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摘要在矿区开采的地区，土地沙漠化，水土流失，水环境恶化等问题都突显出来。这些现象值得我们去重新认识矿业开采的影响作用，本文就从矿业开采对水资源破坏的这个角度来谈起，进而涉及到矿业节水的重要性以及矿井水的综合利用。
关键词矿业开发 水质 矿井水
基金项目：陕北能源矿区水资源利用与保护的地方法律研究（项目编号09JK131）。
作者简介：李娟，西安建筑科技大学文学院环境法专业硕士，研究方向：能源法与可持续发展；刘莉，西安建筑科技大学副教授。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-195-01
一、矿业开发对水资源的损害
1.水量：大量的矿业开采活动使得本来处于自热状态的地下水与地表水转化关系变得不在自然，大气降水，地表水，地下水良好的“三水”转化补给关系，因为开采活动而变得紊乱。
2.水质：开发产生的矿区水污染主要来自于矿山外排的酸性矿井水、洗（选）矿水、炸药厂废水、焦化厂废水和矿区生活污水。由于这些矿区污水的处理费用很高，企业考虑到成本因素就直接将未处理过的大部分矿井污水直接就近排掉。从而导致地表水体受到严重污的染，地表流经的原本清澈的河水会因含有众多有害物质的污水排入而变得污浊不清。
3.水资源的循环。在矿产开发过程中，大量的矿区水资源会被消耗，而对于一些水资源已经比较贫瘠的地区来说，要想满足大规模的矿业开发活动，短缺的水资源往往是难以解决的问题。矿业的持续开采与矿区水资源保护已经成为一对尖锐的矛盾。
二、矿区水资源利用存在的问题及解决建议
1．矿区水资源的开发无合理的规划。目前,矿区水资源的开发和保护还没有统一的规划,没有统一的管理办法，造成了对矿区水资源的随意开发，保护力度也不强。因此建议形成一套矿区水资源开发利用的合理规划。
2．地下水、矿井水资源利用率低，出现的问题得不到重视。虽说有的矿区建设有矿井水处理厂，但其排放的矿井水只能达到不污染的标准，离重新利用的其它水质标准还有一定的距离。
3．水管理制度不健全,管理基础很薄弱。开展水资源的保护离不开政策的指导，但有政策的指导还不够，还必须有一套行之有效的管理制度。
4．对矿区水资源的节约意识认识不足，没有认识到资源利用的紧迫性。在部分矿区，对水资源的节约行为还不是很主动，依然存在着浪费的现象。而且矿区对地下水的局部过度开采,会形成地下采空区，容易造成矿区安全隐患。
三、矿井水的利用应受到重视
1．矿井水来自地下水系，同属水资源，是伴随煤炭开采产生的地下涌水，在未经污染前是清洁的水，水量的大小取决于井下地质条件和生产方式。
2．矿井水有效利用有两方面的优势:(1)在开采过程中矿井水的排放量相对稳定,有充足的水源保证。(2)矿井水的水质比较优良。矿井水水质与当地地下水质基本达到一致。即使有悬浮物，处理起来也比较容易。
3．矿井水化利用中存在的问题：（1）对矿井水利用的重要性认识不足,缺乏统筹规划。（2）对矿井水利用的科研投资不足，致使一些处理效果不够明显，成效缓慢。应该加大创新力度，投入足够的人力和财政支持。（3）缺乏经济方面的激励性政策措施。目前为止，国家对矿井水利用的政策性措施只有2006年发布的矿井水利用专项规划。应该完善相关的政策规定，从产业政策，税收政策和其他的政策来支持企业积极的进行矿井水的资源利用。（4）管理制度有所欠缺。
四、从各种角度保护矿区水资源
