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编者按
近年来，嘉定区委、区政府确立“产业转型全市率先”的发展目标，以及“产城融合、宜业宜居”的发展战略，为电子商务产业发展带来了广阔的空间和强劲的动力。电子商务虽然是一个新兴产业，但却是近几年发展速度最快、发展潜力最大的一个行业，目前，中国最具投资价值的电子商务50强企业中的半数已落户嘉定，电子商务成为嘉定除汽车之外又一张亮丽的产业名片。
嘉定区工商联就区域内电子商务产业发展现状、问题及对策开展调研形成报告，现将有关信息发布如下：
一、嘉定区电子商务产业发展现状
截至2012年底，全区电子商务企业共有249家，电子商务交易额突破300亿元，同比上涨53%，占上海消费类电子商务交易额的三分之一；上缴税收2.1亿元，同比增长52%。2012年，嘉定电子商务产业园被认定为国家电子商务示范基地。
嘉定区电子商务产业发展现状如下：
一是形成了适合各类电商企业发展的特色区域。在南部有金沙3131、南翔智地等园区，汇聚了一批有特色的、成长型电商企业；在安亭地区，以汽车金融港为核心，汇聚了一批以汽车零部件为交易产品的电商企业，如盖世汽车网等。在嘉定新城核心区，有东方慧谷、上市总部集聚区等，主要汇集一批总部型的电商企业；在北部地区，国家电子商务示范基地嘉定电子商务产业园集聚了一批大型电商和总部型电商企业，如京东商城、新蛋网等。可以说，不同类型、不同规模的电子商务企业，都能在嘉定找到合适的发展载体。
二是形成了特色鲜明的行业类型。继金沙3131被认定为电子商务创新园、电子商务孵化基地后，2012年嘉定电子商务产业园被认定为国家电子商务示范基地。随着电商集聚区的逐渐扩大成熟，区内的电商企业包括B2B、B2C、网络团购等多种类型；销售产品涵盖了百货、家电、装修建材、保健营养、自助旅游、酒类、奢侈品等多个行业。电商行业呈现出强大的综合实力，已成为我区优化产业结构的重要抓手。
三是集聚了大批行业领先的优势企业。目前，嘉定已经集聚了京东商城、凡客诚品、百度在线、国美商城、苏宁易购、新蛋网、阿里巴巴、齐家网、驴妈妈、珍品网、库巴网、也买酒等一批国内电商行业的龙头企业。清科集团评出的中国最具投资价值电子商务50强企业中，嘉定占据了半壁江山，成为上海乃至全国电子商务发展最集聚的地区之一。
四是传统企业开始向电商转型。越来越多的传统企业，纷纷借助电子商务平台谋求转型，以获取更大的发展空间。如目前全国最大的汽车配件集散地之一——东方汽配城，2012年推出电子商务平台“车易安”，为汽车生产商、流通商、汽车修理厂搭建起可以直通的网上交易平台，同时集成融资性支付、现代物流等配套增值服务，实现汽车配件及用品的网上交易。
二、影响嘉定区电子商务产业发展的主要问题
一是土地指标申请难度较大。
2012年1月，根据《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，电子商务正式被纳入上海市政府重点支持的战略性新兴产业行业，随着“十二五”规划的逐步落实，一系列对电子商务产业的扶持政策不断出台，但在实际操作中，电商项目的土地审批却相对滞后，仍停留在传统的仓储物流用地的认识上，土地指标申请难度较大。
以京东商城为例，其2012年实现销售额118亿元，实现税收7471万元，作为大型的B2C电商，必然需要大型的物流仓储基地为支持，但京东商城“亚洲一号”的一期用地指标却是通过工业区内部用地指标的“平移”来解决的，规划中的二、三、四期的用地指标遥遥无期。
二是纸质发票成本较高和ICP证书无法办理的问题。
电子发票是纸质发票的电子映像和电子记录，它是随着电子商务的崛起而产生的新产物。电子发票的应用在国外早有先例，美国、欧盟、日本等发达国家，以及印度、智利等发展中国家，目前都在使用电子发票。使用电子发票可以大大节约商务成本，还可以更好的对网络购物做出规范，有效保护消费者利益的同时避免网站偷税、漏税，为电子商务产业的有序发展提供保证。同样以京东商城为例，京东上海2012年销售额为118亿元，京东2012年购买、打印和封装发票的直接成本超过千万元，如果实施电子发票，将直接节省近60%的费用（不包括增票）。
