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摘要：2020年初，财政部颁布《项目支出绩效评价管理办法》，从绩效指标设定到绩效评价工作程序，使得绩效评价管理走上专业化、规范化的道路。为全面实施预算绩效管理，把预算管理与绩效评价有效连结起来，需要制定符合项目发展情况的绩效目标，依据绩效评价标准和方法，构建科学合理的绩效评价体系。通过预算绩效管理，可以有效的提高资源配置效率，更有针对性的安排预算资金，提升单位绩效管理水平，为我国经济发展做出强有力的保障。
关键词：绩效管理;绩效评价;预算支出
一、研究背景
项目支出绩效评价是一个对于投入、产出进行分析的过程，也是检验产出结果发挥作用的范围和效果。项目支出绩效评价涉及三个方面：项目资金、绩效指标和评价结果，在运用科学方法的基础上，对项目资金使用的效益和经费管理情况进行综合分析，分析的结果再应用到今后项目绩效管理，提高绩效管理水平。2015年1月1日，《中华人民共和国预算法》开始实施，在法律中明确规定了财政项目预算需要进行项目支出绩效评价以评估资金使用效果，编制预算的同时需要编制绩效，也就是需要编制项目能完成的内容或者成果，这一重要举措标志着我国一般公共预算迈入了新阶段。2018年7月，中共中央发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件，这是中央审议通过的首个关于预算绩效管理的文件，具有标志性的意义，体现了党中央对于预算绩效管理的高度重视。2020年，财政部颁布《项目支出绩效评价管理办法》，这一办法拓展了绩效评价范围，健全了绩效评价体系，提高了财政资源配置效率，通过一系列法律法规的颁布，项目支出绩效评价考核体系得以完整，评价流程更加完善，促使项目支出更加合理，避免财政资金浪费，使得公共资源得到更合理的配置。绩效评价通过设置项目绩效目标来考核，这就明确了项目完成的结果以及可能发生的产出。绩效评价流程主要为在预算编制阶段申报项目支出绩效目标表，通过前期对于项目实现目标的科学分析，制定符合项目实际的绩效指标。在每年年中，上级单位针对绩效目标实现情况进行中期监控，通过绩效监控，可以及时发现执行当中存在的问题，及早纠正问题。每年年末，将针对绩效目标完成情况进行绩效评价，通过公开、公平、公正的手段对于项目支出绩效进行评价，形成评价报告。现阶段，我国中央部门项目支出绩效自评已经实现全覆盖，均已纳入预算绩效管理，绩效目标编制内容完整、描述清晰明確。但是，各地对于绩效评价重视程度不同，导致绩效评价质量参差不齐，绩效自评分数不符合实际情况，存在分数虚高、评价标准不统一的情况，针对以上问题，需要对项目支出绩效评价形成合理的体系，秉承科学规范、公开公正的原则，规定评价流程，统一评价标准并接受公众监督。
二、绩效指标设定
绩效指标的设定是完善绩效评价体系的基础，一般来说，绩效指标分为三级，一级指标为产出指标、效益指标和满意度指标，产出指标的二级指标包括数量指标、质量指标、时效指标等，效益指标的二级指标包括经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标等，满意度指标的二级指标包括服务对象满意度指标等。在为每个项目设置绩效评价指标时，必须包括每个一级指标，也就是说必须有产出指标、效益指标和满意度指标。绩效指标的设定应该体现项目的整体安排，反映实际支出内容和结果，根据重要性挑选出最能代表项目内容的核心指标，全面客观的体现项目产出。一般来说，绩效指标的数量也应控制在一定范围，指标太少则无法充分体现项目的内容，指标太多也容易主次不分，重点不够突出，无法体现项目的亮点，一般以10～20个指标为宜。例如，在设备购置类项目，可以设置新增设备数量、政府采购率、设备利用率和设备故障率等指标，表现设备购置时核心产出和效果。在政策研究类项目，可以设置完成调研报告数量、研究成果评审合格率以及研究报告成果利用率或转化率等指标，这些指标可以反映研究成果，体现项目完成价值。在基建工程类项目可以选择的共性指标有，建设（改造、修缮）工程数量、项目按计划完工率以及竣工验收合格率等，通过这些指标可以体现基建工程类项目完成的程度以及竣工完成情况。在信息系统建设运维类项目，可以选择硬件（软件）维护数量、系统故障修复处理时间以及年度维护成本增长率等指标，这些指标可以反映信息系统运转情况和效率。在以上几类项目预算中，可以选择一些共性指标和通用指标来体现项目的绩效成果，使得项目间具有可比性，在资金规模相同时，通过绩效指标的设置也可以比较项目完成的情况。