1．从法律角度保护：法律法规对矿区水资源的利用保护以及治理,做出了各种相应的要求和限制,以防止不恰当的开发利用造成矿区水资源的污染。在矿区水资源的保护中运用法律手段是必须的，尤其是在我国经济发展水平还不够高，对矿区水资源投入保护资金不足的情况下，应该充分运用法律的约束力，辅以各种不同的手段，正确处理经济发展与水资源保护的关系。
2．政府角度。要解决复杂的环境问题需要政府的干预。政府干预的一个合理形式就是用“有形的手”来调整“无形的手”，使其正确的发挥作用。主要表现在市场经济下政府手段与经济手段的结合，来弥补市场的自身缺陷。
3．经济角度。利用经济杠杆的作用来保护矿区水资源。对矿区水资源的保护也应该纳入到市场经济中来，利用市场经济的优势，加之政府的合理的调控，把矿区水资源的保护真正提上日程。具体可通过以下几个手段：
（1）价格手段。煤炭开采量日趋增多，自然对矿区水资源的使用也在增多，那就可能存在着不合理的使用，会造成对水资源的过度浪费，因此运用一定的价格手段来控制矿区水资源也是一种明确的选择方法。
（2）产业政策措施。即国家为了保护及有效的利用矿区水资源，以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥补市场的不足，对矿区水资源的利用形成一种产业，要做到在保护的基础上充分利用水资源。
（3）交易制度。针对矿区水资源要建立起水权交易的市场制度。为适应不同的使用目的，可以在使用权的基础上，着眼于水资源的使用价值，将其各项权能分开，创设使用权、用水权、开发权等。对于开发利用出来的地下水和矿井水的使用权等其他的权利，建议可以进行市场上的交易。
4.技术角度。对于矿区水资源的保护，科技力量不可忽视。因此就需要加大科技投资力度，使用创新技术来对矿井水进行合理的保护与利用。
5.管理角度。矿区水资源管理制度主要涉及水资源管理体制，水资源规划制度，水资源配置制度和水资源节水制度。关于节约用水制度：以可持续发展为指导,坚持节约优先,转变用水观念,应该把节约意识放在突出的位置。
6.公众角度。构建并完善公众参与制度，也将会充分发挥公众的主动性，创造性，它必将对切实贯彻我国环境保护这项基本国策起到积极作用。
关键词矿业开发 水质 矿井水
基金项目：陕北能源矿区水资源利用与保护的地方法律研究（项目编号09JK131）。
作者简介：李娟，西安建筑科技大学文学院环境法专业硕士，研究方向：能源法与可持续发展；刘莉，西安建筑科技大学副教授。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-195-01
一、矿业开发对水资源的损害
1.水量：大量的矿业开采活动使得本来处于自热状态的地下水与地表水转化关系变得不在自然，大气降水，地表水，地下水良好的“三水”转化补给关系，因为开采活动而变得紊乱。
2.水质：开发产生的矿区水污染主要来自于矿山外排的酸性矿井水、洗（选）矿水、炸药厂废水、焦化厂废水和矿区生活污水。由于这些矿区污水的处理费用很高，企业考虑到成本因素就直接将未处理过的大部分矿井污水直接就近排掉。从而导致地表水体受到严重污的染，地表流经的原本清澈的河水会因含有众多有害物质的污水排入而变得污浊不清。
3.水资源的循环。在矿产开发过程中，大量的矿区水资源会被消耗，而对于一些水资源已经比较贫瘠的地区来说，要想满足大规模的矿业开发活动，短缺的水资源往往是难以解决的问题。矿业的持续开采与矿区水资源保护已经成为一对尖锐的矛盾。
二、矿区水资源利用存在的问题及解决建议
1．矿区水资源的开发无合理的规划。目前,矿区水资源的开发和保护还没有统一的规划,没有统一的管理办法，造成了对矿区水资源的随意开发，保护力度也不强。因此建议形成一套矿区水资源开发利用的合理规划。
