基于政策工具的我国社会化养老政策分析

来源 :现代商贸工业 | 被引量 : 0次 | 上传用户:bmhk1002
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:[目的]了解我国各部门在推进社会化养老过程中的政策使用情况,优化养老服务体系。[方法]采用政策工具法,对2008年以来我国从国家层面出台的21份社会化养老服务政策进行量化分析。通过政策工具分类、内容编码、频数统计、交互分析等分析方法,深入分析我国养老服务政策工具运用现状。[结果]社会化养老服务的政策工具内部结构环境型和供给型政策工具占大部分,而需求型政策工具较少,呈现失衡的状态,且针对服务对象的政策较少。[结论]优化养老服务系统的政策工具内部结构,重视需求型政策工具的推动作用,立足服务对象制定精准的养老服务政策。
  关键词:社会化养老;政策工具;政策分析
  中图分类号:F24     文献标识码:A      doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.023
   中国是世界上老年人口最多、增长速度最快的国家,也是老龄化进程最快的国家之一。到2018年底我国60岁以上老年人达到了2.49亿,占总人口的179%,65岁以上的老年人达到了1.67亿,占总人口的11.9%。随着全国老年人口的逐年增长,老龄抚养比不断提高,给社会和家庭带来了严重的经济负担。近年来,老年人的赡养模式由主要靠家庭承担逐渐转变为家庭养老、居家养老、机构养老等多元化的模式,韩烨等对1994年至今,中国养老服务政策导向分为“嵌入发展、制度初建”“统筹发展、明确方向”“整体布局、精细发展”和“全面放开、融合发展”四个阶段,目前形成了以政府为主体、社会力量为补充,家庭为支撑,充分发挥市场资源配置优势且全面开放、融合发展的治理框架格局。但是鲜有学者对我国的社会化养老政策进行政策工具的量化分析,而养老服务供给目标的实现,需要通过政策工具组合来优化各类养老资源的配置水平。因此,本研究拟采用政策工具的方法对社会化养老服务政策进行量化分析,进一步剖析我国社会化养老服务政策在政策工具配置与组合上的特点与不足,针对性地提出优化社会化养老服务政策的具体建议。
  1 政策文本的搜集与选择
  以2008-2020年国务院及下属部门发布的社会化养老相关政策文件作为研究对象。利用北大法宝检索工具,全文检索“社会化养老”和“养老”,并在国家卫生健康委员会、国家民政部、国家人力资源社会保障部等相关网站搜索发布的关于社会化养老的政策文件合计共21份。
  2 社会化养老政策分析框架构建
  政策工具分析的基本思想是把政策结构性作为基本立论基础,更深入地了解政策体系的特点、规律和趋势。本研究采用政策工具构建社会化养老的二维分析框架,进而对政策文本进行量化分析,从而更深入的了解社会化养老政策的结构、趋势和特点。
  2.1 X维度:社会化养老政策工具维度
  按照Rothwell和Zegveld的经典分类,政策工具的X维度主要可分为供给、环境和需求三种类型。基于此,本研究构建了三种类型的政策工具对社会化养老政策的作用机制,如图1。
  2.2 Y维度:养老服务系统维度
  Y维度主要考虑的是养老服务政策的服务主体、服务对象、服务内容、服务方式以及保障措施。通过多方的协作才能加快推进社会化养老体系的建立。
  2.3 养老服务政策二维分析框架
  根据X维度和Y维度的条目划分,本研究对政策中涉及供给、环境和需求三个方面的内容进行了系统归纳整理,最终形成了社会化养老服务政策二维分析框架,如图2。
  3 基于政策工具的社會化养老服务政策内容分析
  3.1 社会化养老服务政策文本内容编码
