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摘 要 随着我国城镇化进程的加速，社区建设也相应地发展起来，在社区建设的同时社区法律服务也在逐步发展和完善。研究曲靖地区法律服务在社区建设中的不足，从而加强社区法律服务体系的建设，可以更科学地使社区和谐稳定地发展，可以使社区居民更好地参与城市化建设，这也是我国全面推进依法治国的关键所在。当前，曲靖地区法律服务在社区建设中缺失现象比较严重，原因来自诸多方面，如相关部门重视不够；财政支持力度不大；社区居民法律意识淡薄；对专业人才的利用存在问题等都会对曲靖的发展有所阻碍。在我国提出全面深化改革和全面推进依法治国的大背景下，曲靖地区应当建立健全社区法律服务体系，提高法律服水平，为地区经济和社会的发展提供法律保障。
关键词 城市化 社区 建设 法律服务 法制宣传
作者简介：张光伟，曲靖市麒麟职业技术学校。
中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.087
随着我国全面深化改革工作的推进，我国市场经济的进一步发展，城市化进程也在飞速前进，在改革和发展的同时，我国社会基层结构也在不断进行调整。社会基层正在从以前的村委会（村民自治委员会）和居委会（居民自治委员会）向社区自治委员会模式转变。从上个世纪90年代我国提出社区建设以来，我国社区建设正在缓慢发展，尽管社区发展在平稳推进，但社区建设存在的问题仍然较多，期中就包含一个尤其重要领域即社区法律服务制度，而在城镇化过程中城市社区法律服务的缺失将会对城市发展造成很大的阻力。
党的十八大以来，中国顺应时代发展潮流，坚持马克思唯物主义历史观，结合中国特色社会主义伟大实践中的中国实际和中国问题提出了“四个全面”的战略部署，把全面依法治国作为重要战略之一，并于2014年10月23日中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国的若干重大问题的决定》。因此，在新的条件背景下，本文笔者试图去发现曲靖地区在城镇化进程中社区法律服务存在的问题，分析导致这些问题的原因，并结合新的国家政策，提出曲靖地区社区法律服务体系建设的出路，希望能为曲靖和谐社区的建设、小康社会的建成提供一定的理论参考。
一、我国社区法律服务建设的现状
社区一词从英文Community翻译而来。一般而言，社区是指由一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与参与文化维系力的地域性生活共同体。 在官方文件中（中法办[2000]23号）社区即聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。无论如何定义社区这一概念，笔者认为社区这一概念应当包含人口、地域、组织结构和文化结构这四个要素才能成其为社区。
在过去的社区建设过程中，各地区的基本法律服务工作职能和工作流程基本形成模式，总的来看，我国社区法律服务主要包括：1.接受社区法律咨询和矛盾纠纷调和；2.代写法律及公证文书；3.配合司法机关的社区矫正；4.根据街道办事处的指导，开展各项普法宣传活动。在这些活动中，相关政府部门和街道办事处的作用非常重要，社区法律服务基本按照相关文件要求或指示来执行，这与社区的自治中的法律服务相违背。 因此，目前我国的社区法律服务中，存在非常严重的行政干预，这种和行政干预和基层群众性自治组织的性质相违背严重阻碍了社区法律服务的建设。而我国之所以存在这样的矛盾，究其原因，首先是我国在基层自治力量还十分薄弱，政府出面干预是必然选择；其次是社区法律服务处于起步阶段，没有准确定位和形成完整的体系，需要政府给予科学的支持，这种支持如果不科学、不合理将会造成社区法律服务建设过程的行政干预，从起到阻碍作用；再次基层社区法律服务建设需要大量的专业性人才，而我国法律服务人才大多数集中大中型城市，所以造成基层法律人才紧缺；最后，在城镇化加速发展过程中社区越来越多而国家并没有在立法上完善相应的法律、法规或规章这也是导致我国社区法律服务建设履步维艰的重要因素。
二、曲靖市社区法律服务存在的问题
（一）相关部门重视程度不够
