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行政控制是我国政府调配教育资源和控制高校发展空间的重要手段,高校因此具有迎合政府意志从而获得更多资源和发展空间的动机。由于国家政策的影响,综合性研究型大学在资源支持和发展空间上占有绝对优势,因而成为众多高校的发展目标。同时,综合性研究型大学又存在学科盲目扩张和资源粗放利用的弊病。只有改变当前教育资源的行政链式配置方式,才可能从根本上解决高校“升格”热和分层分类紊乱问题。