  对纳入分析的21份社会化养老相关政策文件的文本内容按照政策编号-编码-政策名称-政策文本内容分析单元进行编码。例如:8-1,表示第8份政策文件《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》中第一条“充分认识推进医疗卫生与养老服务相结合的重要性”。又如15-2-3,表示第十五份文件第二条中第三点中“全面落实外资举办养老服务机构国民待遇”。编码结束后,将其录入Excel进行描述性统计分析。
  3.2 社会化养老服务政策的X维度分析
  根据上述的编码原则,本研究最后将21份政策文件归纳整理成表3,从表中可以看出,政府从供给、环境和需求三方面推进社会化养老服务,全方位、系统化促进养老服务的发展。但是在这三种工具的使用上也存在着差异:首先,从占比来说,环境型政策工具占比最多,约为6537%;其次,供给型政策工具,约为3247%,需求型政策工具占比最少,为216%。再从各类型政策工具的各组成部分来看,在环境型政策工具中,法律法规和策略措施占比最高,合计占781%,而税收优惠仅占46%。在攻击型政策工具中,设施建设占比最高,约为507%;最后,人才培养约为253%。因此,可以看出我国目前的养老服务体系仍然较不完善,现有的资源不能满足养老服务的需求,因而设施建设和人才培养成为政策的主要使用的工具。
  3.3 社会化养老服务政策的Y维度分析
  本研究对社会化养老服务政策的Y维度进行了分析,如表4。从表中可以看出,政府推进养老服务主要从保障措施着手,大约占45.02%,其次是服务内容和服务方式,分别占24.68%和18.18%,而对服务对象和服务主体的政策工具运用相对较少,其中服务对象仅占0.87%。
  3.4 优化养老服务系统的政策工具内部结构
  合理的政策工具内部结构是推动事物发展的基础。目前,在社会化养老服务的政策工具内部结构中环境型和供给型政策工具占大部分,而需求型政策工具较少,呈现失衡的状态,养老资源供大于求,甚至可能会出现由不必要的供给带来的浪费。因此,亟须建立和完善社会化养老服务体系,通过政策引导、合理资源配置、人才培养、金融支持、税收优惠等强有力的措施推进养老服务。合理的养老服务政策工具内部结构应以地区实际情况为主要依据,建立合适比例,从而更好地发展养老服务。
  3.5 重视需求型政策工具的推动作用
  随着经济水平的提高,人们对养老服务的需求呈现多元化趋势,单一的养老形式已无法满足日益增长的养老需求,因此一些新型的方式,如公私合作、政府外包等,社会力量与民营资本在养老服务中的投入比重逐渐加大,但是也会出现相应的问题。因此政府必须及时转变角色,在有效监管的前提下,拓宽养老服务市场。其次,随着多方力量的进入,养老市场呈现多元化、多层次,政府必须推进养老服务协作体系发展,实现养老服务的整合供给。
  3.6 立足服务对象制定精准的养老服务政策
  政策工具的选择要适应养老服务的整体性目标,一方面必须关注养老服务的供给,另一方面应致力于实现养老服务系统的良性循环。同时政策工具的选择要考虑老年人的实际需求,从需求出发,切实了解老年人在生活中的困难,如身体健康、“空巢”家庭等,立足老年人的需求,制定精准的养老服务政策,从根本上解决现有的养老问题,提高养老服务政策的有效性。
  参考文献
  [1]于建明.政策视角下新中国养老服务体系发展历程[J].社会政策研究,2020,(01):3-18.
  [2]韩烨,付佳平.中国养老服务政策供给:演进历程、治理框架、未来方向[J].兰州学刊,2020,(09):187-198.
  [3]姚俊,张丽.政策工具视角下中国养老服务政策文本量化研究[J].现代经济探讨,2018,(12):33-39.
  [4]俞修言,马颖,吴茂荣,等.基于政策工具的我国医养结合政策内容分析[J].中国卫生政策研究,2017,10(01):41-45.
  [5]ROTHWELL R,ZEGVELD W.Reindusdalization and Technology[M].London:Logman Group Limited,1985:83-104.