目前，法律服务进社区在曲靖并没有的各级部门和相关领导的高度重视，因此造成地区发展不平衡，使社区法律服务在工作开展中遇到了许多阻力。首先，部分地区的法律服务在社区基本无踪可寻或者流于形式；其次，资金投入不到位导致办公条件差，严重影响法律服务工作的开展；再次，因地理环境的限制如师宗、会泽等县距离昆明、曲靖市区较远所以相关专业人才不愿意到偏远地区工作，导致工作人员数量不足，不能满足社区居民的需求；最后，社区法律服务在基层基本由司法行政部门承担，这在根本上造成供需双方比例的严重失调，而专门的法律工作者为了自身的生存也不可能把服务重心放在社区服务上。
（二）人才资源开发利用欠缺
曲靖市在职的和离退休的法官、检察官、警察等法律人才比较多，专职律师专职公证人员或基层法律工作者数量也在逐年增加，专家、学者、教师等兼职法律工作也不在少数。但是在这个庞大的法律人才队伍中，不乏一部分法律人思想涣散，工作不积极，甚自身不信仰法律，至对本质工作不负责任，知法犯法无视法律的权威等，这些都将难以保障法律服务的质量，都会对居民对法律的认识产生偏见导致法制宣传的力度进一步加大，从而步入以上所述的怪圈。另外，在法制教育方面，十八届四中全会强调要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。曲靖市只有曲靖师范学院开设专门的法律教育课程并配备专门法学教师开展教学，有少数学校开设法律课程但是没有聘请专门的法学教师授课导致教学质量差，教学走形式的现象发生。所以曲靖地区学生的法律教育比较落后，绝大部分青少年没有接触法律教育的机会，这就产生老师不懂法，学生不学法的困境。因而，我们应该整合利用资源，通过制定相应的配套规定，提高法律工作者的积极性，提高法律服务的质量，配合中央改革的精神举措，优化对专门性人才的利用。 三、曲靖市社区法律服务建设的对策
社区法律服务是一项有利于国家、有利于社会、有利于人民的民心工程，建立健全社区法律服务体系，提高社区法律服务质量，能够为建设安定有序的和谐社区提供重要法律保障。
（一）加强领导，组建科学的服务机构体系
在财政投入方面，政府应当加大一定的财政支持，给予法律服务专项补贴，对社区法制宣传教育所需经费纳入财政预算。曲靖市社区法律服务属于起步阶段，应当在政策上鼓励居民进行法律服务消费，激发社区潜在的法律服务需求，对法律服务市场进行产业上的考量和发展，最终在法律服务上实现以市场推动服务体系的建设，以服务体系的完善推动市场的不断发展。
（二）整合资源，设立专业的服务人才智库
服务机构应当科学利用曲靖市现有的法律人才资源。用服务社会、服务人民、为了发展的精神和旗号动员有一定法律专业知识的离退休律师、检察官、法官、公证人员、警察、司法行政部门人员、学校法律专业师生积极参社区法律服务活动，发挥他们的专业优势和接地气的特点，真真实实地走进社区为社区居民提供法律帮助，实现用身边人做身边事解决身边问题。同时，还应当注重人才智库的建设，可以实行动态管理原则，让一部分社区懂法人员进入智库，利用他们对所在环境比较熟悉的优势来充实人才资源，最终形成一个社区法律服务精英团体，筑牢社区建设法制城墙。
积极与各院校尤其是法学领域开展合作交流。一方面让法律知识走进课程，让青少年学法、懂法、遵纪守法，这非常有利于法制宣传教育，也是积极落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件中的相关精神；另一方面可以吸收一大批在职的优秀法学教师进入人才智库，他们有着深厚的法学理论功底和科研基础，也有扎实的司法实务经验，可以为整个曲靖市社区法律服务建设提供有用的意见或建议。
此外，司法行政机关可以通过共建实习基地、招募志愿者、与高校设立公益法律服务机构签订服务协议等方式开展合作。
（三）健全制度，加强社区居民的培训学习
完善相应的规章制度，建立健全社区法律服务体系，推进覆盖曲靖城乡居民的社区法律服务体系建设。在有法可依的同时，要让社区居民学法、用法、遵纪守法。在守法方面，不仅仅要让居民遵守法律规定，规规矩矩做人，更重要的是要让居民学会利用法律的武器保护自身的合法权益。对于学法、用法，法律服务机构针对社区居民的法律意识淡薄问题可以通过构建相应的培训平台，对社区居民分批、分次进行相关的法律知识培训。
通过法律培训，一方面可以使居民提高自身法律意识，严格要求，严于利己，干净做人，不侵犯他人的合法权益；另一方面可以使公民学会用法律武器同人治行为作斗争，坚决维护自身的合法利益，坚决使用好宪法和法律赋予人民的监督权，通过行使监督的权利让公权力真正关进制度的笼子，通过行使监督的权利让国家的相关部门和个人认真落实科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。
