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摘 要：最近我国掀起了一股PPP项目的热潮，很多提供公共物品和服务的项目中都能看到PPP的身影。政府与私人资本之间的合作是中国创新的一种合作方式。不得不说政府和企业的伙伴关系为公共服务领域带来了不小的效益，但是也应当看到在两者合作过程中问题的存在。PPP项目中由于政府与企业的财务定位角色不准确导致很多PPP项目失败，因此找好政府与企业在PPP项目中的财务角色定位，对PPP项目的未来发展至关重要。
关键词：PPP项目；政府企业；财务角色定位
公共服务领域现在单凭政府一方的实力无法全面兼顾，做到最好。所以需要企业的配合，政府和企业就像是市场发展过程中的两架马车，两根支柱，只有彼此相互配合，共同合作，才能够满足社会的需求。PPP项目是当今中国的一个创新举动，为了让更多的PPP项目成功地发展，政府和企业都需要将自己的财务角色定位好。
一、PPP项目的有关内容
PPP项目是当今中国新发明的一种合作机制，发展好PPP项目有利于促进政府提供更多的公共物品和服务。
（一）PPP项目的概念
PPP项目是指政府和企业之间对于提供某种公共物品或服务，以特许权协议为基础形成的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
（二）PPP项目的合作模式
PPP项目采用公私合营的操作模式，是政府和民间私人资本之间建立伙伴关系。其中政府占主导地位，将其部分政府责任以特许经营权的方式转移给企业，而企业则通过投资完成项目来获得利润。PPP模式将政府和企业紧密地联系在一起，构建成"利益共享、风险共担、全程合作"的命运共同体关系。
二、PPP项目中政府的财务角色定位
PPP项目全生命周期过程中，财政支付责任体现在股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四方面，政府在PPP项目中的财务角色定位十分重要，角色定位的不准确很容易造成PPP项目失败。
（一）政府应当是PPP项目的主导者
任何时候政府都是PPP项目的主导者，因为PPP项目的主要目的为了提供更多的公共物品和服务，而公共服务领域正是政府的主要工作任务之一，所以政府一定要是PPP项目的主导者。
（二）判断项目的财务可行性
在进行项目的财务可行性分析时，重点考察项目的经济指标是否会对企业产生较大的吸引力，以及政府用不用出台个别优惠政策以吸取更多的民间私人资本。且政府对PPP项目财务可行性的分析不同于社会资本所进行的投资投资决策分析，政府应较少地关注项目的商业效益而更多地考虑最终使用者即公众的利益，以及对区域经济发展的牵引作用，在实现合理规划基础设施整体布局的基础上提供合理的财政预算分配。
（三）物有所值研究法
政府采取PPP项目主要是为了解决公共服务的供给和同时节约财政资金的问题，解决政府资金使用效率不高的矛盾。国际上一般采用物有所值法评价使用PPP 模式能否实现比传统的公共采购模式更高的效率。
（四）对财政承受能力进行评估
政府对PPP项目投入较大的财力，因此在判断一项PPP项目是否应当实施时，政府一定要重点评估政府在目前资金紧缺的情况下，未来能否有能力向企业回购政府付费的PPP项目。通过财政承受能力分析方法和数理模型的制度化建设以及政府财务报表体系的重构，将政府每年应承担的支出责任进行分类核算并与其每一年度的一般公共预算支出进行比较，确定一定时期内政府对PPP 项目的回购最大值，通过合理安排政府预算支出，保证其金额占一般公共预算支出比例低于10% 水平。
三、PPP项目中企业的财务角色定位
PPP项目的成功实施企业的努力功不可没，找准企业在PPP项目的财务角色定位对于PPP项目的成功实施同等重要。
（一）进行投资决策分析
企业应当认真研读政府部门出台的各种招标书中有关项目建设的要求和上面白纸黑字标明的该项目的相关经济指标。通过对项目的投入产出、企业的财务承受能力预估，并结合自身的企业的主营业务范围以及项目投资之后能够产生的经营效益，在考虑市场相关风险、需求状况等因素的前提下，对项目未来现金流进行预测，通过计算NRV、IRR、Pt 等经济指标来测算参与项目可能获得的财务经济效益。
（二）决策项目融资
主要考虑项目能否通过金融机构贷款来解决资金投资问题。包括制定多套可行的融资方案，并对各个方案的每一处细节进行详细比对，通过项目的实际特点以及外部投资环境作为衡量标准，最终选择一个最合适的融资方案，进行融资。
（三）进行相关项目会计核算
企业可以聘請专门的会计组织或是有关人员对于想要投资的PPP项目做一个全面的会计核算，通过分析PPP项目投资的成本，未来可能带来的收益，企业可能承担的经济风险等等有关指标进行核算，可以保证各投资主体所拥有的项目权益的完善和安全，帮助企业作出一个比较正确的选择。
四、结束语
PPP项目的成功与否与政府和企业的角色定位息息相关。政府和企业在PPP项目中角色定位准确，PPP项目的成功几率就会大大增加，反之失败几率就会大大增大。而财务又是PPP项目中的核心环节，找准政府与企业在PPP项目中财务角色的定位更是重中之重，政府与企业切不可大意，一定要通过谨慎的分析，缜密的核算最终确定PPP项目，由此才能够更好地为公众提供公共产品和服务。
参考文献：
[1]王玉.PPP项目中政府与企业的财务角色定位[J].财务与会计，2017，（22）.
