阻、建筑工地复工审批限制等因素导致部分工业投资建设项目进度受到影响。同时，随着疫情在海外持续蔓延扩展，国内外市场不确定性增加，叠加销售渠道受限，部分企业海外销售受阻，上下游产业链循环受阻，产品库存增加，资金压力增大，因此使得部分项目进度脱幅，一定程度上影响了投资项目的相关推进工作。
（三）营商环境影响，企业投资信心不足
因为有些项目前期手续仍然相对较繁琐、耗时相对拉长，区内一些重大重点项目从合同签约到取得施工许可至少需要半年时间，项目竣工投产至少需要两年多的时间，因此大大消耗和影响了企业的投资信心。
三、全力推动重点项目建设的建议
开发区要抓好重点项目建设，扩大有效投入，事关经济社会发展全局，需要紧紧围绕每年的全年目标任务，强化各部门的责任担当，全力推进各部门的重点项目建设。同时，开发区需紧扣慢进指标、慢进工作、慢进项目，围绕关键节点，敢担当、快协调、强服务，以重点项目建设为抓手来推动全区各项决策部署落到实处，以扎实工作确保全年各项目标任务顺利完成。 （一）狠抓建设进度
一方面，需要千方百计抓在建项目的推进。继续发挥各部门联络员的高位协调职能，对标找差、再攀新高。进一步深化推进“领导挂钩、协调推进、月度通报、督查考核”等工作机制，重点关注项目的开工建设情况、服务部门的协调保障情况、有关部门的配合支持力度。需要引导鼓励企业加大投资力度，力争早投产、早见效。同时，对所有进度滞后的重点项目进行梳理、分析，及时解决遇到的难题，根据目标任务倒排时间节点和推进计划，确保脱幅的重点项目及时赶上建设进度。
另一方面，需要千方百计抓未开工项目前期手续完善。未开工重点项目在一定程度上严重拉低了一个地区的重点项目进程，所以我们更需集中主要精力来协调推进未开工重点项目，全面开展未开工重点项目代办服务，全天候跟踪服务项目立项、用地、环评、施工许可等各项工作，针对未开工重点项目建设过程中遇到的卡点、难点，实行清单式管理、责任化推进，对制约未开工重点项目的因素逐一解决、逐一销项，以项目建设的稳定性对冲疫情带来的不确定性。同时我区应全力加快规划、土地、环保、设计、招投标等前期工作，切实解决好未开工重点项目推进“最后一公里”问题，力争早开工、早投入，确保项目按既定目标任务顺利完成。
（二）强化协调服务
开发区在全面落实各相关部门工作责任的同时，及时完善项目协调的服务机制，定期召开脱幅项目的协调会，着力加强部门之间的协作配合，共同解决项目推进中遇到的难题、瓶颈问题，形成支持、服务项目建设的合力。继续深入推进“放管服”改革，简化审批程序。开发区要全方位强化要素保障，加块推进“退二优二”、“三优三保”、“三治”工作，加快盘活存量土地，尽全力解决土地指标这一制约要素难题。
在强调协调服务的同时，还要突出一个“抢”字，抢抓长三角一体化“机遇期”。当前开发区迎来长三角一体化国家战略的历史机遇，但是机遇面前人人平等，只有抢抓住了才是机遇，抢抓不住就是坐失良机。我们将坚决把长三角生态绿色一体化发展示范区建设摆在当前最中心、最突出的位置，紧紧围绕示范区成立一周年这一关键时点，紧扣“六个重大”，坚持以项目化带动一体化的工作理念，加快实施推动产业转型、产业创新、提升公共服务、完善基础设施、彰显生态特色的具有代表意义的重大重点项目，特别是关于产业显示度、生态绿色示范和交通一体化等相关重点工程建设项目，全面集中展示我区建设成果。同时强化向上争取工作，进一步加大与省市相关部门和示范区执委会对接力度，争取更多推动示范区建设的专项扶持政策。
（三）优化营商环境
在长三角一体化国家战略推进的关键时期，开发区要主动争取5G、集成电路等新基建重大产业项目招引落地，加快推动相关企业技术改造投入，落实企业项目服务联办、会办、代办制，加大政策支持力度，加强配套政策落实，进一步引导推动企业采用工业机器人、智能装备等先进设备工艺及信息技术融合等方式，围绕高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化和产业链强链补链等方向，更大规模、更高水平开展技术改造，尽可能的优化开发区营商环境，增加企业投资信心力度。