ICP证书是网站经营的许可证，根据国家《互联网信息服务管理办法》规定，经营性网站必须办理ICP证。针对ICP证书申请事宜，北京市要求任何大型电子商务网站均需办理ICP证书，而目前上海市对电商企业并不要求办理ICP证书，虽然简化了企业本地经营的手续，但是却对总部型企业的外省市经营带来很大影响，如果该网站需要与其他地区的企业合作，在大部分情况下，对方企业会要求网站提供企业在注册地办理的ICP证书作为资质证明，但是目前上海市对于有这类需求的电商企业一律不予办理。
三是消费争议、投诉不断呈上升趋势。
电子商务作为近两年来新兴的产业，其产品交易行为容易因网络平台广告、商品质量、支付环节、物流运输等诸因素引发多于传统零售业的维权申诉。嘉定区的电子商务销售额每年成倍增长的同时，消费争议投诉也在逐渐呈现上升趋势。据嘉定区消保委统计，2012年受理电子商务企业投诉4490件，比去年同期增长了43.7%，其中京东商城3210件、新蛋网949件、新锐美网上商城219件，其他电商企业112件。京东商城投诉量位列全市联网单位投诉量的第2位。
三、推动嘉定区电子商务产业发展的对策建议
基于对我区电子商务产业现状的分析，以及对电子商务发展过程中存在的问题的探讨，提出推动嘉定区电子商务产业发展的三个方面建议：
一是建议推进第三方物流业发展
尽管上海的物流规模扩张很快，但其增长速度仍然不能满足电子商务企业的需求，为了提升用户体验，不少电商企业选择自建物流。但是长期看来，大量的重复建设，必将造成资源的浪费，不利于电商行业的长远发展。 因此，建议一方面酌情解决亟需自建物流的电商企业的实际困难，另一方面也必须意识到，不能一味依赖土地来换取电商企业的发展。从理论上来讲，将物流业务外包给第三方物流公司，对于对物流管理不专业的电子商务企业来说既可以节约成本，也是符合社会分工原则的。电子商务企业自建物流大多是迫于第三方物流发展滞后的一种无奈选择。推进和培育理念先进、服务完善、运作高效的第三方物流企业，将是推动电子商务企业发展的更好选择。
二是建议以国家试点园区方式试行电子发票，呼吁放开ICP证书办理政策
2012年5月，国家发改委发布《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，相关城市可以提出建设电子商务示范城市申请，试点城市可以提出推广电子发票的要求。目前获批开展电子发票试点的城市只有5个，分别是重庆、南京、杭州、深圳和青岛。
上海迟迟未申请电子发票试点城市，为此，建议是否可以在加入电子发票试点城市之前以国家试点园区为主体，将嘉定电子商务产业园内2-3家大型B2C电商企业作为上海市首批先行先试电子发票企业，以点带面推动电子发票在上海市的推行。同时呼吁上海市放开对于一般电商网站不予办理ICP证书的政策，为总部型电商企业的外省市经营提供便利。
三是建议强化监督和服务功能
针对近年来网络购物投诉量不断上升的问题，2012年底，嘉定电子商务产业园与工商嘉定分局联手共建“国家级电子商务园区指导站”，专门为电商企业解决投诉问题。2013年3月13日，工商嘉定分局启动“网上消费维权联络点”，力求把纠纷化解在源头。这些措施取得了一定的成效，但显然做好这项工作不光是园区和工商的责任。
建议工商、消保委等相关部门继续做好电商企业监督工作，督促企业严格执行《消费者权益保护法》等相关法律法规的规定，营造诚实守信的经营环境，尊重知识产权，及时认真处理消费者的申投诉。建议政府部门和园区跨前一步做好电商企业的服务，促进整个电商行业的良性发展。
近年来，嘉定区电子商务呈现蓬勃发展的态势，为嘉定区“调结构、促转型”大大增速。建议区委区政府尽快研究出台扶持和促进电商企业发展的相关政策规定，并在此基础上支持成立嘉定工商联电子商务行业商会，使商会承担起对于区内电商企业的沟通、协调、监督、引导等任务，进一步促进电商企业的健康、有序发展。