[2]王予函.我国PPP项目绩效审计机制研究[D].重庆大学： 重庆大学，2017.
作者简介：
邝羽玲，广东省机电设备招标有限公司。
关键词：PPP项目；政府企业；财务角色定位
公共服务领域现在单凭政府一方的实力无法全面兼顾，做到最好。所以需要企业的配合，政府和企业就像是市场发展过程中的两架马车，两根支柱，只有彼此相互配合，共同合作，才能够满足社会的需求。PPP项目是当今中国的一个创新举动，为了让更多的PPP项目成功地发展，政府和企业都需要将自己的财务角色定位好。
一、PPP项目的有关内容
PPP项目是当今中国新发明的一种合作机制，发展好PPP项目有利于促进政府提供更多的公共物品和服务。
（一）PPP项目的概念
PPP项目是指政府和企业之间对于提供某种公共物品或服务，以特许权协议为基础形成的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
（二）PPP项目的合作模式
PPP项目采用公私合营的操作模式，是政府和民间私人资本之间建立伙伴关系。其中政府占主导地位，将其部分政府责任以特许经营权的方式转移给企业，而企业则通过投资完成项目来获得利润。PPP模式将政府和企业紧密地联系在一起，构建成"利益共享、风险共担、全程合作"的命运共同体关系。
二、PPP项目中政府的财务角色定位
PPP项目全生命周期过程中，财政支付责任体现在股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四方面，政府在PPP项目中的财务角色定位十分重要，角色定位的不准确很容易造成PPP项目失败。
（一）政府应当是PPP项目的主导者
任何时候政府都是PPP项目的主导者，因为PPP项目的主要目的为了提供更多的公共物品和服务，而公共服务领域正是政府的主要工作任务之一，所以政府一定要是PPP项目的主导者。
（二）判断项目的财务可行性
在进行项目的财务可行性分析时，重点考察项目的经济指标是否会对企业产生较大的吸引力，以及政府用不用出台个别优惠政策以吸取更多的民间私人资本。且政府对PPP项目财务可行性的分析不同于社会资本所进行的投资投资决策分析，政府应较少地关注项目的商业效益而更多地考虑最终使用者即公众的利益，以及对区域经济发展的牵引作用，在实现合理规划基础设施整体布局的基础上提供合理的财政预算分配。
（三）物有所值研究法
政府采取PPP项目主要是为了解决公共服务的供给和同时节约财政资金的问题，解决政府资金使用效率不高的矛盾。国际上一般采用物有所值法评价使用PPP 模式能否实现比传统的公共采购模式更高的效率。
（四）对财政承受能力进行评估
政府对PPP项目投入较大的财力，因此在判断一项PPP项目是否应当实施时，政府一定要重点评估政府在目前资金紧缺的情况下，未来能否有能力向企业回购政府付费的PPP项目。通过财政承受能力分析方法和数理模型的制度化建设以及政府财务报表体系的重构，将政府每年应承担的支出责任进行分类核算并与其每一年度的一般公共预算支出进行比较，确定一定时期内政府对PPP 项目的回购最大值，通过合理安排政府预算支出，保证其金额占一般公共预算支出比例低于10% 水平。
三、PPP项目中企业的财务角色定位
PPP项目的成功实施企业的努力功不可没，找准企业在PPP项目的财务角色定位对于PPP项目的成功实施同等重要。
（一）进行投资决策分析
企业应当认真研读政府部门出台的各种招标书中有关项目建设的要求和上面白纸黑字标明的该项目的相关经济指标。通过对项目的投入产出、企业的财务承受能力预估，并结合自身的企业的主营业务范围以及项目投资之后能够产生的经营效益，在考虑市场相关风险、需求状况等因素的前提下，对项目未来现金流进行预测，通过计算NRV、IRR、Pt 等经济指标来测算参与项目可能获得的财务经济效益。
（二）决策项目融资
主要考虑项目能否通过金融机构贷款来解决资金投资问题。包括制定多套可行的融资方案，并对各个方案的每一处细节进行详细比对，通过项目的实际特点以及外部投资环境作为衡量标准，最终选择一个最合适的融资方案，进行融资。
（三）进行相关项目会计核算
企业可以聘請专门的会计组织或是有关人员对于想要投资的PPP项目做一个全面的会计核算，通过分析PPP项目投资的成本，未来可能带来的收益，企业可能承担的经济风险等等有关指标进行核算，可以保证各投资主体所拥有的项目权益的完善和安全，帮助企业作出一个比较正确的选择。
四、结束语
PPP项目的成功与否与政府和企业的角色定位息息相关。政府和企业在PPP项目中角色定位准确，PPP项目的成功几率就会大大增加，反之失败几率就会大大增大。而财务又是PPP项目中的核心环节，找准政府与企业在PPP项目中财务角色的定位更是重中之重，政府与企业切不可大意，一定要通过谨慎的分析，缜密的核算最终确定PPP项目，由此才能够更好地为公众提供公共产品和服务。
参考文献：
[1]王玉.PPP项目中政府与企业的财务角色定位[J].财务与会计，2017，（22）.
[2]王予函.我国PPP项目绩效审计机制研究[D].重庆大学： 重庆大学，2017.
作者简介：
邝羽玲，广东省机电设备招标有限公司。