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虽然乡镇集体企业进行过不同形式的改革,但仍不同程度地存在产权不清、责权不明、法人治理结构不完善等问题。乡镇集体企业必须进行二次改革,才能增强企业活力,促进企业的发展。改革要将乡村留在企业的集体股份退出来,引导股份合作制企业向公司制企业转化,买断土地的使用权,规范企业法人治理结构,建立产权流动机制和流动平台。