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摘要：本文介绍了循环经济的内涵，提出循环经济应成为现阶段环境影响评价的核心组成部分，从三个方面分析了循环经济对现行环境影响评价的冲击，并指出了将循环经济纳入环境影响评价体系后可能产生的经济泡沫并对此提出了相关的建议。
关键字：循环经济；环境影响评价；经济泡沫
Abstract: this paper introduces the connotation of the circular economy, circulation economy should be put forward at this stage of the environmental impact assessment of the core part, from three aspects of the circular economy of the environmental impact assessment of the impact, and points out that the circular economy into the environmental impact assessment system can be generated after economic foam and puts forward related Suggestions.
Key word: circulation economy; Environmental impact assessment; Economic bubble
中图分类号：F037 文献标识码：A文章编号：
自1969年美国颁布国家环境政策法(NEPA)建立了环境影响评价制度以来，在近三十年的时间里，环境影响评价已在全球迅速普及和发展起来[1]。随着全球范围内可持续发展战略的提出，越来越多的国家意识到将环境因素纳入发展决策，并且识别、预测和评估人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会效应的重要性。保护生态安全，促进环境和经济的和谐稳定发展成了各国必须认真考虑的问题。
而以物质、能量梯次及闭路循环使用为特征的循环经济则是对环境和经济这一对矛盾深刻认识层面上所提出来的创新性概念，既为经济的发展模式提供了全新的思路，也是对传统环保理念的突破，同时对环境影响评价也产生了巨大的冲击，可以说，循环经济应当成为现阶段环境影响评价的核心组成部分。
循环经济及其内涵
循环经济是针对传统工业社会单向流动的线性经济模式即资源—产品—废物提出来的，它是模仿自然生态系统物质循环和能量流动规律，把经济活动组织成资源—产品—再生资源的反馈式流程，要求以减量化（REDUCE）、再利用（REUSE）、再循环（RECYCLE）为社会经济活动的行为准则，实现了低开采、高利用、低排放，提高了系统资源的利用效率，减少了污染物排放，提高了经济运行的质量，实现了生产和消费活动的生态化和绿色化。
循环经济可以分为三个层次。第一是单个企业微循环层次，在这里循环经济实质上就是清洁生产，企业通过源消减、提高能源效率、在生产中重复使用投入的原料及降低水消耗量来合理利用资源。这是僅发生在单个企业内部的循环。
第二是区域内中循环层次，在这个层次上企业之间建立了横向耦合和互利共生的关系，表现为在物质、能量、信息方面有一定关联度的企业在某个区域相对集中，他们通过贸易方式利用其他企业在生产过程中产生的废物或副产品，作为自己的原料，实现了物质和能量的多级利用，从而形成了工业代谢。即生态工业园区。
第三是整个社会大循环层次，这是一个包括消费和消费后处理的大循环，物质的流动表现为自然资源—产品—绿色消费—废物回收—再生资源，只有实现了这个层次的循环，才能从根本上降低人类活动对自然界的影响强度，才能将经济系统真正的纳入了自然生态系统的物质能量循环中，否则，我们做的是对自然生态系统的机械模仿，只具其形而无其实。
循环经济应在现行交通项目环境影响评价中的作用
随着工业化和现代化的发展，我国将要进入城市化快速发展的时期，这势必会带来城市投资的加大、城市规模的扩张、大量设施的修建以及众多企业的升级。然而第一我国的工业化和城市化阶段却没有发达国家完成此阶段时的廉价资源和环境容量，也承受不起传统发展模式带来的资源消耗和环境污染。资源竞争是未来国际竞争的一个重要方面，美国、日本和德国等发达资本主义国家已经在循环经济方面走在了发展中国家前面，他们的资源利用效率高，并积极储备国内资源总量、生态质量和环境容量。我国如果不以循环经济指导经济增长，本身既无经济优势，又无技术优势，再丧失资源优势，则强者愈强，弱者愈弱的局面是很可能出现的[2]。第二在这个以信息为生产要素的全球化时代，我国可以利用世界上其他国家已有的先进技术和理念改革或改进我国现有的经济模式，加快经济发展的步伐。