（四）与时俱进，开展多样化的法制宣传
在整个法制建设过程中，法制宣传承担着重要使命。社区法律服务建设同样离不开法制宣传，且应当更加注重法制宣传。社区居民在参与社区建设中在相互认识的基础上也在不断增进对社区的了解，为了让居民更好地了解自己所生活的环境，提高居民参与社区建设的热情，防止在社区建设过程中发生的矛盾冲突，共同构建和谐社区，笔者认为应当从多方面、多渠道对社区法律服务进行宣传。
第一，法律服务宣传内容要结合居民关注热点。法律服务主要是为居民提供法律帮助，所以法制宣传不能脱离居民的实际需求，一定要结合居民最关心的社会热点和难点问题，把握好法制宣传的的重点。如当前在居民身边遇到问题较多的有医疗体制改革、养老保险、就业和工资改革、不动产管理登记、困难群体生活保障等方面。普法工作应当充分注重这些社会热点问题，针对这些问题适时进行法制宣传，只有这样才能让法制宣传在法律服务过程中起到相应的作用。
第二，法律服务宣传形式要易于被居民接受。随着社会的不断进步，宣传方式和环境也在不断改善。法制宣传可以通过传统的宣传方式和新媒体手段相结合而运用。所以，笔者认为法律服务机构一方面可以通过电台、电视台播放法律知识课堂，设置法制宣传广场、法制宣传黑板报、法制宣传栏，开通法制热线、等传统方式进行广泛宣传，另一方面，还应当充分利用信息化时代下的新媒体手段如社区法律服务网，各社区公法律服务公众微信平台、法律服务官方微博等进行普法教育和提供法律服务。
四、结语
社区法律服务建设是一个庞大的系统工程，是社区建设的内在要求，是社区建设的重要目标，也是城镇化发展的基础工作。 从宏观方面来看，依法治国、建设社会主义法治国家，加强社区法律服务体系建设，加强基层民主政治建设，落实居民自治是依法治国的重要内容和目标。从微观来看，理顺社区法律服务乱象有利于提高法律服务质量和服务效率，有利于实现社区和谐发展。因此，笔者认为，在曲靖市城镇化飞速发展的今天，应当为城市进一步发展搞好社区建设，而社区建设的当务之急就是要发展好社区法律服务建设。只有补缺社区法律服务建设，形成完善的社区法律服务体系，才能为社区文化、道德、医疗、社会保障等发展提供强有力的法律保障，才能为曲靖市经济、社会的发展提供更多动力。
注释：
孔祥参.社区管理中的法律缺失及完善.沈阳干部学刊.2011（1）.35.
张秀军.社区法律服务性质的定位.理论前沿.2007（24）.513.
王威.城市社区法制建设初探.西南政法大学学报.2002（5）.57.
关键词 城市化 社区 建设 法律服务 法制宣传
作者简介：张光伟，曲靖市麒麟职业技术学校。
中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.087
随着我国全面深化改革工作的推进，我国市场经济的进一步发展，城市化进程也在飞速前进，在改革和发展的同时，我国社会基层结构也在不断进行调整。社会基层正在从以前的村委会（村民自治委员会）和居委会（居民自治委员会）向社区自治委员会模式转变。从上个世纪90年代我国提出社区建设以来，我国社区建设正在缓慢发展，尽管社区发展在平稳推进，但社区建设存在的问题仍然较多，期中就包含一个尤其重要领域即社区法律服务制度，而在城镇化过程中城市社区法律服务的缺失将会对城市发展造成很大的阻力。
党的十八大以来，中国顺应时代发展潮流，坚持马克思唯物主义历史观，结合中国特色社会主义伟大实践中的中国实际和中国问题提出了“四个全面”的战略部署，把全面依法治国作为重要战略之一，并于2014年10月23日中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国的若干重大问题的决定》。因此，在新的条件背景下，本文笔者试图去发现曲靖地区在城镇化进程中社区法律服务存在的问题，分析导致这些问题的原因，并结合新的国家政策，提出曲靖地区社区法律服务体系建设的出路，希望能为曲靖和谐社区的建设、小康社会的建成提供一定的理论参考。
一、我国社区法律服务建设的现状