（四）加大招商储备
重大项目是经济稳增长的“压舱石”，是高质量发展的“强支撑”，虽然目前开发区有长三角一体化国家战略推进的强大优势，我们还是必须要紧紧围绕“招引项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”，始终要把招商选资摆在突出位置紧抓不放，聚焦智能工业、新兴产业、生产性服务业等领域，加大高显示度项目招引，力促意向项目尽早签约、签约项目尽快落地。發挥“一路一河一湾一区一谷”五大功能载体承载力，着力搭建国际一流的创新平台、人才平台、产业平台，迅速导入一批亩均产出高、科技含量高、带动能力强的高显示度项目。同时，在产业提升、环境优化和民生改善等方面，精心谋划确定好今后拟实施的重大项目，推动更多项目纳入省、市重点投资计划，确保投资可持续性，支撑开发区更高质量发展。
综上所述，开发区上下把握好长三角一体化建设带来的政策红利，吃透上级给予的支持政策及重大改革举措，重点在土地、项目、资金、环境、人才引进等方面争取上级更大支持，加快形成一整套更加务实管用的重点项目政策体系，千方百计为优质重大项目落户创造条件，同时坚持一切围绕项目干、一切围绕项目转，全力推动重大项目建设，为开发区经济增长注入源源不断的动力。
（作者单位：江苏吴江经济技术开发区经济发展局）
关键词：开发区;重点项目;管理
2020年以来，吴江经济技术开发区（以下简称“开发区”）对于相应的重点项目进行强化服务意识，狠抓执行落实，突出“项目为王”理念，抢时间、抓进度、拉节奏，以实干快干推动项目建设，切实有效为项目单位在金融信贷保障、稳定职工队伍、优化政务服务、激发企业活力提供政策支持，全力推动在建重点项目的复工复产，使得2020年第一季度基本实现平稳开局，上半年度顺利实现双过半任务，年度完成率列吴江区第一，取得了阶段性成果。
一、开发区重点项目管理主要经验
（一）建立重大项目APP管理信息系统
为更加有效应对有关重点项目建设领域遇到的突出问题，提高部门协同、精准服务和要素保障水平，不断加快重大项目建设，早在2018年吴江区委区政府以系统化思维统筹谋划，综合利用“互联网+”和大数据的现代化高科技先进手段，对全区重大项目管理推进的关键环节进行信息化改造，紧紧围绕投资发展、产业升级、要素保障和部门协同等关键领域精准发力，建设了一套吴江原创、苏州首创的重大项目管理系统。
吴江区重大项目管理系统按照重点项目建设全生命周期设置功能模块，共分为相关政策引导、项目储备、用地预审、督查督办、效益评价、专题分析、工作动态和项目圈等核心模块，同时按照项目类别分别设置了省市重点、“555计划”、实事项目和集中开工等项目模块。系统建设坚持问题导向，注重整合要素资源，搭建信息互联互通“立交桥”，让有关数据跑起来，问数据要效率，吴江在江苏省内率先建立重大项目管理系统。此APP管理信息系统实现了对重点项目的全生命周期管理，即掌握在建重点项目建设进度，还跟踪评价竣工项目后的效率产出评价，并通过产业引导强化项目储备，为吴江的高质量发展提供了有力的科学支撑。
（二）建立完善的联络员管理机制
为全面推进开发区重点项目实施工作，稳固抓手，聚集合力，开发区建立了各部门联络员机制，构建顺畅有序的横向、纵向沟通交流平台，各部门联络员分别从各责任单位中确定，要求业务素质高、协调能力强、熟悉本单位重点项目同志担任，并且对牵头实施的每项重点工程同时确定一名项目联络员和分管领导，以便及时了解各项目进度信息;为便于实时的沟通联系，还建立了专门的联络员工作群，除实时发布工作动态和领导指示要求外，还定期对联络员进行相关业务知识培训，不断提升重点项目管理科学化、系统化、精细化的管理水平。