三、绩效评价标准和方法
绩效评价标准是衡量绩效指标完成情况的标尺，在为绩效指标设置目标值时，需要参考的标准有计划标准、行业标准和历史标准等。计划标准是指项目经过前期深入调研后综合分析可以完成的目标，计划标准是根据实际情况预先设定的标准，与项目资金规模相匹配。行业标准是指国家公布的该行业制定的标准等，会有相应的标准文件，可以根据行业标准有针对性的设置目标，使得目标设置有所依据。历史标准是指根据历史资料沿革，对于同类指标依据历史数据制定的标准。历史标准可以使得绩效指标值横向比对，体现项目逐步发展的过程。以上几种标准都是在实际应用中常用的标准，根据标准设置的指标有利于构建科学合理、动态可比的绩效目标体系，为单位提高绩效评价的专业性和规范性。
绩效评价方法是指在绩效评价中可以利用的手段，主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等。成本效益分析法主要是分析项目目标实现的成本与实现效益之间的比对，选择实施成本小效益高的项目，这一方法需要将项目所有的成本和收益都一一量化，分析成本效益间的关系，从而有效提高绩效管理水平。比较法是指将绩效目标完成情况与历史实际情况、同类型项目完成情况等相比较的方法，比较法可以更直观的反映项目完成的情况，分析项目完成情况。因素分析法是一种定性分析方法，通过综合分析影响绩效目标实现的各方面因素来评价绩效目标完成的情况，这种方法需要评价人员具有丰富的理论经费和实操经验，分析项目内外部因素影响情况。公众评判法是通过问卷调查、专家座谈会等形式收集专家、公众的意见对项目支出情况进行评价的方法，这一方法可以较快的收集大众的意见，分析项目活动取得的成效。 四、绩效评价工作流程
（一）前期准备工作
绩效评价的前期准备工作主要包括确定评价对象，制定评价方案，组织绩效评价工作开展。针对重点领域、重大政策的项目可以根据之前项目组设定的项目支出绩效目标表一一对照，准备绩效完成情况的原始资料。组织方需要制定绩效评价工作方案，包括评价对象、评价方法、评价标准等内容，制定具体实施的手册或者清单，方便对照查找。制定工作方案可以通过实地调查以及文献研究来编制，确保工作方案面面俱到、科学合理。
（二）实施评价工作
实施评价工作是绩效评价工作的重中之重，需要收集汇总数据，针对资料进行分析、评分，最后形成评价结论。在具体评价时，需要利用现有的数据资料进行评断整理，必要时可以去现场调研核查，按照评分标准对各项指标完成情况进行打分，打分的结果需要有事实依据作为支撑，形成工作底稿，以便以后核查并为形成绩效评价工作报告提供详实的依据。形成评价意见后可以与项目组进行沟通，互相交换意见，对于有争议的结果再行纠正分析，保证评价结果客观公正。
（三）报告撰写工作
评价工作报告是汇总绩效完成情况形成的结论性文件，主要包括项目的基本概况、绩效目标完成情况、存在的问题以及结论。对于各个指标完成情况的得分逐项分析，从投入—过程—产出—效果四个维度进行分析，阐述得分情况与存在的问题，分析问题产生的原因，帮助项目单位在今后的工作中能重视相关工作，为绩效评价结果的应该做好坚实基础。报告的最后会对项目绩效形成总体性结论，对今后的绩效管理工作提出建设性的意见。
五、绩效评价的重要意义
（一）开展绩效评价，有利于增强项目资金管理的规范性
开展项目支出绩效评价，完善绩效管理机制，有利于项目资金管理的规范性，创新工作机制，调动参与人员的工作积极性。对于项目进行绩效评价管理是通过设立绩效目标，评价预算资金在一定时期内可以产出的成果和效益，围绕产出指标、效益指标、满意度指标三个维度的指标构建绩效评价体系，可以最大程度的反映项目资金可以完成的结果，提高资金使用效益。绩效管理以结果为导向，既关注资金的产出效益，又关注了宏观政策的完成程度，提高单位的绩效管理水平。
（二）开展绩效评价，有助于提高项目资源使用效率