社区一词从英文Community翻译而来。一般而言，社区是指由一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与参与文化维系力的地域性生活共同体。 在官方文件中（中法办[2000]23号）社区即聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。无论如何定义社区这一概念，笔者认为社区这一概念应当包含人口、地域、组织结构和文化结构这四个要素才能成其为社区。
在过去的社区建设过程中，各地区的基本法律服务工作职能和工作流程基本形成模式，总的来看，我国社区法律服务主要包括：1.接受社区法律咨询和矛盾纠纷调和；2.代写法律及公证文书；3.配合司法机关的社区矫正；4.根据街道办事处的指导，开展各项普法宣传活动。在这些活动中，相关政府部门和街道办事处的作用非常重要，社区法律服务基本按照相关文件要求或指示来执行，这与社区的自治中的法律服务相违背。 因此，目前我国的社区法律服务中，存在非常严重的行政干预，这种和行政干预和基层群众性自治组织的性质相违背严重阻碍了社区法律服务的建设。而我国之所以存在这样的矛盾，究其原因，首先是我国在基层自治力量还十分薄弱，政府出面干预是必然选择；其次是社区法律服务处于起步阶段，没有准确定位和形成完整的体系，需要政府给予科学的支持，这种支持如果不科学、不合理将会造成社区法律服务建设过程的行政干预，从起到阻碍作用；再次基层社区法律服务建设需要大量的专业性人才，而我国法律服务人才大多数集中大中型城市，所以造成基层法律人才紧缺；最后，在城镇化加速发展过程中社区越来越多而国家并没有在立法上完善相应的法律、法规或规章这也是导致我国社区法律服务建设履步维艰的重要因素。
二、曲靖市社区法律服务存在的问题
（一）相关部门重视程度不够
目前，法律服务进社区在曲靖并没有的各级部门和相关领导的高度重视，因此造成地区发展不平衡，使社区法律服务在工作开展中遇到了许多阻力。首先，部分地区的法律服务在社区基本无踪可寻或者流于形式；其次，资金投入不到位导致办公条件差，严重影响法律服务工作的开展；再次，因地理环境的限制如师宗、会泽等县距离昆明、曲靖市区较远所以相关专业人才不愿意到偏远地区工作，导致工作人员数量不足，不能满足社区居民的需求；最后，社区法律服务在基层基本由司法行政部门承担，这在根本上造成供需双方比例的严重失调，而专门的法律工作者为了自身的生存也不可能把服务重心放在社区服务上。
（二）人才资源开发利用欠缺
曲靖市在职的和离退休的法官、检察官、警察等法律人才比较多，专职律师专职公证人员或基层法律工作者数量也在逐年增加，专家、学者、教师等兼职法律工作也不在少数。但是在这个庞大的法律人才队伍中，不乏一部分法律人思想涣散，工作不积极，甚自身不信仰法律，至对本质工作不负责任，知法犯法无视法律的权威等，这些都将难以保障法律服务的质量，都会对居民对法律的认识产生偏见导致法制宣传的力度进一步加大，从而步入以上所述的怪圈。另外，在法制教育方面，十八届四中全会强调要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。曲靖市只有曲靖师范学院开设专门的法律教育课程并配备专门法学教师开展教学，有少数学校开设法律课程但是没有聘请专门的法学教师授课导致教学质量差，教学走形式的现象发生。所以曲靖地区学生的法律教育比较落后，绝大部分青少年没有接触法律教育的机会，这就产生老师不懂法，学生不学法的困境。因而，我们应该整合利用资源，通过制定相应的配套规定，提高法律工作者的积极性，提高法律服务的质量，配合中央改革的精神举措，优化对专门性人才的利用。 三、曲靖市社区法律服务建设的对策
社区法律服务是一项有利于国家、有利于社会、有利于人民的民心工程，建立健全社区法律服务体系，提高社区法律服务质量，能够为建设安定有序的和谐社区提供重要法律保障。
（一）加强领导，组建科学的服务机构体系
在财政投入方面，政府应当加大一定的财政支持，给予法律服务专项补贴，对社区法制宣传教育所需经费纳入财政预算。曲靖市社区法律服务属于起步阶段，应当在政策上鼓励居民进行法律服务消费，激发社区潜在的法律服务需求，对法律服务市场进行产业上的考量和发展，最终在法律服务上实现以市场推动服务体系的建设，以服务体系的完善推动市场的不断发展。
（二）整合资源，设立专业的服务人才智库
