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改革开放20多年来，传统的平均主义的分配制度的路径依赖逐渐被“闭锁”之后，社会开始形成对“效率优先”的分配制度的路径依赖，从而产生新的社会公平问题。“初次分配注重效率，再次分配注重公平”，把那种在同一时点上既要公平又要效率的公平效率观向前推进了一步，明确了在收入分配路径的两个阶段分别实现效率与公平，为建立新型的社会主义“公平效率观”奠定了理论基础。