而环境影响评价作为一门技术，处于其最核心地位的功能就是导向功能，目的就是为了指导人们的行为，促进经济结构的优化和资源的永续利用。20世纪90年代以后循环经济和知识经济成为国际社会的两大趋势，许多国家都把发展循环经济，建立循环型社会作为实现可持续发展的途径[3]。我国现阶段环境影响评价只有把循环经济纳入自己的评价体系并且使其成为核心部分，才能从根本上发挥环境影响评价在经济发展中的作用。如果对于一个拟建项目，我们只能预测出它造成的环境影响或者说是环境损害，却不能提出减小或销纳这些影响的有实际意义的解决办法或思路，那么我们前期所作的工作只能是空谈，更不用说为我国经济发展起到保驾护航的作用。所有的事物都是在发展的，我们所面临的环境与经济发展的问题也在不断的深化，因此我们有必要积极吸收循环经济这一新的环保理念和思维模式，不断完善和充实环境影响评价的内容，使这一领域的工作更能适应社会的要求，实现社会的可持续发展。
循环经济给交通项目环境影响评价带来的可能影响
循环经济倡导的是建立在物质循环利用基础上的经济发展模式，带给环境影响评价的冲击表现为以下三点：
对提出污染治理措施的切入点的冲击
传统的环境影响评价是典型的“头痛医头，脚痛医脚” [4]，走的是“……环境现状调查—污染源调查与评价—环境影响预测与评价—环保措施的可行性分析及建议……”的路线，其中的缺点是（1）环保措施是针对已产生的污染物治理提出的，是末端治理；（2）一个企业生产的副产品可能对环境因子如水、大气等无害，但企业本身又无法消除，所以这些副产品很容易被排除在评价的范围之外，而对社会来说又是一种资源的浪费。这样的评价结果表现在经济行为上就是对资源的简单、一次性和粗放型使用。
循环经济则要求在工艺流程的源头减少物质和能源的使用量，改革或采用新的生产工艺提高物质的转化率，对生产过程及末端的副产物进行循环使用，体现了预防为主和全过程控制的思想。2003年1月1日正式实施的《清洁生产促进法》中明确提出“中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。
对提出污染治理的层次的冲击
传统的环境影响评价提出的环保措施是针对单个企业的单个污染物的治理措施，是单向和简单的，对污染物治理有着相当的局限性。这表现在：（1）单个企业有限的技术力量和资金力量是集中投资在该企业的目标产品上，而不是污染物的治理上；（2）没有有效利用社会分工和竞争形成的专业化优势，对污染物的治理达不到规模效益，同时是对社会资源的浪费；（3）如果治理该污染物对企业没有直接效益，再加上相关法律不健全，那么该企业就缺乏治理的动力。
循环经济则把污染物看成“放错了位置的资源”，提出了生态工业园区的概念，上一级企业的污染物正是下一级企业的原料或能源，每个企业在资源流动的链条上各居其位，攻其所专，优势互补，从而在区域的层次上实现了共生企业之间的物质能量循环，这样做既减少了产生污染物企业的治理成本，又使资源得到了最大程度的利用。
对环境影响评价的范围的冲击
传统的环境影响评价对建设项目的选址、布局、规模的决策和环保措施的制定都起着很重要的指导作用。根据我国现行的环境影响评价制度，环境影响评价做到环保措施可行性分析及环境影响损益分析，并使环境影响评价报告书得到有关部门的批准后，原则上评审程序即告终结[5]，对产品的消费以及废弃后的处置所带来的环境影响只字不谈。据统计，我国城市生活垃圾以年均约7%的速度增长，全国668个城市生活垃圾年清运量达到1.5亿吨，垃圾的总积存量已达到60亿吨，垃圾中的可回收物质量越来越多[6]。而且随着城市化进程的加快，农村人口的消费水平会进一步提高，这将意味着农村的生活垃圾量会加大，垃圾的结构也会发生质的变化。日本曾走过“大量生产，大量消费，大量废弃”的发展路子，在经济增长的同时，垃圾填埋场也日趋饱和[7]。我国应当高瞻远瞩，避免这种不可持续的经济发展模式在国内的重演。