服务机构应当科学利用曲靖市现有的法律人才资源。用服务社会、服务人民、为了发展的精神和旗号动员有一定法律专业知识的离退休律师、检察官、法官、公证人员、警察、司法行政部门人员、学校法律专业师生积极参社区法律服务活动，发挥他们的专业优势和接地气的特点，真真实实地走进社区为社区居民提供法律帮助，实现用身边人做身边事解决身边问题。同时，还应当注重人才智库的建设，可以实行动态管理原则，让一部分社区懂法人员进入智库，利用他们对所在环境比较熟悉的优势来充实人才资源，最终形成一个社区法律服务精英团体，筑牢社区建设法制城墙。
积极与各院校尤其是法学领域开展合作交流。一方面让法律知识走进课程，让青少年学法、懂法、遵纪守法，这非常有利于法制宣传教育，也是积极落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件中的相关精神；另一方面可以吸收一大批在职的优秀法学教师进入人才智库，他们有着深厚的法学理论功底和科研基础，也有扎实的司法实务经验，可以为整个曲靖市社区法律服务建设提供有用的意见或建议。
此外，司法行政机关可以通过共建实习基地、招募志愿者、与高校设立公益法律服务机构签订服务协议等方式开展合作。
（三）健全制度，加强社区居民的培训学习
完善相应的规章制度，建立健全社区法律服务体系，推进覆盖曲靖城乡居民的社区法律服务体系建设。在有法可依的同时，要让社区居民学法、用法、遵纪守法。在守法方面，不仅仅要让居民遵守法律规定，规规矩矩做人，更重要的是要让居民学会利用法律的武器保护自身的合法权益。对于学法、用法，法律服务机构针对社区居民的法律意识淡薄问题可以通过构建相应的培训平台，对社区居民分批、分次进行相关的法律知识培训。
通过法律培训，一方面可以使居民提高自身法律意识，严格要求，严于利己，干净做人，不侵犯他人的合法权益；另一方面可以使公民学会用法律武器同人治行为作斗争，坚决维护自身的合法利益，坚决使用好宪法和法律赋予人民的监督权，通过行使监督的权利让公权力真正关进制度的笼子，通过行使监督的权利让国家的相关部门和个人认真落实科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。
（四）与时俱进，开展多样化的法制宣传
在整个法制建设过程中，法制宣传承担着重要使命。社区法律服务建设同样离不开法制宣传，且应当更加注重法制宣传。社区居民在参与社区建设中在相互认识的基础上也在不断增进对社区的了解，为了让居民更好地了解自己所生活的环境，提高居民参与社区建设的热情，防止在社区建设过程中发生的矛盾冲突，共同构建和谐社区，笔者认为应当从多方面、多渠道对社区法律服务进行宣传。
第一，法律服务宣传内容要结合居民关注热点。法律服务主要是为居民提供法律帮助，所以法制宣传不能脱离居民的实际需求，一定要结合居民最关心的社会热点和难点问题，把握好法制宣传的的重点。如当前在居民身边遇到问题较多的有医疗体制改革、养老保险、就业和工资改革、不动产管理登记、困难群体生活保障等方面。普法工作应当充分注重这些社会热点问题，针对这些问题适时进行法制宣传，只有这样才能让法制宣传在法律服务过程中起到相应的作用。
第二，法律服务宣传形式要易于被居民接受。随着社会的不断进步，宣传方式和环境也在不断改善。法制宣传可以通过传统的宣传方式和新媒体手段相结合而运用。所以，笔者认为法律服务机构一方面可以通过电台、电视台播放法律知识课堂，设置法制宣传广场、法制宣传黑板报、法制宣传栏，开通法制热线、等传统方式进行广泛宣传，另一方面，还应当充分利用信息化时代下的新媒体手段如社区法律服务网，各社区公法律服务公众微信平台、法律服务官方微博等进行普法教育和提供法律服务。
四、结语
社区法律服务建设是一个庞大的系统工程，是社区建设的内在要求，是社区建设的重要目标，也是城镇化发展的基础工作。 从宏观方面来看，依法治国、建设社会主义法治国家，加强社区法律服务体系建设，加强基层民主政治建设，落实居民自治是依法治国的重要内容和目标。从微观来看，理顺社区法律服务乱象有利于提高法律服务质量和服务效率，有利于实现社区和谐发展。因此，笔者认为，在曲靖市城镇化飞速发展的今天，应当为城市进一步发展搞好社区建设，而社区建设的当务之急就是要发展好社区法律服务建设。只有补缺社区法律服务建设，形成完善的社区法律服务体系，才能为社区文化、道德、医疗、社会保障等发展提供强有力的法律保障，才能为曲靖市经济、社会的发展提供更多动力。
注释：
孔祥参.社区管理中的法律缺失及完善.沈阳干部学刊.2011（1）.35.
张秀军.社区法律服务性质的定位.理论前沿.2007（24）.513.
王威.城市社区法制建设初探.西南政法大学学报.2002（5）.57.