各项目通过开展绩效评价，对于全面分析项目投入产出水平，衡量项目间的资金分配具有十分重要的意义。绩效评价是提高项目资源使用效率的重要手段，上级部门可以根据绩效评价的结果，形成一套预算分配—绩效评价的政策，完善绩效管理的标准和规范，实现绩效管理科学合理、动态监控的体系。各单位可以通过建立绩效评价機制，通过内部自评以及外部第三方评价，全面分析项目绩效水平，对于各项目绩效结果进行评分，可以纵向比较项目间的资金效益，发挥绩效评价的激励作用。
（三）开展绩效评价，有助于加快建立现代财政制度
从2003年我国引入绩效管理以来，各单位绩效管理水平不断提高，随着国家在绩效管理、绩效评价不断完善相关政策，把绩效管理流程不断规范化、科学化，实现了全过程、全方位的绩效评价流程，实现了预算管理和绩效评价有效连结。我国先正处于经济转型的关键时刻，实施科学合理的绩效评价，符合全面深化经济改革的要求，有助于加快建立现代财政制度，改革资金分配的固有方法，为经济社会发展提供有力保障。
六、结论与建议
通过设定绩效目标、形成具体的工作流程来构建项目支出绩效评价体系，在这过程中，需要各单位充分认识预算绩效管理的重要性，在顶层设计层面高度关注项目绩效完成情况，设置完善的组织流程和评价程序，激励项目组人员积极投入项目绩效评价工作中来。建立项目绩效完成情况的奖惩机制，把绩效的激励约束作用落到实处，实现制度保障，形成和谐的工作氛围。在绩效评价过程中充分应用专业方法和技术工具，尽量减少人为因素的影响，保证绩效评价结果真实可靠，提高绩效评价工作质量。
参考文献：
[1]汤旭昌.事业单位项目预算绩效评价应用研究[J].理论学习与探索，2019（06）：61-64.
[2]郑方辉，刘国歌.论财政支出绩效评价结构体系[J].中国行政管理，2020（07）：41-48.
[3]蒋代惠，高永臻.中央部门预算项目支出绩效目标管理问题与建议[J].经济研究导刊，2020（18）：76-78.
[4]韩璐.建立科学合理的项目支出绩效评价管理体系——财政部有关负责人解读《项目支出绩效评价管理办法》[J].中国财政，2020（07）：48-49.
[5]王薇.浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价[J].中国集体经济，2020（08）：74-76.
（作者单位：中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所）
关键词：绩效管理;绩效评价;预算支出
一、研究背景
项目支出绩效评价是一个对于投入、产出进行分析的过程，也是检验产出结果发挥作用的范围和效果。项目支出绩效评价涉及三个方面：项目资金、绩效指标和评价结果，在运用科学方法的基础上，对项目资金使用的效益和经费管理情况进行综合分析，分析的结果再应用到今后项目绩效管理，提高绩效管理水平。2015年1月1日，《中华人民共和国预算法》开始实施，在法律中明确规定了财政项目预算需要进行项目支出绩效评价以评估资金使用效果，编制预算的同时需要编制绩效，也就是需要编制项目能完成的内容或者成果，这一重要举措标志着我国一般公共预算迈入了新阶段。2018年7月，中共中央发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件，这是中央审议通过的首个关于预算绩效管理的文件，具有标志性的意义，体现了党中央对于预算绩效管理的高度重视。2020年，财政部颁布《项目支出绩效评价管理办法》，这一办法拓展了绩效评价范围，健全了绩效评价体系，提高了财政资源配置效率，通过一系列法律法规的颁布，项目支出绩效评价考核体系得以完整，评价流程更加完善，促使项目支出更加合理，避免财政资金浪费，使得公共资源得到更合理的配置。绩效评价通过设置项目绩效目标来考核，这就明确了项目完成的结果以及可能发生的产出。绩效评价流程主要为在预算编制阶段申报项目支出绩效目标表，通过前期对于项目实现目标的科学分析，制定符合项目实际的绩效指标。在每年年中，上级单位针对绩效目标实现情况进行中期监控，通过绩效监控，可以及时发现执行当中存在的问题，及早纠正问题。每年年末，将针对绩效目标完成情况进行绩效评价，通过公开、公平、公正的手段对于项目支出绩效进行评价，形成评价报告。现阶段，我国中央部门项目支出绩效自评已经实现全覆盖，均已纳入预算绩效管理，绩效目标编制内容完整、描述清晰明確。但是，各地对于绩效评价重视程度不同，导致绩效评价质量参差不齐，绩效自评分数不符合实际情况，存在分数虚高、评价标准不统一的情况，针对以上问题，需要对项目支出绩效评价形成合理的体系，秉承科学规范、公开公正的原则，规定评价流程，统一评价标准并接受公众监督。