循环经济的最高层次是社会大循环层次，它对企业的要求是：（1）企业要提高产品的耐用性，延长其生命周期；（2）企业要加强产品的售后服务强度，并在一定水平上负责回收产品，并循环利用资源。这是传统企业生产线的延伸和服务的深化，当然这就要求环境影响评价工作也要随其延伸到产品消费及后置处理阶段，即不仅评价其布局、规模及生产工艺的环境影响，而且也要评价产品是不是做到了与环境最大程度的和谐 — 在消费过程中产生什么程度的污染，消费后的处置会给环境带来什么影响，是否易于回收实现循环利用……即对产品的整个生命周期进行评价，环境影响评价的范围显然是扩大了。
结论及对策
循环经济被纳入环境影响评价体系是人类对保护环境与发展经济之间矛盾认识层次的深化，是可持续发展的要求，有助于我国发展绿色生产力和实现环境与经济的双赢。但一种新理念在提出之始，除了它本身发展不够完善之外，相关制度是否配套、社会心理是否成熟以及操作人员的知识水平如何……都会影响该理念作用的发挥。循环经济也不例外，为此，笔者提出一点担心并由此建议：
循环经济可能引起新的经济泡沫。这表现在（1）拟建项目负责人为了使项目能够顺利通过环保部门的审批，会千方百计把项目与循环经济联系，造成与环境和谐的虚假现象。在我国缺乏环境后评价制度的情况下，这样的“漏网之鱼”将会对环境造成新的威胁。（2）生态工业园区的建设要有必要的技术支持，要求园内的企业有一定的关联度，进行产业链接，建立企业间的生态平衡关系。在这里企业要承担园区管理的成本和为了建立工业代谢关系而远离市场所带来的交通成本。我认为这些成本是由保护环境产生的，应当在“环境影响经济损益简要分析”中明确体现，在环评操作人员综合知识欠缺的情况下，可能仅仅注意到废弃物经济循环所带来的环境效益，而忽略了为建立循环经济模式所带来的制度成本。显然建立没有市场的生态园区是资源的无效配置。
针对以上分析，我国环境影响评价任重而道远，不仅要完善制度本身，也要建设一支专业过硬的环评队伍。
5參考文献
[1] 陆书玉 环境影响评价 北京 高等教育出版社 2001
[2] 段宁 清洁生产、生态工业和循环经济 中国清洁生产网
[3] 曲格平 发展循环经济是21世纪的大趋势 中国清洁生产网
[4] 王江梅，张新国.理性“经营环保”与实现“循环经济”[J].甘肃环境研究与监测，2002，15（3）.227-230
[5] 蓝楠.从俄罗斯生态鉴定制度反思我国环境影响评价制度[J].环境评价，2002, （5）,36-39
[6] 蔡林.垃圾分类回收是根治垃圾污染和发展循环经济的必由之路[J].中国资源综合利用，2002，（2）.9-13
[7] 王军 刘金华 日本循环型社会发展动向—废物的减量排放和循环利用 环保视窗 2002，（4）16-17
关键字：循环经济；环境影响评价；经济泡沫
Abstract: this paper introduces the connotation of the circular economy, circulation economy should be put forward at this stage of the environmental impact assessment of the core part, from three aspects of the circular economy of the environmental impact assessment of the impact, and points out that the circular economy into the environmental impact assessment system can be generated after economic foam and puts forward related Suggestions.
Key word: circulation economy; Environmental impact assessment; Economic bubble
中图分类号：F037 文献标识码：A文章编号：
自1969年美国颁布国家环境政策法(NEPA)建立了环境影响评价制度以来，在近三十年的时间里，环境影响评价已在全球迅速普及和发展起来[1]。随着全球范围内可持续发展战略的提出，越来越多的国家意识到将环境因素纳入发展决策，并且识别、预测和评估人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会效应的重要性。保护生态安全，促进环境和经济的和谐稳定发展成了各国必须认真考虑的问题。
而以物质、能量梯次及闭路循环使用为特征的循环经济则是对环境和经济这一对矛盾深刻认识层面上所提出来的创新性概念，既为经济的发展模式提供了全新的思路，也是对传统环保理念的突破，同时对环境影响评价也产生了巨大的冲击，可以说，循环经济应当成为现阶段环境影响评价的核心组成部分。