（上海市嘉定区工商联供稿）
近年来，嘉定区委、区政府确立“产业转型全市率先”的发展目标，以及“产城融合、宜业宜居”的发展战略，为电子商务产业发展带来了广阔的空间和强劲的动力。电子商务虽然是一个新兴产业，但却是近几年发展速度最快、发展潜力最大的一个行业，目前，中国最具投资价值的电子商务50强企业中的半数已落户嘉定，电子商务成为嘉定除汽车之外又一张亮丽的产业名片。
嘉定区工商联就区域内电子商务产业发展现状、问题及对策开展调研形成报告，现将有关信息发布如下：
一、嘉定区电子商务产业发展现状
截至2012年底，全区电子商务企业共有249家，电子商务交易额突破300亿元，同比上涨53%，占上海消费类电子商务交易额的三分之一；上缴税收2.1亿元，同比增长52%。2012年，嘉定电子商务产业园被认定为国家电子商务示范基地。
嘉定区电子商务产业发展现状如下：
一是形成了适合各类电商企业发展的特色区域。在南部有金沙3131、南翔智地等园区，汇聚了一批有特色的、成长型电商企业；在安亭地区，以汽车金融港为核心，汇聚了一批以汽车零部件为交易产品的电商企业，如盖世汽车网等。在嘉定新城核心区，有东方慧谷、上市总部集聚区等，主要汇集一批总部型的电商企业；在北部地区，国家电子商务示范基地嘉定电子商务产业园集聚了一批大型电商和总部型电商企业，如京东商城、新蛋网等。可以说，不同类型、不同规模的电子商务企业，都能在嘉定找到合适的发展载体。
二是形成了特色鲜明的行业类型。继金沙3131被认定为电子商务创新园、电子商务孵化基地后，2012年嘉定电子商务产业园被认定为国家电子商务示范基地。随着电商集聚区的逐渐扩大成熟，区内的电商企业包括B2B、B2C、网络团购等多种类型；销售产品涵盖了百货、家电、装修建材、保健营养、自助旅游、酒类、奢侈品等多个行业。电商行业呈现出强大的综合实力，已成为我区优化产业结构的重要抓手。
三是集聚了大批行业领先的优势企业。目前，嘉定已经集聚了京东商城、凡客诚品、百度在线、国美商城、苏宁易购、新蛋网、阿里巴巴、齐家网、驴妈妈、珍品网、库巴网、也买酒等一批国内电商行业的龙头企业。清科集团评出的中国最具投资价值电子商务50强企业中，嘉定占据了半壁江山，成为上海乃至全国电子商务发展最集聚的地区之一。
四是传统企业开始向电商转型。越来越多的传统企业，纷纷借助电子商务平台谋求转型，以获取更大的发展空间。如目前全国最大的汽车配件集散地之一——东方汽配城，2012年推出电子商务平台“车易安”，为汽车生产商、流通商、汽车修理厂搭建起可以直通的网上交易平台，同时集成融资性支付、现代物流等配套增值服务，实现汽车配件及用品的网上交易。
二、影响嘉定区电子商务产业发展的主要问题
一是土地指标申请难度较大。
2012年1月，根据《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，电子商务正式被纳入上海市政府重点支持的战略性新兴产业行业，随着“十二五”规划的逐步落实，一系列对电子商务产业的扶持政策不断出台，但在实际操作中，电商项目的土地审批却相对滞后，仍停留在传统的仓储物流用地的认识上，土地指标申请难度较大。
以京东商城为例，其2012年实现销售额118亿元，实现税收7471万元，作为大型的B2C电商，必然需要大型的物流仓储基地为支持，但京东商城“亚洲一号”的一期用地指标却是通过工业区内部用地指标的“平移”来解决的，规划中的二、三、四期的用地指标遥遥无期。
二是纸质发票成本较高和ICP证书无法办理的问题。
电子发票是纸质发票的电子映像和电子记录，它是随着电子商务的崛起而产生的新产物。电子发票的应用在国外早有先例，美国、欧盟、日本等发达国家，以及印度、智利等发展中国家，目前都在使用电子发票。使用电子发票可以大大节约商务成本，还可以更好的对网络购物做出规范，有效保护消费者利益的同时避免网站偷税、漏税，为电子商务产业的有序发展提供保证。同样以京东商城为例，京东上海2012年销售额为118亿元，京东2012年购买、打印和封装发票的直接成本超过千万元，如果实施电子发票，将直接节省近60%的费用（不包括增票）。