其他文献
摘 要:连云港作为亚欧大陆的桥头堡,是一座非常美丽的海滨城市,1980年,一个极具考古价值的遗址在这里被发现,即将军崖岩画。将军崖岩画具体的位置在江苏省连云港市海州区的锦屏山,距离今天大约5000-6000年。连云港气候温暖湿润,生物多样性丰富,有山有海,在古代也是古人居住的理想场所,非常适合古人在这里种植农作物,因此农业非常发达。将军崖岩画图案里展示的就是古人农业种植方面的岩画,在中国发现的众多
互联网助推了“线上+线下”慢性病医疗服务模式的开展,但效果的好坏取决于慢性病患者对此模式的接受程度.本文以大连大学402名学生家属为研究对象,采用问卷调查方法,对“线上
摘 要:采用文献资料和实地考察的研究方法,对滇黔桂革命老区农村公共体育服务的运行机制进行研究,得出其发展需经历:发起阶段、实施阶段、评价环节三个过程,并且通过分析找出其运行机制中存在的弊端:决策机制不当、供给机制不足以及融资机制欠缺等,提出应完善决策机制、提高供给能力、加快融资机制,才能使滇黔桂革命老区农村公共体育运行机制得以顺利实施。  关键词:滇黔桂革命老区;公共体育服务;运行机制  中图分类
摘 要:经济全球化拉动发展的同时,不确定因素导致的供应中断对于供应链的影响也逐渐增大,因此对于供应中断的研究具有重要的现实意义。本文总结国内外对于供应中断的研究现状的同时,对如何预防供应中断的发生和中断发生时的应对策略的研究进行分析总结,为现实生活中的供应链解决问题提供科学方法。  关键词:供应中断;中断影响;应对策略  中图分类号:F27 文献标识码:A doi:10.19311/j.c
摘 要:贵州历史悠久,积淀着浓厚的红色文化资源,文化优势突出,为文旅的融合发展奠定了良好基础,极具品牌建设价值。赤水市因神秘美丽的赤水河贯穿全境而得名,因红军“四渡赤水”而名扬天下,素有“丹霞之冠、千瀑之市、竹子之乡、桫椤王国、革命圣地”的美誉。赤水市有着发展红色旅游文化无可比拟的历史和地理优势,相比较遵义这一比较有名的红色文化旅游城市,赤水市的红色旅游产业风格更为含蓄,更能给人以探寻和遐想的余地
摘 要:乡村教师队伍建设是乡村教育振兴的关键环节。采用问卷调查法对湖南地区乡村教师的工作-家庭支持与职业认同的现状与影响进行研究,研究结果如下:乡村教师的职业认同感与工作-家庭支持较高;乡村教师的工作-家庭支持显著正向影响其职业认同;乡村教师职业认同在性别方面差异显著,女教师高于男教师;乡村教师职业认同在学历方面存在显著差异,学历越高的乡村教师职业认同感也越高。  关键词:工作—家庭支持;乡村教师
景区酒店作为旅游景区度假型酒店的简称,就是在旅游景区及附近区域,通过建立自主品牌或者引进其他酒店品牌,区域内的酒店以接待休闲度假游客为主,为游客在旅游休闲活动之余,
摘 要:汽车制造业一直以来是我国的支柱产业之一。经过多年的高速增长,汽车行业的产销量已经位居世界第一。但是,近年来汽车的销量增速放缓已成为事实,传统汽车行业的竞争在不断加剧。同时,新能源汽车逐步兴起,已成为未来发展的趋势。在如此复杂与激烈的竞争条件下,企业的风险管理能力就显得非常重要,尤其是自身的财务风险管理。本文针对汽车行业的特点,分析汽车行业常见的一些财务风险点,针对这些风险点,提出了一些建议
摘 要:一直以来,关于大学生因心理问题引发的大大小小悲剧层出不穷,大学生心理健康问题也越来越受到社会、政府、学校、家长以及学生的重视。随着移动互联网技术的迅猛发展,传统的心理健康服务已经无法满足大学生的需求。本文以“培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态”为落脚点和总目标,通过调研分析,融合移动互联网技术,构建线上线下相结合的大学生心理健康服务体系——校园解忧吧,提供一个便捷的、针对性强的平台
摘 要:班风是一个班级的灵魂,需要加强高校班级文化建设,提高班级凝聚力,提升学生对班级的责任感。本文结合自身的班级管理经验,阐述高等职业院校班风建设中存在的问题,分析问题产生的原因,提出了一些改进办法,从而更好地落实“立德树人”根本任务,培育优秀技能型人才。  关键词:班风文化;核心;措施;大学生  中图分类号:F27 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672-31