循环经济及其内涵
循环经济是针对传统工业社会单向流动的线性经济模式即资源—产品—废物提出来的，它是模仿自然生态系统物质循环和能量流动规律，把经济活动组织成资源—产品—再生资源的反馈式流程，要求以减量化（REDUCE）、再利用（REUSE）、再循环（RECYCLE）为社会经济活动的行为准则，实现了低开采、高利用、低排放，提高了系统资源的利用效率，减少了污染物排放，提高了经济运行的质量，实现了生产和消费活动的生态化和绿色化。
循环经济可以分为三个层次。第一是单个企业微循环层次，在这里循环经济实质上就是清洁生产，企业通过源消减、提高能源效率、在生产中重复使用投入的原料及降低水消耗量来合理利用资源。这是僅发生在单个企业内部的循环。
第二是区域内中循环层次，在这个层次上企业之间建立了横向耦合和互利共生的关系，表现为在物质、能量、信息方面有一定关联度的企业在某个区域相对集中，他们通过贸易方式利用其他企业在生产过程中产生的废物或副产品，作为自己的原料，实现了物质和能量的多级利用，从而形成了工业代谢。即生态工业园区。
第三是整个社会大循环层次，这是一个包括消费和消费后处理的大循环，物质的流动表现为自然资源—产品—绿色消费—废物回收—再生资源，只有实现了这个层次的循环，才能从根本上降低人类活动对自然界的影响强度，才能将经济系统真正的纳入了自然生态系统的物质能量循环中，否则，我们做的是对自然生态系统的机械模仿，只具其形而无其实。
循环经济应在现行交通项目环境影响评价中的作用
随着工业化和现代化的发展，我国将要进入城市化快速发展的时期，这势必会带来城市投资的加大、城市规模的扩张、大量设施的修建以及众多企业的升级。然而第一我国的工业化和城市化阶段却没有发达国家完成此阶段时的廉价资源和环境容量，也承受不起传统发展模式带来的资源消耗和环境污染。资源竞争是未来国际竞争的一个重要方面，美国、日本和德国等发达资本主义国家已经在循环经济方面走在了发展中国家前面，他们的资源利用效率高，并积极储备国内资源总量、生态质量和环境容量。我国如果不以循环经济指导经济增长，本身既无经济优势，又无技术优势，再丧失资源优势，则强者愈强，弱者愈弱的局面是很可能出现的[2]。第二在这个以信息为生产要素的全球化时代，我国可以利用世界上其他国家已有的先进技术和理念改革或改进我国现有的经济模式，加快经济发展的步伐。
而环境影响评价作为一门技术，处于其最核心地位的功能就是导向功能，目的就是为了指导人们的行为，促进经济结构的优化和资源的永续利用。20世纪90年代以后循环经济和知识经济成为国际社会的两大趋势，许多国家都把发展循环经济，建立循环型社会作为实现可持续发展的途径[3]。我国现阶段环境影响评价只有把循环经济纳入自己的评价体系并且使其成为核心部分，才能从根本上发挥环境影响评价在经济发展中的作用。如果对于一个拟建项目，我们只能预测出它造成的环境影响或者说是环境损害，却不能提出减小或销纳这些影响的有实际意义的解决办法或思路，那么我们前期所作的工作只能是空谈，更不用说为我国经济发展起到保驾护航的作用。所有的事物都是在发展的，我们所面临的环境与经济发展的问题也在不断的深化，因此我们有必要积极吸收循环经济这一新的环保理念和思维模式，不断完善和充实环境影响评价的内容，使这一领域的工作更能适应社会的要求，实现社会的可持续发展。
循环经济给交通项目环境影响评价带来的可能影响
循环经济倡导的是建立在物质循环利用基础上的经济发展模式，带给环境影响评价的冲击表现为以下三点：
对提出污染治理措施的切入点的冲击
传统的环境影响评价是典型的“头痛医头，脚痛医脚” [4]，走的是“……环境现状调查—污染源调查与评价—环境影响预测与评价—环保措施的可行性分析及建议……”的路线，其中的缺点是（1）环保措施是针对已产生的污染物治理提出的，是末端治理；（2）一个企业生产的副产品可能对环境因子如水、大气等无害，但企业本身又无法消除，所以这些副产品很容易被排除在评价的范围之外，而对社会来说又是一种资源的浪费。这样的评价结果表现在经济行为上就是对资源的简单、一次性和粗放型使用。
循环经济则要求在工艺流程的源头减少物质和能源的使用量，改革或采用新的生产工艺提高物质的转化率，对生产过程及末端的副产物进行循环使用，体现了预防为主和全过程控制的思想。2003年1月1日正式实施的《清洁生产促进法》中明确提出“中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。