2．地下水、矿井水资源利用率低，出现的问题得不到重视。虽说有的矿区建设有矿井水处理厂，但其排放的矿井水只能达到不污染的标准，离重新利用的其它水质标准还有一定的距离。
3．水管理制度不健全,管理基础很薄弱。开展水资源的保护离不开政策的指导，但有政策的指导还不够，还必须有一套行之有效的管理制度。
4．对矿区水资源的节约意识认识不足，没有认识到资源利用的紧迫性。在部分矿区，对水资源的节约行为还不是很主动，依然存在着浪费的现象。而且矿区对地下水的局部过度开采,会形成地下采空区，容易造成矿区安全隐患。
三、矿井水的利用应受到重视
1．矿井水来自地下水系，同属水资源，是伴随煤炭开采产生的地下涌水，在未经污染前是清洁的水，水量的大小取决于井下地质条件和生产方式。
2．矿井水有效利用有两方面的优势:(1)在开采过程中矿井水的排放量相对稳定,有充足的水源保证。(2)矿井水的水质比较优良。矿井水水质与当地地下水质基本达到一致。即使有悬浮物，处理起来也比较容易。
3．矿井水化利用中存在的问题：（1）对矿井水利用的重要性认识不足,缺乏统筹规划。（2）对矿井水利用的科研投资不足，致使一些处理效果不够明显，成效缓慢。应该加大创新力度，投入足够的人力和财政支持。（3）缺乏经济方面的激励性政策措施。目前为止，国家对矿井水利用的政策性措施只有2006年发布的矿井水利用专项规划。应该完善相关的政策规定，从产业政策，税收政策和其他的政策来支持企业积极的进行矿井水的资源利用。（4）管理制度有所欠缺。
四、从各种角度保护矿区水资源
1．从法律角度保护：法律法规对矿区水资源的利用保护以及治理,做出了各种相应的要求和限制,以防止不恰当的开发利用造成矿区水资源的污染。在矿区水资源的保护中运用法律手段是必须的，尤其是在我国经济发展水平还不够高，对矿区水资源投入保护资金不足的情况下，应该充分运用法律的约束力，辅以各种不同的手段，正确处理经济发展与水资源保护的关系。
2．政府角度。要解决复杂的环境问题需要政府的干预。政府干预的一个合理形式就是用“有形的手”来调整“无形的手”，使其正确的发挥作用。主要表现在市场经济下政府手段与经济手段的结合，来弥补市场的自身缺陷。
3．经济角度。利用经济杠杆的作用来保护矿区水资源。对矿区水资源的保护也应该纳入到市场经济中来，利用市场经济的优势，加之政府的合理的调控，把矿区水资源的保护真正提上日程。具体可通过以下几个手段：
（1）价格手段。煤炭开采量日趋增多，自然对矿区水资源的使用也在增多，那就可能存在着不合理的使用，会造成对水资源的过度浪费，因此运用一定的价格手段来控制矿区水资源也是一种明确的选择方法。
（2）产业政策措施。即国家为了保护及有效的利用矿区水资源，以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥补市场的不足，对矿区水资源的利用形成一种产业，要做到在保护的基础上充分利用水资源。
（3）交易制度。针对矿区水资源要建立起水权交易的市场制度。为适应不同的使用目的，可以在使用权的基础上，着眼于水资源的使用价值，将其各项权能分开，创设使用权、用水权、开发权等。对于开发利用出来的地下水和矿井水的使用权等其他的权利，建议可以进行市场上的交易。
4.技术角度。对于矿区水资源的保护，科技力量不可忽视。因此就需要加大科技投资力度，使用创新技术来对矿井水进行合理的保护与利用。
5.管理角度。矿区水资源管理制度主要涉及水资源管理体制，水资源规划制度，水资源配置制度和水资源节水制度。关于节约用水制度：以可持续发展为指导,坚持节约优先,转变用水观念,应该把节约意识放在突出的位置。
6.公众角度。构建并完善公众参与制度，也将会充分发挥公众的主动性，创造性，它必将对切实贯彻我国环境保护这项基本国策起到积极作用。