（三）定期召开未开工重点项目的协调会
为贯彻全区“两勇一快”动员大会精神，由区委领导牵头，利用周末时间对重点项目建设中面临的脱幅项目问题进行集中会办，突破难点、疏通堵点。协调会直奔主题，直接说重点项目推进中遇到的困难，强调不讲成绩、只谈问题，把症结摊到台面上来谈一谈、议一议，集思广益、思考对策。协调会上对于会议确定的问题解决思路，要求相关部门及时做好基础性工作，为难点问题找通道，为堵点问题找突破口，及时采取模拟审批、容缺审批等创新举措。对于有明确时间节点要求的项目，各区镇及相关部门会主动上门服务、现场办公，做到能快则快。
开发区坚持“项目为王”理念，全力以赴抓重点项目推进。针对重点项目建设中遇到的问题，及时进行细致研究，靶向发力、持续用力，在推进解决过程中多动脑筋、多想办法、多出对策，能办的事马上办，困难的事努力办，复杂的事梳理办，倾力协助牵头责任单位和项目方破解难题，确保重点项目高质量有序推进，早日投产见效。
二、存在问题和原因分析
（一）项目要素制约，投资可持续性不足
经济的高质量发展离不开资源的强有力支撑，同时有限资源的承载力也制约着经济的快速发展。随着开发区工业化、城市化、城乡一体化进程的陆续推进，土地、电力、水资源等要素的供给与需求矛盾将会越来越突出。如何协调好经济高质量发展与资源容量的关系，突破发展要素的制约，走可持续发展之路，是今后开发区很长一个时期需要面对的现实问题。只有从实际出发，科学分析我区资源开发利用的现状及存在的问题，研究预测供需趋势，把握解决途径，坚持节约与保护并举，提高资源利用效率，才能促进我区经济社会全面协调和可持续发展。
因此受项目用地、环境容量及审批、资金等要素制约，全区2020年重大储备项目数量偏少，新开工项目不多，投资持续增长缺乏有力支撑。同时，部分项目因审批流程繁琐、耗时长等原因未能按原计划时间开工建设，导致项目投资可持续性不足。
（二）由于受市场影响，部分项目进度脱幅
受2020年初國内新冠疫情的影响，很多企业员工到岗受阻、建筑工地复工审批限制等因素导致部分工业投资建设项目进度受到影响。同时，随着疫情在海外持续蔓延扩展，国内外市场不确定性增加，叠加销售渠道受限，部分企业海外销售受阻，上下游产业链循环受阻，产品库存增加，资金压力增大，因此使得部分项目进度脱幅，一定程度上影响了投资项目的相关推进工作。
（三）营商环境影响，企业投资信心不足
因为有些项目前期手续仍然相对较繁琐、耗时相对拉长，区内一些重大重点项目从合同签约到取得施工许可至少需要半年时间，项目竣工投产至少需要两年多的时间，因此大大消耗和影响了企业的投资信心。
三、全力推动重点项目建设的建议
开发区要抓好重点项目建设，扩大有效投入，事关经济社会发展全局，需要紧紧围绕每年的全年目标任务，强化各部门的责任担当，全力推进各部门的重点项目建设。同时，开发区需紧扣慢进指标、慢进工作、慢进项目，围绕关键节点，敢担当、快协调、强服务，以重点项目建设为抓手来推动全区各项决策部署落到实处，以扎实工作确保全年各项目标任务顺利完成。 （一）狠抓建设进度
一方面，需要千方百计抓在建项目的推进。继续发挥各部门联络员的高位协调职能，对标找差、再攀新高。进一步深化推进“领导挂钩、协调推进、月度通报、督查考核”等工作机制，重点关注项目的开工建设情况、服务部门的协调保障情况、有关部门的配合支持力度。需要引导鼓励企业加大投资力度，力争早投产、早见效。同时，对所有进度滞后的重点项目进行梳理、分析，及时解决遇到的难题，根据目标任务倒排时间节点和推进计划，确保脱幅的重点项目及时赶上建设进度。