对提出污染治理的层次的冲击
传统的环境影响评价提出的环保措施是针对单个企业的单个污染物的治理措施，是单向和简单的，对污染物治理有着相当的局限性。这表现在：（1）单个企业有限的技术力量和资金力量是集中投资在该企业的目标产品上，而不是污染物的治理上；（2）没有有效利用社会分工和竞争形成的专业化优势，对污染物的治理达不到规模效益，同时是对社会资源的浪费；（3）如果治理该污染物对企业没有直接效益，再加上相关法律不健全，那么该企业就缺乏治理的动力。
循环经济则把污染物看成“放错了位置的资源”，提出了生态工业园区的概念，上一级企业的污染物正是下一级企业的原料或能源，每个企业在资源流动的链条上各居其位，攻其所专，优势互补，从而在区域的层次上实现了共生企业之间的物质能量循环，这样做既减少了产生污染物企业的治理成本，又使资源得到了最大程度的利用。
对环境影响评价的范围的冲击
传统的环境影响评价对建设项目的选址、布局、规模的决策和环保措施的制定都起着很重要的指导作用。根据我国现行的环境影响评价制度，环境影响评价做到环保措施可行性分析及环境影响损益分析，并使环境影响评价报告书得到有关部门的批准后，原则上评审程序即告终结[5]，对产品的消费以及废弃后的处置所带来的环境影响只字不谈。据统计，我国城市生活垃圾以年均约7%的速度增长，全国668个城市生活垃圾年清运量达到1.5亿吨，垃圾的总积存量已达到60亿吨，垃圾中的可回收物质量越来越多[6]。而且随着城市化进程的加快，农村人口的消费水平会进一步提高，这将意味着农村的生活垃圾量会加大，垃圾的结构也会发生质的变化。日本曾走过“大量生产，大量消费，大量废弃”的发展路子，在经济增长的同时，垃圾填埋场也日趋饱和[7]。我国应当高瞻远瞩，避免这种不可持续的经济发展模式在国内的重演。
循环经济的最高层次是社会大循环层次，它对企业的要求是：（1）企业要提高产品的耐用性，延长其生命周期；（2）企业要加强产品的售后服务强度，并在一定水平上负责回收产品，并循环利用资源。这是传统企业生产线的延伸和服务的深化，当然这就要求环境影响评价工作也要随其延伸到产品消费及后置处理阶段，即不仅评价其布局、规模及生产工艺的环境影响，而且也要评价产品是不是做到了与环境最大程度的和谐 — 在消费过程中产生什么程度的污染，消费后的处置会给环境带来什么影响，是否易于回收实现循环利用……即对产品的整个生命周期进行评价，环境影响评价的范围显然是扩大了。
结论及对策
循环经济被纳入环境影响评价体系是人类对保护环境与发展经济之间矛盾认识层次的深化，是可持续发展的要求，有助于我国发展绿色生产力和实现环境与经济的双赢。但一种新理念在提出之始，除了它本身发展不够完善之外，相关制度是否配套、社会心理是否成熟以及操作人员的知识水平如何……都会影响该理念作用的发挥。循环经济也不例外，为此，笔者提出一点担心并由此建议：
循环经济可能引起新的经济泡沫。这表现在（1）拟建项目负责人为了使项目能够顺利通过环保部门的审批，会千方百计把项目与循环经济联系，造成与环境和谐的虚假现象。在我国缺乏环境后评价制度的情况下，这样的“漏网之鱼”将会对环境造成新的威胁。（2）生态工业园区的建设要有必要的技术支持，要求园内的企业有一定的关联度，进行产业链接，建立企业间的生态平衡关系。在这里企业要承担园区管理的成本和为了建立工业代谢关系而远离市场所带来的交通成本。我认为这些成本是由保护环境产生的，应当在“环境影响经济损益简要分析”中明确体现，在环评操作人员综合知识欠缺的情况下，可能仅仅注意到废弃物经济循环所带来的环境效益，而忽略了为建立循环经济模式所带来的制度成本。显然建立没有市场的生态园区是资源的无效配置。
针对以上分析，我国环境影响评价任重而道远，不仅要完善制度本身，也要建设一支专业过硬的环评队伍。
5參考文献
[1] 陆书玉 环境影响评价 北京 高等教育出版社 2001
[2] 段宁 清洁生产、生态工业和循环经济 中国清洁生产网
[3] 曲格平 发展循环经济是21世纪的大趋势 中国清洁生产网
[4] 王江梅，张新国.理性“经营环保”与实现“循环经济”[J].甘肃环境研究与监测，2002，15（3）.227-230
[5] 蓝楠.从俄罗斯生态鉴定制度反思我国环境影响评价制度[J].环境评价，2002, （5）,36-39
[6] 蔡林.垃圾分类回收是根治垃圾污染和发展循环经济的必由之路[J].中国资源综合利用，2002，（2）.9-13
[7] 王军 刘金华 日本循环型社会发展动向—废物的减量排放和循环利用 环保视窗 2002，（4）16-17