韩国总理职位为何成鸡肋?

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  韩国总理李完九因深陷“资源外交贪腐案”辞职,成为1980年以来韩国任期最短的总理。韩国总理平均任期一年多,早已被视为吃力不讨好的“高危工种”。韩国舆论普遍也对总理一职并不看重,评价也不高。甚至有韩国媒体称,对韩国名人来说,总理一职是“鸡肋”。
  给总统挡子弹的替罪羊 在韩国宪法中,韩国总理称为“大韩民国国务总理”,是韩国内阁的最高首长,负责统筹内阁阁员的工作。由于韩国是总统制国家,总理的产生过程是,由总统提名,经过国会同意后,总统正式任命总理。
  总理名义上是内阁最高首长,实际上只是总统的助手。由于韩国没设副总统一职,所以当总统被弹劾之时,由总理代行总统的职务。如2003年卢武铉总统被弹劾时,就由时任总理高建代行了两个月的总统职务。
  总理换得勤,是韩国政治一大特点。韩国建国60多年,已先后经历了43任、39位总理(有几位曾两任总理),总理的平均任期还不到两年。然而这60多年来,很少见韩国总统辞职,即使像卢武铉这样受到弹劾的总统,也能做到届满。而总理如上所述在位时间总是那么短,大多数总理还都是在时局关键期“引咎辞职”。所以,韩国媒体称韩国总理不过是总统的“花瓶”,关键时刻是给总统挡子弹的替罪羊。
  与知耻文化氛围不无关系 尽管韩国总理被视为“花瓶”和“鸡肋”,但能被总统提名为总理候选人也不简单。他或者是政界老江湖,或者来自公检法系统,还有如大学校长这样的“政治素人”。担任过韩国总理的以执政党人士居多,偶尔也有在野党派的人士,甚至还有无党派人士出任总理的。
  担当韩国总理除了要能力和资历,道德操守也须经得起严苛检验。从2000年起,韩国实行了对任命部长以上的官员进行国会听证的制度,即由国会内执政党和反对党的议员们组成一个听证答辩委员会,对被提名者就纳税、兵役、房地产投机等林林总总150多个问题进行答辩听证。这种听证会无异于人肉搜索,恨不得将候选人的底裤都扒个底儿掉。
  韩国总理频繁更迭,与他们的知耻文化氛围不无关系。总理辞职者或者总理候选人一般都是抱着深深的负疚感选择了自行放弃。他们的放弃或辞职声明,或说是“愧对国民”,或是“连累总统深感不安”,要不就是“辜负了选民、党员对自己的信任”。
  强大的反对党存在,也是引发韩国总理及政界要员不断辞职的重要原因。在信奉自由主义的韩国,反对党怕的就是执政党不犯错误。哪怕出现瑕疵,犯事的官员自身即使厚着脸皮不辞职,为了本党整体利益考量,出于丢车保帅的目的,本党内部也会动员他(她)辞职。何况还有反对党动辄以“不辞职就弹劾”相要挟。当事人为保全脸面,主动辞职总比被党内动员辞职,更比被国会议员弹劾下台明智得多。
  另外,无孔不入的舆论监督、公民高额有偿举报制、政要们每年一度的严格财产申报制度,都威慑着韩国声名显赫的人士。作为公众人物,为了自己的名节,你就得比平常人更注意自己的言行与操守,否则离辞职、身败名裂就不远了。
  韩国名人不太恋栈权力,还因为官、产、学三个部门之间流动便利,不当官还可以经商,或当教授、搞科研,来去自由。
  总之,韩国的内阁换得勤快,一届总统5年下来,鲜有干到届满的部长、总理。
  摘自《知识窗》
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