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社会保障是保障和改善民生的"安全网",是社会和谐有序运行的"稳定器"。我国历经计划经济的企业保险,改革开放后的"企业保险"与"社会保障"并举,到新时期建立更加公平更可持续的社会保障制度,可以说,社会保障体系发展成效显著。但也存在"碎片化"问题突出,公平性不足,覆盖面较窄,基金远期支付可持续性不足,管理机制建设滞后,制度运行效率不高等问题。十八届五中全会提出建立更加公平更可持续社会保障制度。因此我们要立足国情,加强顶层设计,加强制度整合,完善管理体制机制,建立同经济发展水平相适应的、渐进式社会保障体系