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近年来,国内学术界围绕乡镇政府体制改革提出了“撤销乡镇”、“乡镇自治”、“乡公所制”、“县政乡派村治”、“削弱乡镇”或“加强乡镇”等等政策主张。这既表明人们对乡镇政府的地位和功能认识不清,也显示出了人们对乡镇政府到底是“弱化”还是“强化”、“行政化”还是“自治化”的基本判断存在着严重分歧。追根溯源,问题的关键在于西方政治社会学理论中关于“国家—社会”二元对立的认识范式不足以说明“国家/皇权—地方精英/士绅—乡村社会/农民”之间的互动关系;而“现代国家政权建设理论”虽然注意到了“国家—社会”非均质性的特点,但其整体论与实体论的理论品格仍然成为其致命的缺陷。