二、绩效指标设定
绩效指标的设定是完善绩效评价体系的基础，一般来说，绩效指标分为三级，一级指标为产出指标、效益指标和满意度指标，产出指标的二级指标包括数量指标、质量指标、时效指标等，效益指标的二级指标包括经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标等，满意度指标的二级指标包括服务对象满意度指标等。在为每个项目设置绩效评价指标时，必须包括每个一级指标，也就是说必须有产出指标、效益指标和满意度指标。绩效指标的设定应该体现项目的整体安排，反映实际支出内容和结果，根据重要性挑选出最能代表项目内容的核心指标，全面客观的体现项目产出。一般来说，绩效指标的数量也应控制在一定范围，指标太少则无法充分体现项目的内容，指标太多也容易主次不分，重点不够突出，无法体现项目的亮点，一般以10～20个指标为宜。例如，在设备购置类项目，可以设置新增设备数量、政府采购率、设备利用率和设备故障率等指标，表现设备购置时核心产出和效果。在政策研究类项目，可以设置完成调研报告数量、研究成果评审合格率以及研究报告成果利用率或转化率等指标，这些指标可以反映研究成果，体现项目完成价值。在基建工程类项目可以选择的共性指标有，建设（改造、修缮）工程数量、项目按计划完工率以及竣工验收合格率等，通过这些指标可以体现基建工程类项目完成的程度以及竣工完成情况。在信息系统建设运维类项目，可以选择硬件（软件）维护数量、系统故障修复处理时间以及年度维护成本增长率等指标，这些指标可以反映信息系统运转情况和效率。在以上几类项目预算中，可以选择一些共性指标和通用指标来体现项目的绩效成果，使得项目间具有可比性，在资金规模相同时，通过绩效指标的设置也可以比较项目完成的情况。
三、绩效评价标准和方法
绩效评价标准是衡量绩效指标完成情况的标尺，在为绩效指标设置目标值时，需要参考的标准有计划标准、行业标准和历史标准等。计划标准是指项目经过前期深入调研后综合分析可以完成的目标，计划标准是根据实际情况预先设定的标准，与项目资金规模相匹配。行业标准是指国家公布的该行业制定的标准等，会有相应的标准文件，可以根据行业标准有针对性的设置目标，使得目标设置有所依据。历史标准是指根据历史资料沿革，对于同类指标依据历史数据制定的标准。历史标准可以使得绩效指标值横向比对，体现项目逐步发展的过程。以上几种标准都是在实际应用中常用的标准，根据标准设置的指标有利于构建科学合理、动态可比的绩效目标体系，为单位提高绩效评价的专业性和规范性。
绩效评价方法是指在绩效评价中可以利用的手段，主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等。成本效益分析法主要是分析项目目标实现的成本与实现效益之间的比对，选择实施成本小效益高的项目，这一方法需要将项目所有的成本和收益都一一量化，分析成本效益间的关系，从而有效提高绩效管理水平。比较法是指将绩效目标完成情况与历史实际情况、同类型项目完成情况等相比较的方法，比较法可以更直观的反映项目完成的情况，分析项目完成情况。因素分析法是一种定性分析方法，通过综合分析影响绩效目标实现的各方面因素来评价绩效目标完成的情况，这种方法需要评价人员具有丰富的理论经费和实操经验，分析项目内外部因素影响情况。公众评判法是通过问卷调查、专家座谈会等形式收集专家、公众的意见对项目支出情况进行评价的方法，这一方法可以较快的收集大众的意见，分析项目活动取得的成效。 四、绩效评价工作流程
（一）前期准备工作
绩效评价的前期准备工作主要包括确定评价对象，制定评价方案，组织绩效评价工作开展。针对重点领域、重大政策的项目可以根据之前项目组设定的项目支出绩效目标表一一对照，准备绩效完成情况的原始资料。组织方需要制定绩效评价工作方案，包括评价对象、评价方法、评价标准等内容，制定具体实施的手册或者清单，方便对照查找。制定工作方案可以通过实地调查以及文献研究来编制，确保工作方案面面俱到、科学合理。
