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制度化利益表达渠道不通畅使农民利益诉求不能有效表达、传递与反馈，产生了非正常上访、群体性抗争以及关系网络表达等非制度化行为。非制度化利益表达不仅危及农民根本利益的维护、实现与增进，也威胁到农村改革、发展与稳定。政府重在民主，民主化管理有利于行政自由裁量权的正当行使、防止政府公务人员的专横武断、提高政府机关的权威，引导与规范农民利益表达行为，使农民依法、理性表达合理诉求。