另一方面，需要千方百计抓未开工项目前期手续完善。未开工重点项目在一定程度上严重拉低了一个地区的重点项目进程，所以我们更需集中主要精力来协调推进未开工重点项目，全面开展未开工重点项目代办服务，全天候跟踪服务项目立项、用地、环评、施工许可等各项工作，针对未开工重点项目建设过程中遇到的卡点、难点，实行清单式管理、责任化推进，对制约未开工重点项目的因素逐一解决、逐一销项，以项目建设的稳定性对冲疫情带来的不确定性。同时我区应全力加快规划、土地、环保、设计、招投标等前期工作，切实解决好未开工重点项目推进“最后一公里”问题，力争早开工、早投入，确保项目按既定目标任务顺利完成。
（二）强化协调服务
开发区在全面落实各相关部门工作责任的同时，及时完善项目协调的服务机制，定期召开脱幅项目的协调会，着力加强部门之间的协作配合，共同解决项目推进中遇到的难题、瓶颈问题，形成支持、服务项目建设的合力。继续深入推进“放管服”改革，简化审批程序。开发区要全方位强化要素保障，加块推进“退二优二”、“三优三保”、“三治”工作，加快盘活存量土地，尽全力解决土地指标这一制约要素难题。
在强调协调服务的同时，还要突出一个“抢”字，抢抓长三角一体化“机遇期”。当前开发区迎来长三角一体化国家战略的历史机遇，但是机遇面前人人平等，只有抢抓住了才是机遇，抢抓不住就是坐失良机。我们将坚决把长三角生态绿色一体化发展示范区建设摆在当前最中心、最突出的位置，紧紧围绕示范区成立一周年这一关键时点，紧扣“六个重大”，坚持以项目化带动一体化的工作理念，加快实施推动产业转型、产业创新、提升公共服务、完善基础设施、彰显生态特色的具有代表意义的重大重点项目，特别是关于产业显示度、生态绿色示范和交通一体化等相关重点工程建设项目，全面集中展示我区建设成果。同时强化向上争取工作，进一步加大与省市相关部门和示范区执委会对接力度，争取更多推动示范区建设的专项扶持政策。
（三）优化营商环境
在长三角一体化国家战略推进的关键时期，开发区要主动争取5G、集成电路等新基建重大产业项目招引落地，加快推动相关企业技术改造投入，落实企业项目服务联办、会办、代办制，加大政策支持力度，加强配套政策落实，进一步引导推动企业采用工业机器人、智能装备等先进设备工艺及信息技术融合等方式，围绕高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化和产业链强链补链等方向，更大规模、更高水平开展技术改造，尽可能的优化开发区营商环境，增加企业投资信心力度。
（四）加大招商储备
重大项目是经济稳增长的“压舱石”，是高质量发展的“强支撑”，虽然目前开发区有长三角一体化国家战略推进的强大优势，我们还是必须要紧紧围绕“招引项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”，始终要把招商选资摆在突出位置紧抓不放，聚焦智能工业、新兴产业、生产性服务业等领域，加大高显示度项目招引，力促意向项目尽早签约、签约项目尽快落地。發挥“一路一河一湾一区一谷”五大功能载体承载力，着力搭建国际一流的创新平台、人才平台、产业平台，迅速导入一批亩均产出高、科技含量高、带动能力强的高显示度项目。同时，在产业提升、环境优化和民生改善等方面，精心谋划确定好今后拟实施的重大项目，推动更多项目纳入省、市重点投资计划，确保投资可持续性，支撑开发区更高质量发展。
综上所述，开发区上下把握好长三角一体化建设带来的政策红利，吃透上级给予的支持政策及重大改革举措，重点在土地、项目、资金、环境、人才引进等方面争取上级更大支持，加快形成一整套更加务实管用的重点项目政策体系，千方百计为优质重大项目落户创造条件，同时坚持一切围绕项目干、一切围绕项目转，全力推动重大项目建设，为开发区经济增长注入源源不断的动力。
（作者单位：江苏吴江经济技术开发区经济发展局）