（二）实施评价工作
实施评价工作是绩效评价工作的重中之重，需要收集汇总数据，针对资料进行分析、评分，最后形成评价结论。在具体评价时，需要利用现有的数据资料进行评断整理，必要时可以去现场调研核查，按照评分标准对各项指标完成情况进行打分，打分的结果需要有事实依据作为支撑，形成工作底稿，以便以后核查并为形成绩效评价工作报告提供详实的依据。形成评价意见后可以与项目组进行沟通，互相交换意见，对于有争议的结果再行纠正分析，保证评价结果客观公正。
（三）报告撰写工作
评价工作报告是汇总绩效完成情况形成的结论性文件，主要包括项目的基本概况、绩效目标完成情况、存在的问题以及结论。对于各个指标完成情况的得分逐项分析，从投入—过程—产出—效果四个维度进行分析，阐述得分情况与存在的问题，分析问题产生的原因，帮助项目单位在今后的工作中能重视相关工作，为绩效评价结果的应该做好坚实基础。报告的最后会对项目绩效形成总体性结论，对今后的绩效管理工作提出建设性的意见。
五、绩效评价的重要意义
（一）开展绩效评价，有利于增强项目资金管理的规范性
开展项目支出绩效评价，完善绩效管理机制，有利于项目资金管理的规范性，创新工作机制，调动参与人员的工作积极性。对于项目进行绩效评价管理是通过设立绩效目标，评价预算资金在一定时期内可以产出的成果和效益，围绕产出指标、效益指标、满意度指标三个维度的指标构建绩效评价体系，可以最大程度的反映项目资金可以完成的结果，提高资金使用效益。绩效管理以结果为导向，既关注资金的产出效益，又关注了宏观政策的完成程度，提高单位的绩效管理水平。
（二）开展绩效评价，有助于提高项目资源使用效率
各项目通过开展绩效评价，对于全面分析项目投入产出水平，衡量项目间的资金分配具有十分重要的意义。绩效评价是提高项目资源使用效率的重要手段，上级部门可以根据绩效评价的结果，形成一套预算分配—绩效评价的政策，完善绩效管理的标准和规范，实现绩效管理科学合理、动态监控的体系。各单位可以通过建立绩效评价機制，通过内部自评以及外部第三方评价，全面分析项目绩效水平，对于各项目绩效结果进行评分，可以纵向比较项目间的资金效益，发挥绩效评价的激励作用。
（三）开展绩效评价，有助于加快建立现代财政制度
从2003年我国引入绩效管理以来，各单位绩效管理水平不断提高，随着国家在绩效管理、绩效评价不断完善相关政策，把绩效管理流程不断规范化、科学化，实现了全过程、全方位的绩效评价流程，实现了预算管理和绩效评价有效连结。我国先正处于经济转型的关键时刻，实施科学合理的绩效评价，符合全面深化经济改革的要求，有助于加快建立现代财政制度，改革资金分配的固有方法，为经济社会发展提供有力保障。
六、结论与建议
通过设定绩效目标、形成具体的工作流程来构建项目支出绩效评价体系，在这过程中，需要各单位充分认识预算绩效管理的重要性，在顶层设计层面高度关注项目绩效完成情况，设置完善的组织流程和评价程序，激励项目组人员积极投入项目绩效评价工作中来。建立项目绩效完成情况的奖惩机制，把绩效的激励约束作用落到实处，实现制度保障，形成和谐的工作氛围。在绩效评价过程中充分应用专业方法和技术工具，尽量减少人为因素的影响，保证绩效评价结果真实可靠，提高绩效评价工作质量。
参考文献：
[1]汤旭昌.事业单位项目预算绩效评价应用研究[J].理论学习与探索，2019（06）：61-64.
[2]郑方辉，刘国歌.论财政支出绩效评价结构体系[J].中国行政管理，2020（07）：41-48.
[3]蒋代惠，高永臻.中央部门预算项目支出绩效目标管理问题与建议[J].经济研究导刊，2020（18）：76-78.
[4]韩璐.建立科学合理的项目支出绩效评价管理体系——财政部有关负责人解读《项目支出绩效评价管理办法》[J].中国财政，2020（07）：48-49.
[5]王薇.浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价[J].中国集体经济，2020（08）：74-76.
（作者单位：中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所）