ICP证书是网站经营的许可证，根据国家《互联网信息服务管理办法》规定，经营性网站必须办理ICP证。针对ICP证书申请事宜，北京市要求任何大型电子商务网站均需办理ICP证书，而目前上海市对电商企业并不要求办理ICP证书，虽然简化了企业本地经营的手续，但是却对总部型企业的外省市经营带来很大影响，如果该网站需要与其他地区的企业合作，在大部分情况下，对方企业会要求网站提供企业在注册地办理的ICP证书作为资质证明，但是目前上海市对于有这类需求的电商企业一律不予办理。
三是消费争议、投诉不断呈上升趋势。
电子商务作为近两年来新兴的产业，其产品交易行为容易因网络平台广告、商品质量、支付环节、物流运输等诸因素引发多于传统零售业的维权申诉。嘉定区的电子商务销售额每年成倍增长的同时，消费争议投诉也在逐渐呈现上升趋势。据嘉定区消保委统计，2012年受理电子商务企业投诉4490件，比去年同期增长了43.7%，其中京东商城3210件、新蛋网949件、新锐美网上商城219件，其他电商企业112件。京东商城投诉量位列全市联网单位投诉量的第2位。
三、推动嘉定区电子商务产业发展的对策建议
基于对我区电子商务产业现状的分析，以及对电子商务发展过程中存在的问题的探讨，提出推动嘉定区电子商务产业发展的三个方面建议：
一是建议推进第三方物流业发展
尽管上海的物流规模扩张很快，但其增长速度仍然不能满足电子商务企业的需求，为了提升用户体验，不少电商企业选择自建物流。但是长期看来，大量的重复建设，必将造成资源的浪费，不利于电商行业的长远发展。 因此，建议一方面酌情解决亟需自建物流的电商企业的实际困难，另一方面也必须意识到，不能一味依赖土地来换取电商企业的发展。从理论上来讲，将物流业务外包给第三方物流公司，对于对物流管理不专业的电子商务企业来说既可以节约成本，也是符合社会分工原则的。电子商务企业自建物流大多是迫于第三方物流发展滞后的一种无奈选择。推进和培育理念先进、服务完善、运作高效的第三方物流企业，将是推动电子商务企业发展的更好选择。
二是建议以国家试点园区方式试行电子发票，呼吁放开ICP证书办理政策
2012年5月，国家发改委发布《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，相关城市可以提出建设电子商务示范城市申请，试点城市可以提出推广电子发票的要求。目前获批开展电子发票试点的城市只有5个，分别是重庆、南京、杭州、深圳和青岛。
上海迟迟未申请电子发票试点城市，为此，建议是否可以在加入电子发票试点城市之前以国家试点园区为主体，将嘉定电子商务产业园内2-3家大型B2C电商企业作为上海市首批先行先试电子发票企业，以点带面推动电子发票在上海市的推行。同时呼吁上海市放开对于一般电商网站不予办理ICP证书的政策，为总部型电商企业的外省市经营提供便利。
三是建议强化监督和服务功能
针对近年来网络购物投诉量不断上升的问题，2012年底，嘉定电子商务产业园与工商嘉定分局联手共建“国家级电子商务园区指导站”，专门为电商企业解决投诉问题。2013年3月13日，工商嘉定分局启动“网上消费维权联络点”，力求把纠纷化解在源头。这些措施取得了一定的成效，但显然做好这项工作不光是园区和工商的责任。
建议工商、消保委等相关部门继续做好电商企业监督工作，督促企业严格执行《消费者权益保护法》等相关法律法规的规定，营造诚实守信的经营环境，尊重知识产权，及时认真处理消费者的申投诉。建议政府部门和园区跨前一步做好电商企业的服务，促进整个电商行业的良性发展。
近年来，嘉定区电子商务呈现蓬勃发展的态势，为嘉定区“调结构、促转型”大大增速。建议区委区政府尽快研究出台扶持和促进电商企业发展的相关政策规定，并在此基础上支持成立嘉定工商联电子商务行业商会，使商会承担起对于区内电商企业的沟通、协调、监督、引导等任务，进一步促进电商企业的健康、有序发展。
（上海市嘉定区工商联供稿）